黑龍江：“十三五”壓減2522萬噸煤炭產能

黑龍江省政府日前發布《關于深化供給側結構性改革促進鋼鐵煤炭水泥等行業轉型升級的意見》提出，“十三五”期間，將全面完成610萬噸煉鋼產能、2522萬噸煤炭產能壓減任務，結合實際情況，力爭壓減更多“僵尸企業”產能。

嚴格執行《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號），不得以其他任何名義、任何方式備案鋼鐵、水泥新增產能項目，不得辦理土地供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務。嚴格執行國發〔2016〕7號文件，煤礦項目從2016年起3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目。支持龍煤集團開展接續礦井前期工作。確需建設鋼鐵、煤炭、水泥項目，要按照國家要求落實等量或減量置換方案，發展先進產能。

利用法律手段倒逼鋼鐵、水泥、煤炭行業落后產能加速退出。2017年6月30日前，全面取締生產“地條鋼”的中頻爐、工頻爐產能。加快淘汰煤炭落后產能，對于國家安全監管總局等部門確定的13類小煤礦，以及開采范圍與自然保護區、風景名勝區、飲用水水源地保護區等區域重疊的煤礦，生產高硫高灰等劣質煤的煤礦以及產能在30萬噸/年及以下的“僵尸企業”等落后產能，堅決予以淘汰退出。

對于“僵尸企業”《意見》表示將加快處置。指導和推動鋼鐵、煤炭、水泥等行業“僵尸企業”摸清產能、設備、職工、債權債務情況，采取兼并重組、資產重整和破產清算等方式，推動“僵尸企業”退出。

提高環保要求，倒逼“僵尸企業”退出。繼續深化網格化監管制度，加強鋼鐵、煤炭、水泥等重點工業企業特別是“僵尸企業”污染源日常環境監管，加大執法檢查頻次和抽查比例。加大對超標排放企業整治力度，限期整改后仍不達標或無望達標的，依法關閉。對偷排偷放、數據造假、屢查屢犯企業，依法嚴肅查處；情節嚴重的，依法責令停產關閉。

加強土地和資源監管。加大對鋼鐵、煤炭、水泥等行業違規建設項目和“僵尸企業”用地的查處力度，發現未辦理用地審批手續擅自占用土地、未辦理礦產資源開采登記手續開采煤炭等行為，依法責令其停止違法行為，及時立案查處，或掛牌督辦查處。

加強質量、節能、證照等監管。加大對鋼鐵、煤炭、水泥等行業“僵尸企業”產品質量抽檢力度，對產品質量不達標、無證生產的企業，依法責令停產、處罰并向社會公告。對“僵尸企業”在生產許可證換證時，對不符合法定條件的不得發放新的生產許可證或辦理延續手續。加強單位產品能耗限額標準執行情況的監督檢查，依法處理違反強制性節能標準的行為。對已被監管部門責令停產停業、吊銷許可證或營業執照的企業，依法做好企業變更、注銷登記工作。

實施有扶有控的金融政策。引導金融機構嚴格執行壓縮鋼鐵、煤炭、水泥等行業貸款的有關政策要求，對新增授信進行限制。對不符合國家產業政策規定的落后產能企業，或環保、能耗、質量、安全生產、技術等不達標且整改無望的企業，或已停產、連年虧損、資不抵債、失去清償能力的“僵尸企業”，以及有惡意逃廢債行為的企業，壓縮、退出相關貸款。積極對接落實職工安置的金融政策，做好創業就業、中小微企業的金融支持。

在推動企業兼并重組方面，《意見》提出，推進龍煤集團等國有企業結合市場需求，優化生產要素配置，創新業態和商業模式，發展混合所有制經濟，主動退出綜合成本高、生產效率低的產能。防止企業以兼并重組為名盲目擴張和低水平重復建設。

制定出臺《黑龍江省市場化銀行債權轉股權試點方案》。在政策允許和企業自愿的前提下，指導和支持技術裝備先進、市場前景好、暫時陷入困境、適時兼并重組的鋼鐵、煤炭、水泥等行業企業，在與相關金融機構及出資人平等協商的基礎上實施債轉股。

調整煤炭產業結構，以提高質量和效益為核心，發展工藝先進、生產效率高、資源利用率高、安全保障能力強、環境保護水平高、單位產品能源消耗低的先進產能，保障煤炭長期穩定供應。支持龍煤集團等優勢企業兼并重組現有煤礦，提高產業集中度。鼓勵煤電一體化經營。