自2008年金融危機以來，全球礦業(yè)進入振蕩下行周期。為應對不利的外部環(huán)境，世界各主要礦產(chǎn)國采取了多種策略，從包括財政、金融、稅收、權利金、關稅貿(mào)易、社區(qū)服務等在內(nèi)的礦業(yè)經(jīng)濟政策入手，陸續(xù)推出更積極、更有利于推動本國礦業(yè)向好發(fā)展的舉措。發(fā)達國家以保護勘查和勘查企業(yè)為主，而單一經(jīng)濟模式的資源國有加強礦業(yè)治理的趨向，以期創(chuàng)造更有利于吸引礦業(yè)投資者入駐的良好環(huán)境。

 

　　一、加強完善礦業(yè)資源法律法規(guī)

 

　　老撾 加強能力建設為可持續(xù)發(fā)展夯基礎

　　在老撾能源礦產(chǎn)部副部長西納萬·蘇發(fā)努馮看來，東盟各國需要進一步考慮礦產(chǎn)開采對環(huán)境、對生物多樣性、對水資源、對人們生活質(zhì)量的影響，確保東盟國家范圍內(nèi)的所有開采行為都采用可持續(xù)發(fā)展的方式，包括在開采之后的修復。這些可持續(xù)性的開采措施應該貫穿于整個礦業(yè)發(fā)展的始終，確保全球人民的福祉。

　　未來，老撾將更加重視礦產(chǎn)的勘探以及加工工藝的技術發(fā)展，將進一步加強能力建設，為更高效、可持續(xù)的礦業(yè)發(fā)展提供一個良好的基礎。這里所說的能力建設將包括政策制定、法律法規(guī)的制定以及加強礦產(chǎn)環(huán)境保護方面的措施。西納萬·蘇發(fā)努馮表示，對于整個東盟來說，加強能力建設最重要的一部分必將是通過技術合作來促進整個東盟的礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　柬埔寨 新的礦權法將促進礦業(yè)健康發(fā)展

　　柬埔寨礦產(chǎn)能源部國務秘書銘·薩克提拉認為，整個東盟礦業(yè)當前面臨著巨大的壓力，各國必須要找到更有創(chuàng)造力的方式來確保資本投入、知識進步、環(huán)境保護，同時也要確保企業(yè)履行社會責任。

　　柬埔寨最近調(diào)整了礦業(yè)政策以及法律框架來應對發(fā)生的種種變革，這也是柬埔寨第一次推出如此細致的政策以及法律細則，并且參考了國際上的最佳做法。出臺新政策的目的旨在促進礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并確保礦業(yè)發(fā)展能夠惠及所有人。未來，柬埔寨還會落實很多政策工具及機制來熨平法律當中不穩(wěn)定的東西，尤其是礦權的使用，還包括城市發(fā)展、農(nóng)業(yè)以及其他行業(yè)的一些合作。此外，新的法律也為各政府部門制定了清晰的責任，確保各部門都會因這一法律框架積極地參與到礦業(yè)的健康發(fā)展當中。

　　目前，柬埔寨已經(jīng)成了優(yōu)質(zhì)礦業(yè)投資者的投資目的地，銘·薩克提拉表示，柬埔寨把礦業(yè)投資看做是可持續(xù)性的投資，需要長期的合作伙伴來確保這一行業(yè)的成功。中國和東盟各國在文化、歷史以及地理上都是相連的，各國的知識以及科技方面的最佳實踐如果能夠進行溝通的話，就能實現(xiàn)“雙贏”的局面，這對柬埔寨來說尤其重要。

 

　　馬拉西亞 礦產(chǎn)行業(yè)要增強技術和信息交換

 

　　東盟礦產(chǎn)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)在2013年東盟礦業(yè)部長第四次會議上正式上線，這個系統(tǒng)所分享的這些信息能夠推進東盟國家實現(xiàn)更好的礦產(chǎn)管理。馬來西亞自然資源與環(huán)境部副秘書長納茲里·賓·亞哈亞認為，國家之間現(xiàn)有的這些合作還有進一步提升的空間，各國需要通過簽署合作備忘錄的形式甚至是協(xié)議的形式來促進這些技術合作。

