目前我國“城市礦產”再利用尚處于“游擊隊”與“正規軍”并行的階段

　　“城市礦產”是對廢棄資源再生利用規模化發展的形象比喻，是指工業化和城鎮化過程中產生和蘊藏于廢舊機電設備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。

　　把垃圾資源化，被人稱為開發“城市礦產”，變垃圾為財富，還能有效緩解資源瓶頸對經濟發展的束縛。近年來，我國“城市礦產”開發示范基地越來越多，即便是在相對偏僻落后的寧夏，資源再生利用也成為朝陽產業，吸引了大量民間投資進入。但由于綜合性支撐政策不完善，激勵措施不到位，可再生資源整合利用乏力，“城市礦產”在產業化過程中困難重重，影響了進一步釋放民間投資的潛力。

　　“城市礦產”開發面臨多重障礙

　　目前，我國已批準39個“城市礦產”示范基地，有大批規模化企業入駐。但垃圾資源化并非易事，在小打小鬧、走村串戶的“破爛王”向規模化、產業化的再生資源大企業轉變過程中，我國“城市礦產”開發面臨多重障礙。

　　以寧夏靈武再生資源循環經濟示范區為例，本刊記者在走訪時了解到，通過兩年多探索，靈武再生資源循環經濟示范區的企業越做越深，一些企業重視科研投入和自主創新，獲得國家許多發明專利，分化出來的產業和項目越來越多，循環經濟產業鏈開始形成。目前該示范區正在建設再生資源交易區、電子廢棄物等五園、有色金屬深加工等五大主業。“十二五”期間，示范區基地將傾力打造立足寧夏、輻射周邊、西北最大的國家級城市礦產示范區。

　　但是，隨著企業越來越多，“變廢為寶”資源再生過程中一系列矛盾和障礙開始顯現。

　　首先，由于項目重復建設、非法拆解現象仍然存在等原因，不少正規企業“吃不飽”。

　　寧夏億能固體廢棄物資源化開發公司董事長吳紀虎向記者介紹說，公司年處理50萬臺電子廢棄物項目建成投產后，面臨電子廢棄物保有量不足的問題。大量非法拆解企業和小作坊形成地下產業鏈，相當比例的城市廢棄物回收渠道被走街串巷的游商小販占據，非法小作坊式生產遍地開花，正規處理企業卻難以獲得這些資源。

　　據了解，目前我國“城市礦產”再利用尚處于“游擊隊”與“正規軍”并行的階段，這些“游擊隊”有自己的回收網絡渠道，在處理過程中千方百計壓低成本，隨意拆解，造成環境污染嚴重。非常尷尬的是，現在誰也說不清到底有多少這樣的“游擊隊”，他們到底收走了多少廢舊物品，如不對他們加以打擊或規范，“城市礦產”開發的規模和水平都將受到影響。

　　其次，再生資源企業融資渠道少、成本高，一些項目建設進展緩慢。寧夏瑞銀有色金屬科技公司董事長楊文禮向記者反映，隨著固定資產投資、流動資金投入不斷加大，企業需補充大量資金，但由于抵押物有限、房產尚未辦證、企業互保風險較高，融資困難。通過股權市場募集資金或發行債券對它們來說尚不成熟，融資渠道少已成為制約再生資源企業發展的瓶頸。作為一個新事物，從事“城市礦產”開發的企業亟需得到社會、金融機構的充分認可和支持。

　　第三，有些企業覺得稅負重，相關稅收政策不合理。企業在將廢舊物資回收出售時，按照5%全額上交稅金，營業稅改增值稅以后，企業按照17%全額上交稅金，使廢舊物資回收企業的稅負增大;國家對再生資源回收利用企業稅收優惠范圍偏窄，使得再生鋁、再生銅、報廢汽車等行業增值稅、企業所得稅無法享受優惠;國家雖然對部分企業免稅，但同時規定不能開具增值稅專用發票，使這些企業不能抵扣進項稅，實際在形成最終產品時又征收了該部分的增值稅。本文來源：瞭望觀察網

　　第四，再生資源企業市場拓展存在很大壓力。采訪中一些企業反映，雖然在國家的扶持下，從事再生資源回收利用有利可圖，但是這個行業的利潤空間并不穩定，而且很多企業都是剛起步，需要很長一段時間的積累才能壯大，行業風險仍比較大。

　　靈武再生資源循環經濟示范區管委會主任趙靈平認為，國家雖然給予“城市礦產”示范基地一定的政策、資金扶持，但從再生資源綜合發展來看，產業規劃、項目帶動、稅收減免、資金扶持等還不到位，企業成長速度緩慢，做大做強有很大難度。

