城市的發(fā)展或多或少會產(chǎn)生建筑垃圾。據(jù)杭州市城管委市容中心不完全統(tǒng)計，杭州（不含富陽、臨安、建德、淳安、桐廬）每年產(chǎn)生工程渣土（含建筑垃圾）總重量超過850萬噸。這么多的建筑垃圾杭州何去何從？

　　找遍杭州城 難覓垃圾堆

　　在拆遷的杭州北景園小區(qū)位于杭州市北，距離市中心直線距離約十公里。無論乘坐出租車至北景園小區(qū)的路途中，或者是乘坐出租車在北景園小區(qū)附近盤旋，都沒有找到市民提供的拆遷現(xiàn)場，更沒有見到建筑垃圾的蹤跡，通過了解其實這里的建筑垃圾早已經(jīng)被清運，拆遷現(xiàn)場四周用防塵網(wǎng)進(jìn)行圍擋，規(guī)范整潔，只剩下兩個看管工地的工人。在杭州的許多建筑工地和拆遷現(xiàn)場也是被及時的運輸清理，可以說在杭州城很難找到臟亂差的建筑垃圾現(xiàn)場！

　　多措施并舉 讓城市變成花園

　　杭州市主城區(qū)并沒有建筑渣土受納場，杭州市的渣土包括建筑垃圾最終運往富陽、海寧、德清等地進(jìn)行處置。

　　就建筑垃圾運輸、管理方面，在一年以前，杭州市的建筑垃圾亂倒現(xiàn)象比比皆是。僅杭州市江干區(qū)，2015年，查處到的地面上偷倒的建筑垃圾，清運量約為5萬噸，渣土偷倒案件有257件；在筧橋轄區(qū)，2015年查處到的渣土偷倒案件35件。為了解決這一情況，杭州市管理建筑垃圾的相關(guān)部門通過罰款以及加強監(jiān)管等措施解決這一問題，2015年，杭州市針對建筑垃圾隨意傾倒開出的罰單金額約為100萬元，罰款最大的一筆，罰金為1萬元。

　　思想是謀劃的先導(dǎo)，也是行動的“驅(qū)動器”。在垃圾管理方面，杭州市采取了從注重未端轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^管理和未端管理并重，實施全過程監(jiān)督的管理模式。他們一方面加強垃圾產(chǎn)生源頭減量管理，實施產(chǎn)生總量控制目標(biāo)管理措施，明確各垃圾總量增長率不超過3%的控制目標(biāo)。通過考核督促屬地城區(qū)推進(jìn)就地分散處理和資源化利用，分流一部分農(nóng)貿(mào)市場垃圾、園林垃圾和建筑裝修垃圾。另一方面，加快推進(jìn)新建垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提升處理能力。

　　制度完善是行動落實的保障。在管理法規(guī)上，《杭州市生活垃圾管理條例》于2015年7月30日召開的浙江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議批準(zhǔn)，自2015年12月1日起施行。《條例》緊緊圍繞垃圾管理中垃圾分類、源頭減量的工作重點，針對如何構(gòu)建協(xié)同管理體系、落實市容環(huán)衛(wèi)部門的管理主體責(zé)任、落實項目建設(shè)中配套垃圾分類設(shè)施、落實垃圾分類責(zé)任人制度、收運處置單位的規(guī)范要求等作出了明確的規(guī)定，同時還明確了一些鼓勵全社會參與垃圾管理的促進(jìn)措施。

　　產(chǎn)業(yè)政策是調(diào)動社會力量參與的前提。在產(chǎn)業(yè)政策上，杭州市實行環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)制度，《關(guān)于杭州市區(qū)環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)收費有關(guān)問題的通知》（杭價費〔2009〕33號）明確單位生活垃圾和居民房屋裝修垃圾清運處置費收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，即2010年起單位垃圾清運處置費調(diào)整到150元/噸（其中處置費55元/噸），住宅建筑面積按200~400元/戶不等收費，非住宅房屋裝修垃圾清運處置費由雙方協(xié)商確定。2015年，市物價局明確取消居民房屋裝修垃圾清運處置費納入政府定價的管理。為加大經(jīng)濟杠桿促進(jìn)減量激勵機制，杭州市擬計劃2016年完成環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)收費機制和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。

