8月23日，尾礦聯盟王書文副秘書長陪同工信部節(jié)能司高東升副司長、黃建忠處長、雷文副處長共同調研了承德尾礦綜合利用基地建設情況，一同參加調研的還有尾礦聯盟成員單位北京海達華尾礦綜合利用技術有限公司董事長張夫道教授，山東恒遠利廢技術發(fā)展有限公司董事長馬連濤。

　　承德市地處河北省東北部，面積3.95萬平方公里，人口373萬，已探明礦產100種，是我國除攀枝花外唯一的大型釩鈦磁鐵礦資源基地，礦業(yè)經濟已成為承德經濟發(fā)展的支柱產業(yè)。但大量的尾礦堆積，也給當地資源、環(huán)境、安全帶來了巨大的壓力。2011年2月25日，承德被國家工信部批準成為全國12個工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設試點地區(qū)之一，在國家部委的正確指導和當地政府的不懈努力下，經過兩年多的發(fā)展，承德尾礦綜合利用基地建設已經取得了長足的進步。

　　一、承德尾礦綜合利用基地建設現狀

　　（一）地方政府高度重視尾礦綜合利用產業(yè)發(fā)展

　　為大力推動河北省尾礦綜合開發(fā)利用，培育資源型城市接續(xù)產業(yè)，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，2013年6月，河北省人民政府印發(fā)了《關于加快尾礦庫綜合開發(fā)利用的意見》，提出以提高尾礦綜合利用率和效益為目的，大力推進科技創(chuàng)新和科技進步，合理規(guī)劃產業(yè)布局，加快推進產業(yè)基地建設，按照“集聚、集中、集約”的原則，推動承德市國家級尾礦綜合利用試點基地要著力推進重點工程、項目和技術創(chuàng)新平臺建設。2013年7月，承德市市委、市政府印發(fā)了《關于深入推進尾礦及其他工業(yè)固體廢物資源綜合開發(fā)利用工作的決定》，進一步明確了尾礦綜合開發(fā)利用的原則和目標，加快推進尾礦綜合利用項目建設，建立健全尾礦綜合利用推進機制。切實加強對尾礦綜合利用工作的指導，開創(chuàng)承德市尾礦綜合利用工作的新局面。

　　（二）通過規(guī)劃指導，確定尾礦利用發(fā)展方向

　　為貫徹落實省市兩份文件的精神，承德市根據不同成礦區(qū)域、成礦特點、尾礦存量、尾礦增量、有價成分，對尾礦半生組分有效提取和尾礦綜合開發(fā)利用做出了初步規(guī)劃，并聘請了國家相關部門、科研單位專家組成的專家組，對規(guī)劃進行評估論證，科學有序的推進尾承德市尾礦的綜合利用。

　　按照市委市政府的規(guī)劃部署，承德市工信局經過一年的論證和市場調研，先后走訪了31家國家部委、高校、和科研單位，50多家尾礦綜合利用企業(yè)，送樣400多噸進行化驗分析，確定了承德市尾礦綜合利用的發(fā)展方向。明確了承德尾礦量大質優(yōu)，適合多級開發(fā)，多元利用，而且尾礦綜合利用技術已經成熟，市場空間廣闊，發(fā)展前景看好，再加上尾礦綜合利用既是保護京津生態(tài)環(huán)境的政治任務，優(yōu)勢實現可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

　　（三）成立尾礦領導小組，注重宣傳教育活動

　　為將尾礦綜合利用落到實處，承德市、縣兩級政府先后成立了尾礦開發(fā)利用領導小組，市里組建了“承德尾礦資源綜合開發(fā)利用中心”，并將市、縣墻改機構劃歸工信部門管理，同時也明確了嚴格落實稅收政策、技改資金重點支持尾礦開發(fā)利用企業(yè)、把符合標準的尾礦綜合利用產品列入政府采購目錄，礦山企業(yè)在稅前提取可持續(xù)發(fā)展準備金等措施，并在政策、資金、組織機構、考核等方面做了具體規(guī)定，形成了較為完善的管理體制和運行機制。