　　9000萬元補貼撬動22億元投資

　　盡管我國“城市礦產”開發起步晚、障礙多，但是社會資本進入這個新興產業的熱情依然很高，在寧夏靈武，國家撥付的9000萬元補貼已經撬動了來自各方的22億元投資。

　　寧夏靈武再生資源循環經濟示范區是西北地區唯一的國家“城市礦產”示范基地。示范園區每年“吃”進150多萬噸包括廢鋼鐵、廢鋁、廢塑料、廢汽車、舊輪胎、舊家電、舊電腦等在內的城市垃圾，經過分解、重新加工，可就地產出75萬噸可再生資源。2013年實現工業產值50多億元，實現利稅5億多元。

　　走進園區記者看到，雖然企業較多，但是安靜、整潔、不冒煙，基本上做到了對廢物的吃干榨盡。那些最后處理不了的電子垃圾廢棄物或被送到危廢中心，或送到外省區專業處理公司再處理。

　　在國家支持下，大量民間資本涌入資源再生行業。據寧夏發改委環資處處長霍振祥介紹，2011年靈武再生資源循環經濟示范區正式成為國家“城市礦產”示范基地后，雖然國家補助資金僅9000萬元，卻撬動了22億元的“城市礦產”項目及相關產業投資。中國再生資源開發有限公司、江蘇托普集團、寧夏億能固體廢棄物資源化開發有限公司等38家再生資源行業知名企業落戶。50萬臺電子廢棄物處理、40萬噸廢鋼、10萬噸再生銅、6萬噸再生鋁等一批項目開工建設或投產，資源再生規模化效應凸顯。

　　以寧夏2060億元GDP產生的再生資源，其潛在可加工利用價值可達103億元以上，一批企業在“城市礦產”中覓得商機。吳紀虎說：“無害化處置生產線45秒就分解一臺冰箱，可拆解下來12公斤多的銅、鐵、鋁，價值90多元。每臺冰箱國家還補貼80元，刨掉處理成本，拆一臺冰箱企業可收入130元。只要國家支持，‘城市礦產’開發規模還可擴大。”

　　寧夏靈武興捷報廢企業回收有限公司總經理張彥林告訴記者，他們公司每年拆解的各種車輛已經從6年前的5000輛擴大到現在的1.6萬輛。“一輛桑塔納轎車拆解后利潤有200元，一輛康明斯貨車拆解后利潤可達2000元，企業每年產值可達2.6億元。更重要的是，拆解下來的鋼鐵可以賣給鋼廠，銅、鋁、鋅、廢油、塑料、橡膠可以賣給園區其他企業就地消化，為國家提供更多再生資源。”

　　為了解決企業“吃不飽”的問題，靈武再生資源循環經濟示范區開始著手建設資源回收網絡體系，資源回收體系-西北回收網絡體系建設項目正在按照實施方案穩步推進，目前已完成部分網絡建設。另外，一些企業也開始嘗試自己建立電子交易中心，與社區合作建立回收站等。

　　“城市礦產”開發需政策扶持

　　目前，我國已形成環渤海、長三角和中部地區三大重點“城市礦產”分布區域。39個示范基地全部建成后，將形成每年3600萬噸的再生資源聚集加工能力。據中國再生資源回收利用協會預計，“十二五”期間，通過“城市礦產”的開發，我國有望節能11.55億噸標準煤，減排7.2億噸二氧化碳。

　　“城市礦產”中可挖掘的潛力巨大，但是，目前相關產業扶持政策的缺失阻礙了“城市礦產”產業化水平，數不清的“游擊隊”還在通過灰色通道搶占資源。接受采訪的霍振祥、趙靈平、吳紀虎等人認為，開展城市礦產示范基地建設是緩解資源瓶頸約束、減輕環境污染的有效途徑，對經濟可持續發展具有重要意義。為此，建議國家在相關政策等方面給予支持，創造條件進一步釋放民間投資潛力。

　　一是各級政府給予再生資源利用企業貼息補助、政府擔保機構配置相應貸款擔保額度，解決企業融資問題。對發展循環經濟的技術開發、重大項目和產業示范項目，政府可以給予資本金入股、資金補助、貸款貼息以及政策性補貼等支持。

　　二是完善再生資源回收利用的稅收體系，在稅收政策上給予更多傾斜;出臺有關再生鋁、再生銅、報廢汽車等行業稅收優惠政策，擴大行業范圍，切實推進再生資源回收利用行業的發展。另外，地方政府可對再生資源回收利用行業給予地方稅收的減免，對增值稅、企業所得稅地方留成部分給予退還。　　

　　三是建議各級政府在政府采購過程中在同質同價的基礎上優先使用再生資源回收利用產成品。另外，國家機關和企事業單位電子廢棄物等大量堆積，應簡化核銷程序，盡快交給再生資源利用企業進行處理，緩解這些企業原料緊張的矛盾。

　　四是鼓勵高校和相關科研機構加強對廢舊資源再生利用實用技術的研究。再生資源的綜合利用需要高新技術的支持，需要機械裝備、電子、化工等多部門的通力合作才能完成，建議鼓勵設立廢舊資源再生利用實用技術研究的產學研平臺，更好地為循環經濟服務。