　　廣泛發(fā)動，引導(dǎo)社會參與是落實制度的群眾根基。在垃圾分類方面，杭州市城管委通過形式多樣的活動讓全社會廣泛參與。一是吸收采納來自民間的智慧與意見。二是將生活小區(qū)作為工作陣地，工作經(jīng)費、設(shè)備配置等均向生活小區(qū)傾斜，把垃圾分類的工作重點落實到現(xiàn)場。三是持久無死角的媒體宣傳。四是貼近市民生活的宣傳培訓(xùn)，建立分級分層培訓(xùn)制度。五是廣泛深入的基礎(chǔ)教育。六是打造全社會教育氛圍，普及垃圾分類和垃圾處理相關(guān)環(huán)保知識。

　　此外，據(jù)相關(guān)媒體報道，杭州市的某些區(qū)域已經(jīng)開始成立工程渣土管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，城管、交警、住建、公安、國土、規(guī)劃、環(huán)保等多部門聯(lián)動工作，合力解決建筑垃圾問題。

　　有自身優(yōu)勢 更有借鑒價值

　　在城市規(guī)劃、管理法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、多部門聯(lián)動工作等多重保證下，杭州市在建筑垃圾處置方面取得了巨大的成效，無愧于其“上有天堂，下有蘇杭”之名及其“中國最幸福感城市”的稱號。

　　杭州在建筑垃圾清運乃至垃圾處置方面做得好也有其自身得天獨厚的條件，對江浙一帶同類城市在建筑垃圾清運方面有很好的借鑒作用。

　　首先，杭州市是浙江省省會和經(jīng)濟、文化、科教中心，長江三角洲中心城市，經(jīng)濟發(fā)達(dá)，市民整體素質(zhì)較高，為建筑垃圾無害化處置提供了資金保障以及群眾基礎(chǔ)。

　　其次，杭州市是我國國家歷史文化名城和重要的風(fēng)景旅游城市，非常注重市容市貌以及對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，而建筑垃圾的清運是其中重要的組成部分。

　　最后，“十三五”期間，城市國際化是杭州城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，杭州已經(jīng)承接了諸如G20峰會這樣的大型國際會議，接下來，杭州市還將承辦2017全國學(xué)生運動會、2018年世界游泳錦標(biāo)賽、2022年亞運會等。大型國際會議的舉辦促使杭州市解決城市建設(shè)過程中很多頑疾，建筑垃圾在處置中所遇到的問題也在其中。

　　例如，在G20杭州峰會期間，杭州嚴(yán)管建筑垃圾清運、嚴(yán)查偷倒渣土等舉措，保持了市容潔凈，錢江新城還實現(xiàn)了25天“零渣土”落地，即一旦發(fā)現(xiàn)渣土偷運偷倒等現(xiàn)象，公安、交警、城管、市場監(jiān)管能夠同時出動，聯(lián)合執(zhí)法。

　　垃圾資源化 杭州會更美

　　雖然，杭州市在建筑垃圾處置清運、城市市容市貌的管理方面走在全國前列，然而其中也存在一些問題。

　　十八屆五中全會指出，中國要堅持走綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、低碳發(fā)展之路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

　　相比于填埋、堆放等傳統(tǒng)的無害化處置方式，建筑垃圾資源化利用可以大大減少廢棄物處置不當(dāng)或再生技術(shù)不先進(jìn)而引發(fā)的環(huán)境污染或二次污染問題，同時降低對原生礦產(chǎn)資源開發(fā)的需求，緩解資源短缺瓶頸，對實現(xiàn)節(jié)能減排、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會目標(biāo)具有重要戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實可操作性，已經(jīng)成為當(dāng)前建筑垃圾處置的趨勢。

　　2014年底，杭州市相關(guān)企業(yè)啟動10萬噸建筑垃圾資源化處理項目，對建筑垃圾中的廢料進(jìn)行智能化分揀，生成再生微粉、水泥等建筑材料。正在探索一條建筑垃圾資源化的道路，這項試點項目在去年12月就已經(jīng)開工建設(shè)，但是目前仍然處于摸索階段。雖然杭州市在建筑垃圾清運方面成果顯著，但建筑垃圾資源化在杭州市尚處于初步探索階段，未形成趨勢。

　　我們期待，杭州市抓住自身優(yōu)勢不放松，在全國城市中樹立起一個建筑垃圾處置乃至建筑垃圾資源化的榜樣。