在建筑垃圾的處理和再利用方面，德國、日本和新加坡走在前列。在德國，人們對垃圾的認識是：一旦善加利用，垃圾也是資源；在日本，對“建設副產(chǎn)物”的分類多達20多種，按照類別科學處理；新加坡則注重制定綠色建筑的標準，從源頭上減少建筑垃圾的產(chǎn)生。

　　德國：垃圾山變能源之丘

　　漢堡易北河畔有一座人工山，綠樹掩映之中，白色的風電葉片緩緩轉(zhuǎn)動。誰能想到，數(shù)十年前，這里是二戰(zhàn)轟炸建筑瓦礫的堆場，此后又被用于堆積工業(yè)廢料和城市垃圾。

　　從上世紀80年代起，政府用塑料防水膜覆蓋垃圾山，鋪上最厚3米的土層，種上植被。垃圾產(chǎn)生的沼氣則收集起來轉(zhuǎn)化為附近一家煉銅廠的部分用電來源。垃圾山成為漢堡的能源之丘，市民的景觀公園。

　　根據(jù)德國法律，建筑垃圾生產(chǎn)鏈條中的每一個責任者，都需要為減少垃圾和回收再利用出力。目前，德國是建筑垃圾回收做得最好的國家之一，回收利用率達到87%。

　　日本：不同的建筑垃圾，不同的法律

　　建筑垃圾在日本的正式名稱叫“建設副產(chǎn)物”。日本對“建設副產(chǎn)物”的細分多達20多種，處理不同種類副產(chǎn)物適用的法律也不同。比如雜草等按一般垃圾處理，木材、建筑污泥等按建筑垃圾處理，金屬等按產(chǎn)業(yè)垃圾處理，石棉、熒光燈變壓器等有毒有害物質(zhì)按特別管理產(chǎn)業(yè)垃圾處理，建筑渣土則不歸入垃圾。

　　減少施工現(xiàn)場垃圾產(chǎn)生和盡可能再利用是日本處理建筑垃圾的主要原則。日本對建筑垃圾的生產(chǎn)、分類、處理有嚴格的流程管理。施工隊要向建筑公司總部提交對工程可能產(chǎn)生的垃圾估算、分類再利用和最終處理的詳細計劃，并將結果報告保存5年。截至2012年底，日本建筑垃圾的再資源化達96%，其中混凝土再資源化率高達99.3%。

　　新加坡：有限空間最大化利用

　　新加坡國家環(huán)境局數(shù)據(jù)顯示，2014年全年該國產(chǎn)生的建筑垃圾總量為126.97萬噸，其中得到回收利用的126萬噸，回收率達到99%。

　　上世紀六七十年代，新加坡依賴全島周圍的垃圾填埋場來處置固體垃圾，但是到了70年代末期，土地空間有限迫使政府必須采取措施減少廢物產(chǎn)生并提高回收利用率。

　　新加坡注重從源頭上減少垃圾產(chǎn)生，與之相關的政府措施包括綠色與優(yōu)雅建筑商計劃和綠色建筑標志計劃等。相關考核的指標包括節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量和其他綠色特征與創(chuàng)新5個方面。

　　我國相關政策

　　2005年，原建設部發(fā)布《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，要求建筑垃圾處置實行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔處置責任的原則;國家鼓勵建筑垃圾綜合利用，鼓勵建設單位、施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

　　2009年實施的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》規(guī)定，對工程施工中產(chǎn)生的建筑廢物進行綜合利用不具備綜合利用條件的，建設單位應當委托具備條件的生產(chǎn)經(jīng)營者進行綜合利用或者無害化處置;省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況實行垃圾排放收費制度;國家實行有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政府采購政策。

　　2011年，財政部、國家稅務總局發(fā)布的《關于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務增值稅政策的通知》規(guī)定，生產(chǎn)原材料中攙兌比例不低于30%的特定建材產(chǎn)品免征增值稅，對銷售自產(chǎn)的以建(構)筑廢物、煤矸石為原料生產(chǎn)的建筑砂石骨料免征增值稅。生產(chǎn)原料中建(構)筑廢物、煤矸石的比重不低于90%。對垃圾處理、污泥處理處置勞務免征增值稅。對再生節(jié)能建筑材料企業(yè)擴大產(chǎn)能貸款貼息。

　　2013年，國務院發(fā)布的《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》指出，要“推進建筑廢物資源化利用。推進建筑廢物集中處理、分級利用，生產(chǎn)高性能再生混凝土、混凝土砌塊等建材產(chǎn)品。因地制宜建設建筑廢物資源化利用和處理基地。”

　　發(fā)改委印發(fā)的《2015年循環(huán)經(jīng)濟推進計劃》中對深入實施綠色建筑行動進行了明確要求，要求重點推進建筑垃圾資源化利用，開展建筑垃圾管理和資源化利用試點省建設工作。