　　目前，馬來西亞正在進一步探索這樣的可能性，希望在不遠的將來，在地質(zhì)科學和礦產(chǎn)資源開發(fā)方面能有所合作。據(jù)納茲里·賓·亞哈亞介紹，東盟國家和中國的合作以及東盟國家和日本、韓國的合作已經(jīng)在很多方面取得了進展。比如說促進雙邊的貿(mào)易和投資，加強了能力建設，進一步強調(diào)礦產(chǎn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時也增強技術和信息交換，分享了許多最佳操作方式以及科技研發(fā)。另外，也鼓勵私營部門參與到礦產(chǎn)的開發(fā)當中。

 

　　緬甸礦產(chǎn)開發(fā)和自然資源保護同等重要

 

　　工業(yè)發(fā)展與礦業(yè)發(fā)展有著千絲萬縷的聯(lián)系，緬甸自然資源與環(huán)境部礦產(chǎn)司司長溫庭表示，緬甸會采取系統(tǒng)性的方法來進行土地、水資源、森林以及礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。礦產(chǎn)資源的發(fā)展和自然資源的保護同樣重要，必須平衡好經(jīng)濟、社會以及環(huán)境的關系，確保礦山的綠色開發(fā)。礦山復原、礦山災害的解決以及土地復墾對于可持續(xù)礦業(yè)開發(fā)來說尤為重要，緬甸政府鼓勵各礦業(yè)參與機構(gòu)吸取先進的經(jīng)驗技術控制污染，建設綠色礦山，實現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　2011年緬甸新政府正式上臺以來，改革了所有的部門來實現(xiàn)良治，目前，許多東盟國家表達了想要投資緬甸礦業(yè)的意愿。為了招商引資，緬甸政府制定了一系列以市場為導向的礦業(yè)政策，同時，2015年的緬甸礦業(yè)法的修正案在制定過程中獲得了世界銀行以及亞洲開發(fā)銀行的技術支持，完全符合國家的技術標準。此外，為了創(chuàng)造一個友好的投資環(huán)境，緬甸已經(jīng)簡化了相關辦事流程，消除了阻礙發(fā)展的瓶頸。

 

　　泰國以一種健康的方式來進行開采活動

 

　　泰國有著非常豐富的礦產(chǎn)資源，預計礦產(chǎn)行業(yè)在未來的20年~30年之間將進一步擴展，進而滿足各個行業(yè)的需求。目前，泰國已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了超過40種的礦物元素，全部礦區(qū)的規(guī)模超過1萬平方公里，礦產(chǎn)資源主要包括滑石、金屬資源、稀土元素等。在過去的10年當中，工業(yè)用石、煤炭、石膏和金礦是主要的礦產(chǎn)資源開采元素，而且70%的礦產(chǎn)品都是用于國內(nèi)的生產(chǎn)。

　　礦產(chǎn)資源局作為自然資源與環(huán)境部的下屬單位，負責管控泰國的主要礦產(chǎn)資源，并制定相關政策來確保礦產(chǎn)開采的可持續(xù)性。此外，礦產(chǎn)資源信息中心針對泰國其他一些礦產(chǎn)資源開采，則有相應的管理政策和手段。泰國自然資源與環(huán)境部礦產(chǎn)資源局局長島薩蓬·努查農(nóng)介紹，隨著環(huán)境惡化和人口增加，泰國承受著越來越多的自然災害風險，礦產(chǎn)資源局也負責管控這些影響到泰國的自然災害，研究諸如海嘯、地震等自然災害，制定相關計劃。

　　未來，泰國將進一步改善礦業(yè)政策、修改法律法規(guī)，保護環(huán)境以及進行礦區(qū)修復，避免礦產(chǎn)開采對環(huán)境造成的負面影響。據(jù)介紹，新的礦產(chǎn)開發(fā)法律將在明年出臺，泰國政府將進一步嚴格管控，督促礦業(yè)以一種健康、可持續(xù)的方式進行開采活動。