　　在發(fā)展尾礦綜合利用產業(yè)的過程中，承德市還非常注重宣傳造勢，在2012年底召開了“承德國家級尾礦綜合利用基地建設啟動大會”，并在27個國家及京、冀主流媒體對大會進行報道。在今年“兩會”期間，河北省和承德市人大代表就承德尾礦開發(fā)利用提交了提案。在廊坊“5.18”新興產業(yè)展覽會上，承德市專門展示了尾礦綜合利用產品。通過這些平臺和各方面的工作，承德市尾礦綜合利用引起了國家高層領導的重視，并喚起了全社會的共同認可

　　（四）以企業(yè)為主體，項目為抓手，扎實推動基地建設

　　企業(yè)是基地發(fā)展的主要力量，項目是尾礦綜合利用的重要抓手，沒有企業(yè)和項目支撐，一切都是空談。承德市現有尾礦利用企業(yè)15家，主要產品有蒸壓轉、透水磚、加氣塊、干混砂漿和保溫材料等，并有引進的裝備制造企業(yè)、尾礦農用試驗合作社和微晶玻璃技術研發(fā)企業(yè)。在項目推進中，全市共謀劃85個尾礦利用項目，投資近100億，有40個項目已經在建設，8個已竣工投產。

　　從本次調研走訪的幾家綜合利用企業(yè)來看，利用尾礦制備水泥熟料、透水磚、加氣塊、保溫材料的技術應用已經成熟，生產的產品符合國家標準，并已在市場上成功銷售，尾礦綜合利用已經取得了良好的成果。尤其是承德華富玻璃技術工程公司的微晶玻璃技術中試已取得成功，并在現有微晶玻璃技術中取得突破，產品附加值非常高，產業(yè)化前景非常樂觀。但美中不足的是，部分保溫材料產品水泥摻量很高，保溫效果雖能達到國家A級標準，但卻是屬于高耗能產業(yè)，技術還有待突破。

　　（五）注重依靠科技手段，推進高值化產品開發(fā)

　　在目前國內常規(guī)性開發(fā)尾礦利用技術的基礎上，承德市自主研發(fā)了四類新型產品，在市場前景、技術指標、實用性能均優(yōu)于同類。如：得廈公司用尾礦代替粉煤灰、鋼渣成功開發(fā)路面透水磚，透水率每分鐘可達500-800毫升；華富玻璃技術工程公司研發(fā)的微晶耐磨材料，已完成中試，將盡快實現科技成果轉化，另外，在尾礦充填和尾礦農用方面，承德市也都取得了一定突破。

　　同時，為推進科技支撐的長效機制的建立，河北省工信廳與承德市政府將共同籌建河北省尾礦綜合開發(fā)利用研究院，并與清華大學、東北大學、河北工業(yè)大學等院校，以及華富玻璃技術工程有限公司、德廈建材公司按照“政企研學”的架構模式，建立科研機構，促進尾礦綜合利用技術的發(fā)展和產業(yè)化實施。

　　除此之外，參加本次調研的張夫道教授還將與承德市開展項目合作，張夫道教授是一生都致力于尾礦農用的專家學者，對尾礦農用技術的開發(fā)應用有獨到的見解，目前張教授開發(fā)出一項從鐵尾礦中提取非磁性鐵的技術，通過焙燒將非磁性鐵轉化為磁性鐵，再將鐵元素從尾礦中選出，提高了尾礦利用價值，目前該技術已實現產業(yè)化，選鐵率達到70%。對于擁有30億噸鐵尾礦的承德市來說，張教授非常樂意與承德市合作，從全產業(yè)鏈的角度來打造承德基地的“零排放”。

　　二、基地建設的主要問題

　　承德尾礦綜合利用基地建設雖然取得了一定的成績，但還面臨以下幾個主要問題：

　　1.北京市是承德尾礦綜合利用產品的主要市場，但承德的尾礦綜合利用產品銷往北京時不享受稅收優(yōu)惠政策，在一定程度上影響了產品的銷路和企業(yè)的積極性，也限制了承德地區(qū)尾礦的大規(guī)模利用。

