10月的三江源，一望無際的草原平鋪在高原大地上，與湖泊、牛羊共同繪就出一幅絕美的秀麗山水畫。不過，就在幾年前，這里還是一副千瘡百孔的模樣，掠奪式的采礦嚴(yán)重破壞了砂金礦區(qū)的地貌，將三江源置于生態(tài)破壞的懸崖之巔。草場(chǎng)退化，湖泊消失，水位下降，甚至連黃河也多次出現(xiàn)斷流。

　　青海省國土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人近日對(duì)外表示，從2003年到2012年，歷經(jīng)10年的礦區(qū)治理和生態(tài)修復(fù)，目前三江源礦區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)已基本恢復(fù)，這座“中華水塔”已重現(xiàn)生機(jī)。

　　在我國眾多遭到破壞的礦區(qū)中，三江源是比較幸運(yùn)的。近年來，隨著煤炭等礦產(chǎn)資源的瘋狂開采，山西、內(nèi)蒙古、江西等多地出現(xiàn)了“生態(tài)荒原”。

　　礦產(chǎn)開發(fā)引來諸多問題

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國已成為礦產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，作為我國的基礎(chǔ)能源，2012年我國煤炭產(chǎn)量突破37億噸，占世界煤炭產(chǎn)量的47.5%。

　　然而，中國煤炭學(xué)會(huì)煤礦土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)專業(yè)委員會(huì)主任姜耀東告訴記者，礦產(chǎn)資源的開發(fā)在為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也造成了生態(tài)破壞和環(huán)境污染，反過來成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。

　　“煤炭開發(fā)引發(fā)了地表沉陷、水資源破壞、固體廢棄物堆放、水土流失等一系列亟待解決的問題。在生態(tài)環(huán)境狀態(tài)成為衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要標(biāo)志的當(dāng)下，礦區(qū)污染治理、土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。”姜耀東說。

　　國土資源部耕地保護(hù)司副司長劉仁芙也表示，煤炭行業(yè)在開發(fā)過程中損毀的土地面積最大、程度最嚴(yán)重，損毀的耕地不僅最多，而且復(fù)墾任務(wù)、工程、技術(shù)也最復(fù)雜，同時(shí)也是投入最大、成本最高的。

　　生態(tài)修復(fù)存在誤區(qū)

　　在嚴(yán)峻的形勢(shì)面前，近年來，我國的礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)環(huán)境治理工作取得了較大進(jìn)展。

　　在近日召開的“2013中國礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)論壇”上，中國煤炭學(xué)會(huì)理事長濮洪九介紹說，在煤礦土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)制度建設(shè)方面，1988年，國家頒布實(shí)施了《土地復(fù)墾規(guī)定》；1995年頒布實(shí)施了《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》；2011年3月5日，國務(wù)院頒布實(shí)行了《土地復(fù)墾條例》。同時(shí)，隨著相關(guān)法律法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施，煤礦區(qū)土地復(fù)墾體系逐漸健全和完善。

　　“但以煤炭為例，每年因煤炭開采造成大量土地復(fù)墾、塌陷，煤矸石排放和頻繁的地質(zhì)災(zāi)害。煤炭礦區(qū)復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)仍然需要攻關(guān)，相關(guān)的政策措施還有待完善，我國煤炭礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)依舊任重道遠(yuǎn)。”濮洪九表示。

　　中國礦業(yè)大學(xué)（徐州）教授卞正富則認(rèn)為，當(dāng)前通行的礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)工作存在一些誤區(qū)。

　　“要搞恢復(fù)工作，必須搞清楚采礦對(duì)生態(tài)包括土地的影響規(guī)律。但在這方面，我們基本上是兩條腿、兩條線，開采破壞的規(guī)律和生態(tài)系統(tǒng)退化的規(guī)律兩者之間的有機(jī)聯(lián)系沒有建立起來。”卞正富表示，在礦區(qū)生態(tài)破壞以后的恢復(fù)工作中，有的地區(qū)過于強(qiáng)調(diào)人工修復(fù)，有的過于強(qiáng)調(diào)自然恢復(fù)，這些都需要商榷。

　　此外，“我們一直缺乏對(duì)礦區(qū)修復(fù)長期性的跟蹤研究。生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)是一個(gè)長期的過程，短期內(nèi)我們看它效果不錯(cuò)，但將來的效果不是很清楚。”卞正富說。

　　保護(hù)與恢復(fù)結(jié)合

　　未來的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作將走向何方？多名專家綜合國外經(jīng)驗(yàn)指出，關(guān)鍵是要從礦區(qū)開采的源頭抓起，在技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，多采用市場(chǎng)化的運(yùn)作方式。

　　國土資源部法律中心產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍處處長劉燕萍向記者介紹了英國在礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方面值得借鑒的一些做法。劉燕萍表示，1971年，英國修訂了城鄉(xiāng)規(guī)劃法。在此之前，礦山的土地復(fù)墾主要由政府提供廢棄地補(bǔ)助的方式來完成，但礦山經(jīng)營者的責(zé)任不是很明確。1971年之后，廢棄礦山復(fù)墾是由礦山經(jīng)營者來負(fù)責(zé)的，企業(yè)在取得礦產(chǎn)開發(fā)許可證時(shí)，就設(shè)立了礦山復(fù)墾的條件，要求企業(yè)在停產(chǎn)之后對(duì)使用過的土地進(jìn)行清理，并要達(dá)到相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。“即便針對(duì)復(fù)墾的義務(wù)人，也是通過市場(chǎng)化的運(yùn)作來進(jìn)行的。”

　　濮洪九認(rèn)為，未來的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵是要突出綠色開采，建設(shè)生態(tài)礦山，要提高科技制度創(chuàng)新能力，突破一批綠色開采、生態(tài)礦山建設(shè)的共性和關(guān)鍵性技術(shù)，加強(qiáng)綠色開采生態(tài)礦山技術(shù)裝備的研制；同時(shí)要推進(jìn)重大示范工程建設(shè)，針對(duì)我國中西部礦區(qū)的實(shí)際情況，研究解決脆弱生態(tài)條件下快速植被恢復(fù)等技術(shù)。此外，未來還要加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾技術(shù)的研究，在我國糧食主產(chǎn)區(qū)的煤礦區(qū)，重點(diǎn)研發(fā)減少耕地破壞的綠色開采技術(shù)。

　　卞正富則認(rèn)為，關(guān)鍵是生態(tài)保護(hù)跟生態(tài)恢復(fù)要相結(jié)合，尤其是要從源頭抓起，即采礦之初特別是采礦規(guī)劃、采礦工藝的選擇，都要有利于區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并且保護(hù)優(yōu)先。另外，人工修復(fù)跟自然恢復(fù)要相結(jié)合，兩者并舉，而且人工干預(yù)還須把握時(shí)機(jī)。“另外值得注意的是，礦區(qū)的近期恢復(fù)和長遠(yuǎn)演變要相結(jié)合，尤其要重視長遠(yuǎn)的演變效果。”