 

　　2015年，越南共投資了3500萬美元開發(fā)綠色礦山項目，鞏固采礦法律的建設成果，進一步加強了礦權和相關費用的制度化。2015年與2014年相比，越南總共收到了4億礦區(qū)使用費，環(huán)境礦區(qū)使用費也有收益，但由于諸多國際負面因素影響，2015年大概有300個企業(yè)遭到關停。

　　據(jù)越南地質(zhì)礦產(chǎn)總局副局長賴洪清介紹，越南的礦業(yè)開發(fā)產(chǎn)品主要在本地使用，對于砂石以及其他一些金屬材料的需求非常大。但是越南礦業(yè)也存在以下一些問題：盡管越南成礦區(qū)帶非常大，擁有70多個不同的礦種，但是礦山都是中小型的，甚至是超小型的；礦山企業(yè)的產(chǎn)能有限，技術升級也非常困難；雖然每個礦山企業(yè)都有信息報告制度，但有些礦企不能如實報告開采活動，也沒有能力去進行相關的礦產(chǎn)開發(fā)的統(tǒng)計；礦山開采后的復墾率并不高，復墾質(zhì)量也不高。

　　未來，越南將進一步完善礦業(yè)開發(fā)法律框架，確保礦山企業(yè)在礦山關閉后進行復墾。同時，鼓勵企業(yè)采取更為環(huán)保的工藝進行銅、鋅等礦產(chǎn)的開發(fā)，政府也將對這些企業(yè)提供技術以及設備方面的幫助，產(chǎn)生其他高附加值的應用。此外，越南政府會進一步支持一些小型礦山企業(yè)，同時關停沒有能力進行環(huán)境保護的礦山，加強礦企的社會責任。

 

　　墨西哥有非常完整的礦業(yè)法。使赴墨西哥投資礦產(chǎn)領域變得越來越穩(wěn)定可靠。

　　吉爾吉斯斯坦 將研究制定完善礦業(yè)法

　　吉爾吉斯斯坦將研究制定完善礦業(yè)法，對礦業(yè)的監(jiān)管將以法律的形式固定下來。

　　印度 大部分采礦租約通過競標和電子拍賣方式獲得印度規(guī)定包括鋁土礦在內(nèi)的大部分金屬礦物的采礦租約只能通過競標和電子拍賣方式獲得。2016年3月，印度政府向議會提交了礦山、礦產(chǎn)開發(fā)和監(jiān)管法修正案，規(guī)定非經(jīng)拍賣授予的礦權且其所生產(chǎn)的礦產(chǎn)品屬專門用途，在遵守政府限定的條款和條件下可以進行轉(zhuǎn)讓。政府將根據(jù)不同情況征收轉(zhuǎn)讓費，底價應與同一地區(qū)類似礦山拍賣價格差不多。

　　南非 加強政府部門互相協(xié)調(diào)來為礦業(yè)提供絕佳機會大宗商品價格迫使南非政府出臺系列規(guī)定，加強政府部門互相協(xié)調(diào)來為礦業(yè)的開發(fā)和勘探提供絕佳機會，加速礦業(yè)發(fā)展。南非政府主導在黑人賦權領域開展工作，推動黑人進入到礦業(yè)利益分配中，讓礦業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益能夠更加公平分配。在法律方面，近年來，南非最重要的一部法律就是2012年提出的《礦產(chǎn)石油資源開發(fā)法案》，保證政府及時采取措施和行動，減少行政所產(chǎn)生的延誤。

 

　　烏克蘭國會通過關于政府開采和銷售琥珀的法案。烏克蘭生態(tài)和自然資源部已決定，在《琥珀開采和加工法》通過前停止審批琥珀勘探和開采申請。2015年5月，烏克蘭政府開啟國有企業(yè)私有化進程，涉及國家部分控股的熱能企業(yè)和地方電力企業(yè)、國有煤礦企業(yè)和礦井、烏克蘭泥煤集團公司等共286家企業(yè)。

