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陜西違規(guī)采石場屢禁不止：偷采企業(yè)年入近千萬

2015-03-17來源：環(huán)球破碎機網(wǎng)

　　素有“國家綠肺”之稱的秦嶺，近年來遭遇了前所未有的開發(fā)與破壞。違規(guī)采石，大片土層裸露，昔日的天然生態(tài)屏障已經(jīng)傷痕累累。盡管秦嶺沿線的西安市、渭南市等地方政府?dāng)?shù)度開展專項整治，但由于各類工種建設(shè)對石料的需求不斷高漲，石料市場供不應(yīng)求，加上巨大的經(jīng)濟利益誘惑，“大小散亂”的采石場屢禁不止。在滿足城市建設(shè)對砂石需求的同時，如何保護好生態(tài)環(huán)境？成為擺在地方政府面前的一道難題。

　　生態(tài)價值無可替代的秦嶺正在遭受違規(guī)開山采石的嚴(yán)重破壞，原本植被茂密的秦嶺山脊正變得滿目瘡痍。導(dǎo)致這一問題的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;，是眾多隱藏在深山間違規(guī)采石的小型采石場。

　　盡管秦嶺沿線的西安市、渭南市等地方政府?dāng)?shù)度開展專項整治，嚴(yán)禁采石場開山采石，但效果有限。來自西安市國土資源局的相關(guān)資料顯示，當(dāng)?shù)卣块T要求秦嶺山體坡腳線向內(nèi)3至5公里范圍內(nèi)不得進行任何開采活動，并關(guān)停一批開山采石企業(yè)。然而，記者在秦嶺沿線走訪發(fā)現(xiàn)，這些原本應(yīng)被關(guān)停的采石場，卻在晝夜不停地違規(guī)偷采。

　　采石場違規(guī)采石屢禁不止的背后，是石料市場上供不應(yīng)求的格局。西安市國土資源局相關(guān)人士的一份調(diào)研報告顯示，目前全市每年石料需求量巨大，但開山采石只能供應(yīng)一小部分，其余需要河卵石提供，然而，隨著各個水系開展河道治理，河卵石來源空間越來越受限，難以保障工程建設(shè)需求。

　　部分采石場晝夜開采

　　澇峪，秦嶺七十二峪之一，地處西安市戶縣縣城西南約25公里。長安八水之一的澇河流經(jīng)于此，最終匯入渭河。這里森林覆蓋茂密，已成為秦嶺北麓知名旅游景點。

　　然而，在澇河戶縣紙坊村段，上游清澈的河水流到這里卻變得渾濁不堪。

　　日前，從西漢高速紙坊出口下高速，沿著澇河向上游行駛看到，全程道路幾乎均被壓裂損毀，車輛行駛在上面顛簸不堪，澇河河道中淤積著類似水泥般的灰色泥沙。

　　沿著蜿蜒曲折的道路行駛十余公里，一座簡陋的碎石場出現(xiàn)在記者眼前，現(xiàn)場機器嘈雜，不時有運輸車前來裝運。這家繁忙的碎石場并沒有采取防塵措施，施工現(xiàn)場不時掀起陣陣塵土，場地周圍積著厚厚一層粉末狀塵土。在用河水清洗石子后，碎石場將污水直接排入澇河。

　　從西漢高速驅(qū)車西行至澇峪口附近，因修建西成高鐵而產(chǎn)生的道砟(用于承托路軌枕木的碎石)被當(dāng)?shù)貛准倚〔墒瘓鲋匦录庸ぃ槭佣逊e如山，現(xiàn)場也未見防塵措施。采石場附近的大片農(nóng)田中，青色的麥苗上覆蓋著一層灰塵。

　　該采石場所在的澇峪口村和羊圈村村民介紹，無處不在的噪音與揚塵影響著他們的正常生活。

　　除了白天開采，一些采石場晚上也不停歇。記者實地采訪當(dāng)日晚上9點半左右，地處渭北旱腰帶的渭南市蒲城縣三合鄉(xiāng)畏山村的一座深山中，多家采石場仍然燈火通明，加班加點地運作。在昏黃的燈光照射下，采石場彌漫的塵土分外顯眼。

　　其中一家采石場負責(zé)人稱，他們每天可生產(chǎn)1000多噸石子。當(dāng)記者以顧客身份咨詢相關(guān)手續(xù)時，他表示“正在辦理”。

　　但從蒲城和戶縣的國土部門獲悉，當(dāng)?shù)卣殃P(guān)停境內(nèi)采石場，明令禁止偷采砂石。然而上述采石場卻依然違規(guī)開采。

　　石料市場供不應(yīng)求

　　以破壞生態(tài)環(huán)境為代價的“多、小、散、亂”違規(guī)開山采石，卻被采石場視為致富“捷徑”。

　　為此，西安市以及戶縣、渭南市曾陸續(xù)出臺相關(guān)整治措施，對轄區(qū)內(nèi)的采石場關(guān)停整治。蒲城縣國土資源局相關(guān)人士在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，從2015年元旦起，蒲城縣已經(jīng)將采石場全部關(guān)停整治，不允許偷采砂石。“只要發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法監(jiān)察大隊會立即去調(diào)查。”

