沈老板站在大麻橋上往下俯瞰，眼神流露出一絲哀傷，從一條小水泥船到資本近千萬(wàn)的碼頭，幾次轉(zhuǎn)型他都成功闖關(guān)，這次或許是最難的。切割機(jī)正在拆除碼頭最后一臺(tái)輸送設(shè)備，繁忙的場(chǎng)面如今一片冷寂：辦公室已經(jīng)上鎖，堆場(chǎng)清空，剩下一個(gè)吊機(jī)孤零零地矗立在運(yùn)河邊上。

 

　　桐鄉(xiāng)大麻鎮(zhèn)坐落于京杭古運(yùn)河（杭申線）之畔，是杭州到上海的第一門戶，地理優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，逐步形成了以煤炭、砂石料裝卸、過(guò)駁為主的碼頭格局。大麻橋下的4家年吞吐量在100萬(wàn)噸以上，彼時(shí)十臺(tái)吊機(jī)一齊作業(yè)，抓斗翻飛、車水馬龍。

 

　　繁榮之下潛藏著危機(jī)。一方面，從碼頭拉貨的大載重車輛產(chǎn)生噪音和灰塵，影響到周邊居民的生活，對(duì)道路也破壞嚴(yán)重，投訴時(shí)有發(fā)生，甚至發(fā)生過(guò)村民堵路事件。另一方面，傳統(tǒng)的砂石料裝卸和過(guò)駁處于產(chǎn)業(yè)鏈的底端，競(jìng)爭(zhēng)激烈。何去何從，沈老板感到迷茫。

 

　　規(guī)模小、分布散、設(shè)備和管理模式落后、貨源單一，大麻的問(wèn)題也是桐鄉(xiāng)轄區(qū)碼頭狀況的縮影。桐鄉(xiāng)260多家碼頭，經(jīng)營(yíng)砂石料等建材的占到近60%，年吞吐量在萬(wàn)噸級(jí)別的接近70%，碼頭輻射半徑大多不超過(guò)5公里。此外，零散的布局和各鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)，比如烏鎮(zhèn)的碼頭與景區(qū)發(fā)展品質(zhì)極不相稱，石門白馬塘沿岸的10多家碼頭和農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃相沖突。低層級(jí)的碼頭，粗放式的經(jīng)營(yíng)，無(wú)序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也造成了岸線資源的浪費(fèi)，2013年桐鄉(xiāng)的泊位吞吐量利用率僅為0.81，平均每米岸線產(chǎn)生貨物吞吐量1292噸，碼頭效率低下使得臨港產(chǎn)業(yè)難以聚集。

 

　　 更大的問(wèn)題是對(duì)環(huán)境的破壞。去年開(kāi)始，湖州進(jìn)行礦山整治和限產(chǎn)，導(dǎo)致桐鄉(xiāng)建筑砂石料供不應(yīng)求，石子價(jià)格一度從40多元/噸飛漲至100多元/噸。在高額利潤(rùn)的驅(qū)使下，桐鄉(xiāng)很多砂石料碼頭就地搞起了副業(yè)，把水路運(yùn)來(lái)的“毛石”粉碎成小石子，填補(bǔ)本地市場(chǎng)缺口。資本逐利的背后是慘痛的環(huán)境代價(jià)：航道上停滿了等待裝卸石料的船舶，漫天的揚(yáng)塵、巨大的噪音，整個(gè)運(yùn)河變成了一個(gè)巨大的工場(chǎng)。梧桐港航管理檢查站的劉青松副站長(zhǎng)每天都會(huì)駕駛海事艇在京杭古運(yùn)河巡邏：“最瘋狂的時(shí)候，京杭古運(yùn)河兩岸出現(xiàn)了10多家砂石料加工場(chǎng)。”看到滿目瘡痍的古運(yùn)河，他心痛不已。很多加工場(chǎng)為了節(jié)省成本，泥漿水沒(méi)有經(jīng)過(guò)沉淀就直接排入航道，使得運(yùn)河水質(zhì)混黃、航道淤泥堆積。“這種破壞性的開(kāi)發(fā)對(duì)古運(yùn)河是致命的，何況附近還有飲用水取水口，已經(jīng)到了不得不出手干預(yù)的時(shí)候了。”

 

　　 “兩只手”協(xié)調(diào)“出拳”

 

　　今年4月，“有形的手”應(yīng)聲而擊。桐鄉(xiāng)市政府組成行業(yè)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市的30家砂石料加工企業(yè)開(kāi)展分類整治：對(duì)違規(guī)占用土地和未批先建的22家企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制關(guān)停、拆除生產(chǎn)設(shè)備，違規(guī)占地的必須限期復(fù)耕，剩下的8家也要接受合法性審查和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升。“我們要求碼頭后退30米，石料加工過(guò)程必須除塵除音。”桐鄉(xiāng)市副市長(zhǎng)、整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)朱明杰說(shuō)。按照港航系統(tǒng)對(duì)于碼頭水污染防治的要求，砂石料碼頭要建立陸域前沿?fù)跛b置，沿河部分還應(yīng)有一定距離的綠化帶。

 

　　 關(guān)停22家企業(yè)是否會(huì)帶來(lái)本地砂石料供給短缺？從目前的下游產(chǎn)業(yè)反應(yīng)來(lái)看，并不明顯。整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的市場(chǎng)調(diào)查顯示，30家砂石料加工企業(yè)年產(chǎn)能力約為120萬(wàn)噸，而桐鄉(xiāng)本地的年均消費(fèi)能力約為40萬(wàn)噸，其余的由水路供給周邊縣市。“毛石粉碎是高污染的落后產(chǎn)能，桐鄉(xiāng)沒(méi)有義務(wù)為周邊地區(qū)提供配套。”朱明杰介紹，基于控量的思路，桐鄉(xiāng)將立足本地需求，設(shè)想建立7個(gè)砂石料加工點(diǎn)。而選址何處，整治領(lǐng)導(dǎo)小組將權(quán)利下放給各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由他們從實(shí)際需求出發(fā)來(lái)決定。和砂石料加工企業(yè)一道被統(tǒng)一布點(diǎn)的，還有沿河的煤炭、砂石料等各類堆場(chǎng)，“很多只是供應(yīng)臨近的村民建房，量很小，可以整合”。

 

　　至于7個(gè)加工點(diǎn)如何操作，將被還給“無(wú)形的手”發(fā)揮作用。由政府落實(shí)土地之后進(jìn)行拍賣招租，中標(biāo)的企業(yè)要繳納有限資源使用費(fèi)和生態(tài)補(bǔ)償金，期限5年。首次拍賣以內(nèi)部形式進(jìn)行，面向之前被關(guān)停的22家砂石料加工企業(yè)，這是因?yàn)?2家企業(yè)盡管存在非法行為，在整治過(guò)程中亦蒙受了重大損失，某種程度上也是為行業(yè)的轉(zhuǎn)型埋單。“必須要疏堵結(jié)合，也是考慮到減小社會(huì)矛盾。”朱明杰表示，陣痛和阻力不可避免，最難的時(shí)候已經(jīng)過(guò)去了，“而總量減少之后，我們也鼓勵(lì)原先的業(yè)主采用股份制的方式自行整合，但前提是注冊(cè)為有限責(zé)任公司。”