　　阿根廷 計劃明年年初將新的開采法案送到國會阿根廷政府計劃明年年初將新的開采法案送到國會，希望統(tǒng)一之前擬議的聯(lián)邦礦業(yè)法律規(guī)程，允許露天礦礦山在全國各地經(jīng)營，以作為啟動該領域投資的一部分努力。盡管阿根廷富含銅、金、銀和鋅礦，在礦業(yè)投資方面其已落后于富含礦產(chǎn)的鄰國智利和秘魯，但阿根廷的地方性法規(guī)是嚴苛的，在全國23個省中有7個由于環(huán)境問題完全禁止開采露天礦。在未來五年內(nèi)秘魯和智利分別預計有300億美元和500億美元的礦業(yè)投資，低于阿根廷目前的預期。

 

　　津巴布韋 解除了持續(xù)四年的鉻礦出口禁令

 

　　2016年3月，津巴布韋總統(tǒng)穆加貝宣布政府將接管國內(nèi)所有金剛石礦。并解除了持續(xù)四年的鉻礦出口禁令，為12家私人企業(yè)與一家國有企業(yè)頒發(fā)了鉻礦出口許可證，并降低了基礎金屬礦山用電價格，同時政府將鉻礦開采稅從2%提高到5%。

　　2016年5月10日，中國財政部和國家稅務總局聯(lián)合對外發(fā)布《關于全面推進資源稅改革的通知》，明確自2016年7月1日起全面推進資源稅改革。根據(jù)《通知》要求，在已對原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬6個品目資源稅實施從價計征改革的基礎上，這次改革將對絕大部分礦產(chǎn)品實行從價計征。這次改革將全部資源品目的礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，取締地方針對礦產(chǎn)資源違規(guī)設立的收費基金項目。此外，國土資源部正在探索建立礦產(chǎn)資源國家權益金制度。這次改革的實施，將進一步推進清費立稅，理順資源領域的稅費關系，進一步規(guī)范我國的礦業(yè)市場。

　　目前，我國頁巖油氣勘探和開發(fā)面臨許多不確定的風險，環(huán)境保護形勢不容樂觀。在鼓勵頁巖油氣開發(fā)的同時應該高度重視環(huán)境保護，規(guī)范頁巖油氣開發(fā)，制定合理的監(jiān)管政策，保證經(jīng)濟、環(huán)保地進行頁巖油氣開發(fā)。

 

　　二、調(diào)整礦業(yè)稅收政策吸引投資

 

　　礦業(yè)稅收政策的調(diào)整主要體現(xiàn)在3個方面：一是稅種的增減，二是稅基的調(diào)整，三是稅率的調(diào)整。各國目標和價值取向不同，有的國家促進本國礦業(yè)的發(fā)展，有的強調(diào)增加本國收入，有的強調(diào)社區(qū)發(fā)展，有的則強調(diào)民族產(chǎn)業(yè)的保護等。因此，各國礦業(yè)稅收政策呈現(xiàn)分化。

　　加拿大2016預算中將礦產(chǎn)勘查稅收抵免15%的政策期限延長加拿大在聯(lián)邦政府2016預算中將礦產(chǎn)勘查稅收抵免15%的政策期限延長至2017年3月，并出臺一整套資源開發(fā)方案，重點支持創(chuàng)新、融資、土著和社區(qū)磋商，以及北部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，另外還將環(huán)境研究和社區(qū)磋商所發(fā)生的費用計入勘查支出。

　　肯尼亞通過新礦法，規(guī)定政府持有新礦業(yè)項目10%的權益根據(jù)《2014金融法案》修正案，肯尼亞從2015年1月起對礦產(chǎn)和石油業(yè)征收資本利得稅，外國投資者將被征收處置該行業(yè)固定資產(chǎn)所得收益的37.5%，本國投資者稅率為30%。此舉預計可使該國年稅收增加1.1億美元。2015年7月，肯尼亞通過新礦法，規(guī)定政府持有新礦業(yè)項目10%的權益。

 

　　澳大利亞逐年增加勘查項目經(jīng)費

 

