“我國煤矸石低熱值燃料發(fā)電雖然得到了長足進(jìn)步，但是煤矸石綜合利用發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益尚待提高。”中國煤炭加工利用協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示，協(xié)會之前曾對煤矸石綜合利用發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益狀況進(jìn)行調(diào)查，24家企業(yè)中9家虧損，盈利的企業(yè)利潤大都依賴于資源綜合利用企業(yè)的優(yōu)惠退稅。

　　據(jù)了解，目前我國煤矸石綜合利用發(fā)電年處理煤矸石等廢棄資源能力在1.35億噸左右，截至2012年底，全國煤矸石等低熱值燃料發(fā)電在役機(jī)組容量2950萬千瓦左右，加上在建機(jī)組總裝機(jī)規(guī)模達(dá)3500萬千瓦，單機(jī)容量從6－300兆瓦等級都有，年燃用煤矸石等低熱值燃料1.35億噸，回收和節(jié)約低品位廢棄能源資源近4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，替代了上千臺礦井供熱供暖小鍋爐，除減少大量污染排放外，還置換出大量好煤。

　　外部發(fā)展環(huán)境急需改善

　　根據(jù)測算，2015年我國原煤產(chǎn)量將達(dá)到39億噸，預(yù)計(jì)排放采掘矸石3.3億噸、洗矸4.44億噸、煤泥1.32億噸、中煤6.82億噸，可入爐燃燒發(fā)電的低熱值燃料量10.3億噸左右。

　　而與現(xiàn)在有的煤矸石排放量相比，一直以來，合規(guī)運(yùn)行的煤矸石電廠大都處于虧損或微利運(yùn)行狀態(tài)。

　　據(jù)了解，煤矸石綜合利用發(fā)電相關(guān)政策和法規(guī)多，但在政策實(shí)際落實(shí)和執(zhí)行過程中仍出現(xiàn)了一系列的問題。

　　“煤矸石綜合利用電廠在并網(wǎng)售電方面的優(yōu)惠政策難以落實(shí)。”一位發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人對記者表示，煤矸石綜合利用電廠在同電網(wǎng)公司進(jìn)行配送電交易中，處于劣勢地位，優(yōu)惠政策中關(guān)于“不收取上網(wǎng)配套費(fèi)的規(guī)定，同一接入點(diǎn)上下網(wǎng)電量互抵”的規(guī)定基本得不到執(zhí)行。

　　實(shí)際操作過程中，電網(wǎng)企業(yè)或收取相關(guān)費(fèi)用，或降低煤矸石綜合利用電廠的上網(wǎng)電價(jià)，所訂價(jià)格遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)卮蠡痣娖髽I(yè)的上網(wǎng)電價(jià)。部分煤矸石電廠超發(fā)電量不結(jié)算，成為無效上網(wǎng)電量。

　　“建設(shè)煤矸石綜合利用電廠的根本目的，并不是單純?yōu)榱税l(fā)電而建設(shè)煤矸石電廠。煤矸石綜合利用發(fā)電的外部發(fā)展環(huán)境急需改善。” 中國煤炭加工利用協(xié)會副會長張紹強(qiáng)認(rèn)為。

　　“煤矸石綜合利用電廠在并網(wǎng)售電方面的優(yōu)惠政策難以落實(shí)。”在采訪中，有企業(yè)向記者反映，煤矸石綜合利用電廠在同電網(wǎng)公司進(jìn)行配送電交易中，處于劣勢地位，優(yōu)惠政策中關(guān)于“不收取上網(wǎng)配套費(fèi)的規(guī)定，同一接入點(diǎn)上下網(wǎng)電量互抵”的規(guī)定基本得不到執(zhí)行。

　　實(shí)際操作過程中，電網(wǎng)企業(yè)或收取相關(guān)費(fèi)用，或降低煤矸石綜合利用電廠的上網(wǎng)電價(jià)，所訂價(jià)格遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)卮蠡痣娖髽I(yè)的上網(wǎng)電價(jià)。部分煤矸石電廠超發(fā)電量不結(jié)算，成為無效上網(wǎng)電量。

　　張紹強(qiáng)曾以“并網(wǎng)售電方面的優(yōu)惠政策”為例向記者介紹：“煤矸石綜合利用電廠在并網(wǎng)售電方面的優(yōu)惠政策難以落實(shí)。”煤矸石綜合利用電廠在同電網(wǎng)調(diào)度和配送電交易中，處于劣勢地位。

　　按照政策：煤矸石綜合利用電廠電量優(yōu)先上網(wǎng)、不收取上網(wǎng)配套費(fèi)、同一接入點(diǎn)上下網(wǎng)電量互抵的規(guī)定基本得不到執(zhí)行。實(shí)際操作過程中，要限定上網(wǎng)電量，超發(fā)電量不結(jié)算；要收取各種配套費(fèi)，連接入點(diǎn)變電所內(nèi)開關(guān)、電能表都得矸石電廠自己掏錢。煤矸石綜合利用發(fā)電發(fā)展過程中遇到的問題不一而足。

　　優(yōu)惠政策難落實(shí)

　　“煤矸石綜合利用電廠在環(huán)保方面的特殊性尚需得到環(huán)保部門認(rèn)可。”山西大同一位煤矸石發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示，雖然煤矸石發(fā)電燃料的特殊性決定了其面臨的環(huán)保壓力要遠(yuǎn)大于煤粉爐電廠，但煤矸石綜合利用電廠實(shí)際運(yùn)行過程中，絕大多數(shù)的煤矸石綜合利用企業(yè)的排放都是達(dá)到環(huán)保要求的，且在技術(shù)和管理水平相對較高的優(yōu)秀煤矸石綜合利用電廠，其污染物排放甚至優(yōu)于同級別的煤粉爐機(jī)組。

　　目前煤矸石綜合利用電廠都是采用循環(huán)流化床鍋爐，明顯的氮氧化物產(chǎn)生量小，但是一些地方環(huán)保部門對氮氧化物排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，卻簡單的按燃料量計(jì)算值收取，而不是按照監(jiān)測實(shí)際排放量收費(fèi)；同時(shí)，在煤矸石綜合利用電廠在線監(jiān)測實(shí)時(shí)運(yùn)行，排放合格的情況下依然強(qiáng)行要求像普通燃煤機(jī)組一樣，加裝尾部煙氣脫硫裝置。

　　此外，新的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，煤矸石綜合利用電廠與普通燃煤電廠采用同一排放標(biāo)準(zhǔn)，沒有切身考慮煤矸石綜合利用電廠燃料灰分高、硫份富集的特殊性，進(jìn)一步加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，煤矸石綜合利用電廠的生存和發(fā)展面臨巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，不少電廠都主要依賴國家給予的一點(diǎn)優(yōu)惠扶持政策，靠退稅勉強(qiáng)維持，但是這些煤矸石發(fā)電優(yōu)惠政策在執(zhí)行和落實(shí)過程中仍存在許多問題。

　　“社會偏見的糾正和煤矸石綜合利用發(fā)電企業(yè)技術(shù)管理水平的提高，這都需要一系列配套、有力的財(cái)稅、并網(wǎng)、售電優(yōu)惠政策來支持。”張紹強(qiáng)認(rèn)為。