　　2.缺少項目管理平臺。企業(yè)開展綜合利用還處在分散滋味的狀態(tài)，尾礦綜合利用數據采集的標準化、智能化體系尚未形成，尾礦綜合利用的信息中心、基礎數據采集、研發(fā)服務等公共支撐平臺尚未建立，綜合利用工作評價和考核的時效性難以保證。

　　3.資金扶持力度不夠。基地發(fā)展、項目建設和技術創(chuàng)新都需要資金的扶持，由于國家資金有限，很多企業(yè)項目建設和技術研發(fā)得不得國家資金的支持，而企業(yè)從經濟利益考慮，迫切需要成本低、普及性強的技術和項目，這在一定程度上制約了基地的發(fā)展和技術的應用。

　　4.高值化、規(guī)模化利用尾礦技術還有待突破。目前基地內建設的尾礦綜合利用項目高值化、規(guī)模化利用的還非常少，相對于承德每年近2億噸的尾礦產生量而言，基地尾礦綜合利用率還非常低。

　　三、關于基地建設的建議

　　在調研了基地情況并聽取了承德市政府和企業(yè)的匯報后，高司長認為承德市尾礦綜合利用基地建設決心、力度非常大，而且思路清晰，政策明確，組織落實，有可操作性。對承德基地未來的建設非常有信心。并提出以下幾條建議：

　　1.加強組織，做好規(guī)劃

　　國家高度重視尾礦的綜合利用，但更重要的在于地方政府的貫徹落實，要充分利用好河北省與承德市的兩份重要文件，依靠承德市目前編制規(guī)劃，進一步明確基地發(fā)展方向，高中低搭配，遠近結合，確定產業(yè)布局，并在規(guī)劃中體現區(qū)域、機構和企業(yè)的職能，并加大對項目的扶持力度。

　　2.堅持科技支撐

　　按照全產業(yè)鏈的創(chuàng)新要求和市場的需求，充分利用現有的成熟技術，針對不同區(qū)域的不同尾礦，開發(fā)新裝備、新工藝，并在基地內樹立產業(yè)化示范技術，尋求財政支持。

　　3.堅持節(jié)能環(huán)保

　　基地在建設過程中，要將技術的利用開展是一個有機的整體，充分發(fā)揮技術的合作性，若基地內尾礦綜合利用產業(yè)鏈技術能相互結合并合理使用，完全能做到基地內部和企業(yè)內部的節(jié)能與環(huán)保。

　　4.扶持龍頭企業(yè)

　　要注重基地內龍頭企業(yè)的建設，通過對企業(yè)的分類，理清企業(yè)在基地內的定位和發(fā)展思路，并把基地、企業(yè)、人才的發(fā)展有機結合起來，充分發(fā)揮其主觀能動性，推進基地的建設發(fā)展。同時，通過申請工信部的技術改造資金，中小企業(yè)扶持資金、科技成果轉化資金等扶持基地內企業(yè)的發(fā)展。

　　5.加大資金投入

　　要多渠道籌措資金，包括技改、中小企業(yè)資金、科技成果轉化資金，雖然財政資金是有限的，但市場資金是無限的，要積極引進外部資金，可以培育幾個上市公司，引進風險機構，加大資源綜合利用的資金支持。

　　下一步，工信部將召開基地開發(fā)與投資會議，邀請投資機構、銀行與十二個基地開展合作，為基地建設尋求更多的市場資金，并將與北京市溝通，為承德地區(qū)尾礦綜合利用產品尋求稅收優(yōu)惠政策，促進承德尾礦綜合利用產品的市場發(fā)展。

　　對于承德資源綜合利用工作，高司長給予很高評價，希望從以上幾個方面做扎實，力爭將承德建成為尾礦資源綜合利用的示范基地。