　　澳大利亞稅務局自2014年開始安排了為期3年總計1億澳元的勘查鼓勵項目，向投資者提供稅收抵免，允許礦業(yè)企業(yè)將虧損轉(zhuǎn)為勘查開發(fā)鼓勵信用。2015年7月，澳大利亞聯(lián)邦政府實施勘探開發(fā)鼓勵計劃，給予無可征稅收入的小型勘查公司開展綠地勘探項目貸款支持的激勵政策，企業(yè)有了利潤后再逐步償還。在2015年勘探開發(fā)鼓勵計劃基數(shù)上，2016財年將再增加3500萬澳元，2017年再增加4000萬澳元。

　　巴西、印度尼西亞推動新能源產(chǎn)業(yè)，并調(diào)整了稅率為增加財政收入和平衡赤字，籌集基礎設施建設項目所需資金，控制消費和抑制通脹，以及推動新能源產(chǎn)業(yè)，并從吸引礦業(yè)投資轉(zhuǎn)向促進社會發(fā)展，巴西、印度尼西亞等國家調(diào)整了稅率。印度尼西亞對于地熱、天然氣加工等綠色投資行業(yè)提供稅收優(yōu)惠；將企業(yè)所得稅從目前的25%逐步降低至17.5%。擴大“先鋒”企業(yè)范圍，使包括金屬、煉油以及石油天然氣化學衍生品、機械、可再生資源、經(jīng)濟基礎建設企業(yè)在內(nèi)的9類企業(yè)享受稅收優(yōu)惠，即在5~10年內(nèi)可享受70%的所得稅減免以及各類津貼。向持IUP采礦許可證的非政府直管礦商，征收1.5%的煤炭出口所得稅。巴西針對進口商品、燃油等加稅；對于進口商品，將把社會一體化稅和社會保險稅提高至11.75%。布基納法索廢除了減免征收礦業(yè)公司10%利潤稅的政策。持有開發(fā)許可證的礦業(yè)公司要按照利潤的27.5%納稅，持有采礦證的企業(yè)每月要將1%的營業(yè)額或1%的開采礦物價值上交地方發(fā)展基金，國家也將礦業(yè)產(chǎn)值的20%注入其中。

 

 

　　2015 年以來，俄羅斯、哈薩克斯坦、巴西、南非、烏克蘭、阿根廷、印度、印度尼西亞等國家均調(diào)整了礦產(chǎn)品關稅。有的國家降低甚至取消了關稅，或者對出口給予補貼，以促進國內(nèi)產(chǎn)品的出口，降低對資源出口稅收的依賴，減少國際市場對本國財政的影響。

　　而為應對進口礦產(chǎn)品的沖擊、保護本地企業(yè)，恢復行業(yè)競爭力，保護環(huán)境、打擊走私以及彌補稅收損失，印度、越南、印度尼西亞等國采取了加征臨時或提高關稅的措施。

　　礦業(yè)權政策調(diào)整趨同礦業(yè)權授予方式和權利金費率及征收方式是調(diào)整礦產(chǎn)資源所有權人和使用權人經(jīng)濟分配關系的重要手段。在權利金費率調(diào)整上，各國有相互參照、趨同趨勢。同時，權利金有實現(xiàn)制度化的趨勢。

 

 

　　在墨西哥，政府可以公開接受任何人的申請，墨西哥的申請一次頒發(fā)可以使用權限50年，還可以延長50年。墨西哥的礦業(yè)許可是指勘探權和挖掘開采權，而不是礦山所有權。目前，墨西哥有2.5萬多種礦權的申請。辦理礦權許可后，需要繳納稅款。隨著年份逐漸增長，繳納的稅款也會逐漸增加。

　　阿根廷各省可以自主發(fā)放礦權，及發(fā)放權建設許可和環(huán)保許可阿根廷由國家政府層面制定一系列法律，保證了所有礦業(yè)投資者前30年的稅收穩(wěn)定。各個省可以自主發(fā)放礦權，以及發(fā)放權建設許可和環(huán)保許可。