　　但在當(dāng)?shù)卣P(guān)停采石場之后，由于石子供應(yīng)更加緊張，各類型石子價格均出現(xiàn)上漲。

　　戶縣當(dāng)?shù)卮迕窠榻B：“目前西安周邊的工程施工方需要的不同規(guī)格石子每噸價格介于20元至28元之間，比之前普遍提高約5元左右。”并且，這些違規(guī)開采的采石場生意比以前更加火了，采石場在與購貨方交易時均是現(xiàn)金交易。

　　記者獲得的一份石料廠發(fā)料過磅單顯示，每噸單價25元的石子，一輛卡車一次裝載63.88噸，總價格為1597元。這意味著，按照上述采石場每天1000噸產(chǎn)量計算，其每天的收入約2.5萬元，粗略估算，其全年收入近千萬元。

　　由于在環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、稅費上繳等方面投入較少，相比手續(xù)完備的企業(yè)，這些違規(guī)運營的采石場效益更好。

　　采石場違規(guī)采石屢禁不止的背后，是市場上石料供不應(yīng)求的格局。隨著城鎮(zhèn)化以及各類工程建設(shè)項目的推進，市場對建筑砂石的需求規(guī)模巨大。上述西安市國土資源局相關(guān)人士的調(diào)研報告顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前西安約有130余家商品混凝土企業(yè)，年產(chǎn)商品混凝土4000萬方，對石料需求巨大，但開山采石提供的石子只有一小部分，其余為河卵石。

　　上述調(diào)研報告顯示，雖然河卵石開采成本低，但質(zhì)量遠低于開山石，而且隨著各個水系開展河道治理，建筑石料來源空間越來越受限，難以保障工程建設(shè)需求。隨著基礎(chǔ)設(shè)施和建筑市場對建筑石料的需求持續(xù)高漲，石料市場供不應(yīng)求的局面短期內(nèi)仍將持續(xù)。

　　應(yīng)對措施

　　提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻西安探索采礦權(quán)退出機制

　　一方面需要解決違規(guī)采石問題，一方面又得保障城市發(fā)展的砂石需求，如何平衡這一矛盾？在符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的前提下，整合原有礦山，提高采礦進入門檻，并探索建立采礦權(quán)退出機制，被西安視為可行措施之一。

　　面對采石業(yè)目前存在的“多、小、散、亂”局面，西安市國土資源局相關(guān)人士建議，相關(guān)部門應(yīng)加大秦嶺北麓礦產(chǎn)資源整合力度，提高準(zhǔn)入門檻，取締關(guān)閉一批落后粗放的礦山開采企業(yè)。

　　上述西安市國土資源局相關(guān)人士的調(diào)研報告顯示，該局將加大秦嶺北麓礦產(chǎn)資源整合力度，以實現(xiàn)西安市境內(nèi)礦產(chǎn)資源開采“減少數(shù)量、減小范圍”，走集約節(jié)約發(fā)展道路的目標(biāo)。

　　調(diào)研報告指出，西安市國土資源管理部門還將探索建立礦業(yè)權(quán)退出機制，以便能從根本上扭轉(zhuǎn)“多、小、散、亂”的局面。

　　調(diào)研報告建議，企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)的，應(yīng)限期整改，直至吊銷采礦許可證，造成的損失由企業(yè)自負。對綜合考慮市場需求和環(huán)境承載力予以保留的礦山，一次性給定開采期限，足額收繳礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金等，有效期滿將礦山復(fù)綠后予以關(guān)閉。對現(xiàn)有不具有開采優(yōu)勢的礦山實行政策性退出。

　　對取得合法手續(xù)但年產(chǎn)10萬噸以下的采礦企業(yè)，要通過市場、法律和行政手段推進資源整合，促進有序退出。到2020年，關(guān)中地區(qū)每個縣保留1～3家、陜北每個縣3～5家、陜南每個縣5~7家采石企業(yè)。嚴(yán)禁以自然山脊為界設(shè)置采礦權(quán)，且一個山頭(峪道)只設(shè)置一個采礦點。

　　秦嶺北麓開山采石現(xiàn)象也引起了陜西省政府的重視。

　　今年1月15日，陜西省政府辦公廳下發(fā)通知，要求各市(縣、區(qū))開展開山采石專項整治，并于2015年6月30日前調(diào)查摸底，掌握采石場的數(shù)量、產(chǎn)能、分布情況，開展采石場專項清理整頓。同時，陜西省專門下發(fā)《陜西省開山采石專項整治行動方案》。

　　此外，陜西省政府辦公廳要求各市(縣、區(qū))國土資源行政主管部門會同安全監(jiān)管、環(huán)境保護、公安、水利、林業(yè)等部門，完成2015～2020年采石場發(fā)展規(guī)劃和礦權(quán)設(shè)置方案編制工作。

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