特朗普5000億美元搞基建對中國企業的喜與憂

　　“讓經濟增長率提升一倍”，“和其他國家和平相處，讓他們樂于和美國交往”，“重建我們的基礎設施，讓數百萬民眾參與到這項工作中來”。這是新任美國總統特朗普所以能勝而當選的一個重要推手。

特朗普刺激經濟的政策之一就是大興基建，他主張增加基建投入以重振制造業，資金投入額將高達5000億美元以上。他認為通過大搞基礎設施建設，加大各項改革，美國經濟在未來10年的年均增速至少可維持在3.5%左右，其經濟計劃未來10年可以為美國創造2500萬個新工作崗位。

5000億美元什么概念？那意味著3萬多億人民幣。無疑，特朗普的5000億美元基礎設施建設資金，對走出去的中國企業而言實是一塊大蛋糕，在想分杯羹的同時卻又面臨美國政策、體制與環境的一些問題，這便是中國企業的“喜”和“憂”。

喜的是，特朗普的基礎設施建設政策的確很實際很引人

說它很實際，就是根據相關專業部門的報告，美國道路交通網多建于上世紀50年代，當時艾森豪威爾任職總統，簽署聯邦資助公路法案，以連接城鄉地區、刺激經濟增長。其后30年，政府對公路建設和維護的支出被視為一項重要投資，且投資額占GDP的比重曾達到1.2%。但此后該值持續下滑，2015年僅為0.53%。美國上世紀50年代開始建設的這些全球領先的道路交通系統，如今承擔著超過原有設計的5-10倍的運輸量，道路、橋梁老化嚴重，不僅造成極為嚴重的交通堵塞，更有超期服役的橋梁急需修繕。2015年5月，西雅圖附近的一座i-5號橋被途徑的一輛重型大掛卡車壓塌，導致兩輛汽車雙雙墜入河中。美國土木工程師學會（ASCE）在2013年就會發布美國基礎設施綜合評測報告，整體評測結果為D+。

說它很引人，是指美國的基礎設施已走向PPP市場。投資額如此巨大，如無私營部門的協助，聯邦政府、州政府和地方政府將無法提供所有必須的資金。在此背景下，公私合伙關系（PPP）正替代傳統方式，成為美國基礎設施建設資金的主要來源及走勢。美國越來越多的公共機構開始采用PPP來發展其項目。國家已通過實施PPP立法來解決基礎設施危機。截至2016年1月，除華盛頓特區和波多黎各外，有33個州已就PPP完成立法。此外，美國其他一些司法轄區也將就PPP進行立法，州立法機關所審議的法案數量在過去三年內急劇增加。從2013年至2015年，共有196項PPP相關法案正在審議之中。這就為中國企業加入其建設帶來了商機。

憂的是，中國企業在美國基建市場上存在不少令人擔憂的方面

雖然美國基礎設施建設領域所面臨的困境使得中國企業的投資者有機會將基礎設施建設領域的資金和經驗優勢用在美國市場，中國工程承包商在基礎設施項目建設上具有獨特的優勢，人力成本低，承建項目經驗豐富，愿意承攬投資性建設項目，亞投行的基礎設施建設資金；但中國企業在美國基建領域也面臨現實擔心，這就是根據美國商會的報告，中國企業在美投資基礎設施面臨的挑戰也非常明顯：

首先是中國企業如果謀求基礎設施項目或企業的所有權，將面臨美國外國在美投資委員會的國家安全審查，特別是電網、油氣上中游產業、機場、海港等敏感領域。其次，中國在美投資也可能引起當地社區的抵觸情緒，這種抵觸情緒并不針對中國，而是源自對外國企業控制當地公共服務的擔憂。再次，一方面美國方面會擔心中國企業質量控制與產品安全，另一方面由于中美之間法律合作有限，一旦出現質量問題，可能無法通過法律途徑獲得賠償。此外，由于中國企業參與海外市場主要通過商品輸出，因此缺少提供售后服務和長期養護的能力，而這對于基礎設施項目來說可能是贏得合同的關鍵因素。最后，目前中國企業多處在比較低的產業鏈層次上，而圖紙設計等較高端環節依然以歐美為主流。中國建筑企業在美國基建市場上也大多采取傳統合作方式，即從事承包、設計和建造等工程，在與當地政府共同參與項目經營和管理方面尚無案例可循。

鑒于以上，建議中國企業在美國開拓工程承包市場過程中，力求適應當地市場、法律和政府要求，更多地采用當地和國際化采購，逐步實現材料與設備采購以及勞動力的雇用國際化和本地化。同時，通過收購當地企業或在當地投資辦廠等形式實現國際化和本地化發展。