 

　　在權利金費率比較低的巴西，其調(diào)整的方向與秘魯、智利等鄰國相同，都是上調(diào)了權利金費率。而美國、加拿大等很多國家都逐漸將權利金制度的審查制度化。

　　馬來西亞政府暫停開采鋁土

　　為增加財政收益和遏制失控的開采活動，馬來西亞彭亨州擬按開采量征收鋁土礦附加費。由于擔憂對環(huán)境的沖擊，政府決定暫停開采鋁土。

　　坦桑尼亞議會批準了存在爭議的《油氣法案》

　　坦桑尼亞議會批準了存在爭議的《油氣法案》，旨在發(fā)展新興油氣工業(yè)。其陸地或陸架地區(qū)的天然氣權利金為12.5%，海上為7.5%，政府在天然氣生產(chǎn)中的利潤份額最低為60%至85%。

　　贊比亞政府批準實施新的銅礦權利金制度

　　贊比亞政府批準實施新的銅礦權利金制度，即權利金率以銅價計征，用以穩(wěn)定就業(yè)，同時在銅價上漲時增加財政稅收，并減輕企業(yè)在礦產(chǎn)品價格下跌期的稅費負擔。這已是贊方2015年以來第4次調(diào)整權利金費率。

 

　　印度把礦企所繳權利金的2% 放入“國家礦產(chǎn)勘查信托基金”

 

　　根據(jù)2015年修訂版的《礦產(chǎn)和礦山開發(fā)管理法》，印度政府把礦業(yè)企業(yè)所繳權利金的2% 放入“國家礦產(chǎn)勘查信托基金”，每年約7500萬美元，遠高于目前每年500 萬美元的礦產(chǎn)勘查支出。

　　中國不斷加強礦業(yè)權市場建設，進一步理順政府和市場的關系。

 

　　一是簡政放權，合理劃分中央和地方管理權限。2013年以來，國土資源部已經(jīng)取消地質(zhì)礦產(chǎn)審批事項25項，清理了全部非行政許可事項。

　　二是積極參與宏觀調(diào)控，促進礦業(yè)優(yōu)化升級。實施礦業(yè)權設置區(qū)劃制度，在礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃中設“礦業(yè)權設置區(qū)劃”專篇，對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局進行規(guī)劃安排；保護和合理利用稀土、鎢資源，進一步加強稀土、鎢礦業(yè)權宏觀調(diào)控。

　　三是加強監(jiān)督，規(guī)范管理。2011年，國土資源部下發(fā)《關于建立健全礦業(yè)權有形市場的通知》，截至2011年12月31日，31個省（區(qū)、市）省級礦業(yè)權交易機構(gòu)已經(jīng)全部建成。《關于做好礦業(yè)權有形市場出讓轉(zhuǎn)讓信息公示公開有關工作的通知》規(guī)定了礦業(yè)權出讓轉(zhuǎn)讓實行“五公開”，即以招標拍賣掛牌方式出讓礦業(yè)權、以申請在先方式出讓探礦權、探礦權轉(zhuǎn)采礦權、以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權以及礦業(yè)權轉(zhuǎn)讓等五種情形相關信息必須通過礦業(yè)權市場、互聯(lián)網(wǎng)等媒體對社會公開，公示公開系統(tǒng)與國土資源部礦業(yè)權配號系統(tǒng)相連接，礦業(yè)權在系統(tǒng)公示公開后才能獲得對應的探礦權（采礦權）號。

　　國土資源部印發(fā)的《礦業(yè)權人勘查開采信息公示辦法（試行）》規(guī)定，自2016年7月1日起，礦業(yè)權人需及時在國土資源部或省級國土資源主管部門門戶網(wǎng)站公示勘查開采信息，主動接受監(jiān)督。

　　四是做好公共服務，營造良好的礦業(yè)環(huán)境。進一步提升礦業(yè)權出讓交易規(guī)范化、透明化水平，促進公共資源交易陽光操作，提高公共資源配置的效率和效益。

　　來源：中國砂石協(xié)會