　　部分地區(qū)相關政策

　　2010年，山東省發(fā)布《關于進一步做好建筑垃圾綜合利用工作的意見的通知》，綜合利用財政、稅收、投資等經(jīng)濟杠桿支持建筑垃圾的綜合利用，鼓勵采取企業(yè)直接投資、BOT等投資方式推進建筑垃圾綜合利用項目建設。凡按照規(guī)劃建設建筑垃圾綜合利用處理廠的，投資主管部門、國土資源部門要在項目立項、土地審批等環(huán)節(jié)給予優(yōu)先考慮。各地可采取向建筑垃圾產(chǎn)生單位收取處置費、政府補貼等方式，支持建筑垃圾綜合利用企業(yè)發(fā)展。

　　廣東省

　　2015年，廣東省廣州市印發(fā)《廣州市建筑廢棄物綜合利用財政補貼資金管理試行辦法》，安排專項資金支持建筑廢棄物的綜合利用生產(chǎn)活動。建筑廢棄物處置補貼資金按再生建材產(chǎn)品中建筑廢棄物的實際利用量予以補貼，補貼標準為每噸2元;生產(chǎn)用地補貼資金對符合補貼條件企業(yè)的廠區(qū)用地，結合企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模予以補貼，補貼標準按3元/平方米執(zhí)行。

　　部分地區(qū)建筑垃圾資源化利用舉措及成果

　　北京市

　　北京市年產(chǎn)生建筑垃圾3500萬噸，該市市政、建設、環(huán)保、城管等多部門在2012年就聯(lián)合確定工作方案，從建筑垃圾產(chǎn)生的源頭管起，通過建設循環(huán)回收工廠、整治運輸車輛、調(diào)整處置價格等手段嚴管建筑垃圾違規(guī)消納、運輸問題，并發(fā)布《建筑垃圾土方砂石運輸管理工作意見》，為建筑垃圾“戴上”工地管理、行政許可、運輸環(huán)節(jié)、消納管理等24道“緊箍”。

　　根據(jù)規(guī)劃，北京近期將在各區(qū)縣建成6個建筑垃圾處置場所，處置能力將提升到800萬噸，市政府將給予30%的投資補助，建筑垃圾循環(huán)生產(chǎn)的仿古磚、步道磚、透水磚等建材將在建設保障房、橋梁、老舊小區(qū)改造、園林綠化和河道整治等項目中優(yōu)先采用。例如，2014年，海淀區(qū)政府頒布了《海淀北部地區(qū)生態(tài)建設實施綱要》，提出了33項生態(tài)指標，其中包括建筑垃圾資源化率 2015 年、2020 年分別達到80%、85%的目標要求。

　　山東省青島市

　　青島市城鄉(xiāng)建設委員會數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，青島市建筑廢棄物資源化行業(yè)實現(xiàn)飛速發(fā)展，已規(guī)劃建設建筑廢棄物資源化利用企業(yè)15家，累計實現(xiàn)資源化利用超過3500萬噸，可替代天然砂石近2000萬噸，創(chuàng)造產(chǎn)值42.88億元，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的全面豐收。

　　“十二五”期間，通過對建筑廢棄物的資源化利用，山東青島市實現(xiàn)節(jié)約填埋土地3500余畝，減少了對周邊超過萬畝土地和地下水源的污染。2015年底，青島市城鄉(xiāng)建設委員會拿出了630余萬元，對已投產(chǎn)的14家建筑廢棄物資源化利用企業(yè)進行補助。截至目前，該市對此類企業(yè)的補助已達1100余萬元。

　　浙江省紹興市

　　建筑泥漿是建筑工程產(chǎn)生的廢棄物，處置難、隨意傾倒現(xiàn)象普遍，造成城市河道污染。為徹底整治建筑泥漿長期偷倒污染河道的頑疾，2012年底，紹興市建筑業(yè)管理局根據(jù)市政府要求，以“政府主導、市場運作、資源利用、科學管理”為原則，起草了多個規(guī)范性文件。2012年出臺了《紹興市區(qū)建筑泥漿處置管理暫行辦法》，并制訂了相應的《實施細則》，加強源頭環(huán)節(jié)監(jiān)控、規(guī)范運輸環(huán)節(jié)行為、推進循環(huán)資源化利用、運用“智慧建管”信息化監(jiān)控，確立了數(shù)量統(tǒng)計、源頭申報、企業(yè)化運輸、聯(lián)單制管理、定點化排放、無害化處置和資源化利用等規(guī)范化管理體系，創(chuàng)立了統(tǒng)一臺賬、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運輸、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一處置的“五統(tǒng)一”制度。

　　實施規(guī)范化管理以來，已集中消納建筑泥漿400余萬立方米，實現(xiàn)了將建筑泥漿“變廢為寶”、制成新型建材的目標，走向了綠色循環(huán)發(fā)展之路，助推了紹興市“五水共治”及“雙重戰(zhàn)略”的全面實施。3年來，紹興從未發(fā)生一起建筑泥漿偷排亂放事件，原先90%以上建筑泥漿偷排入河的亂象得以徹底根治，有效減少了河道淤積、改善了水體環(huán)境。紹興市建筑泥漿處置管理的實踐成果申報了2015年中國人居環(huán)境(范例)獎。