黨的十八大以來，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)成為國(guó)人的共同期待。今年兩會(huì)上，很多代表委員呼吁，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的綠色開發(fā)和綜合利用，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用及人與自然的和諧相處，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，高效環(huán)保地利用好礦產(chǎn)資源。　　

　　必須走礦產(chǎn)資源綜合利用之路

　　我國(guó)特殊的資源稟賦，決定了礦產(chǎn)資源綜合利用成為解決資源保障問題的重要手段。

　　“目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用存在‘四低’現(xiàn)象，即資源產(chǎn)出率低，資源利用率低，資源綜合利用水平低和再生資源回收利用率低。”全國(guó)人大代表陳云華指出，在礦產(chǎn)品開發(fā)利用，尤其是深加工方面，也存在“四低”，即投入低，產(chǎn)出低，資源利用效率低，產(chǎn)品附加值低。他認(rèn)為，要改變這種局面，國(guó)家必須加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)，依靠科技進(jìn)步提高資源利用效率。

　　全國(guó)政協(xié)委員周中樞建議，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)具體配套措施，確保大型礦區(qū)優(yōu)先配置給重點(diǎn)骨干企業(yè)，進(jìn)一步明確礦業(yè)權(quán)人資質(zhì)條件，提高礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。對(duì)于國(guó)家實(shí)施保護(hù)性開采的礦種，在生產(chǎn)配額方面優(yōu)先考慮有實(shí)力、有技術(shù)、有社會(huì)責(zé)任感的骨干企業(yè)，以促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理、集約、高效利用。

　　“近年來，我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，有些已達(dá)到世界先進(jìn)水平。但技術(shù)前進(jìn)的道路，每走一步都異常艱難。”全國(guó)政協(xié)委員楊興平建議，由國(guó)家牽頭，整合科技創(chuàng)新資源，集中優(yōu)勢(shì)力量破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重大技術(shù)瓶頸，不斷提升科技創(chuàng)新能力。

　　通過建立國(guó)家、省、市三級(jí)聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建高水平的公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，在此基礎(chǔ)上，整合國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)、高校和研究院所的創(chuàng)新資源，提高設(shè)備利用率，形成研發(fā)合力，加快創(chuàng)新步伐。

　　全國(guó)人大代表柳長(zhǎng)慶則建議盡快加強(qiáng)尾礦綜合開發(fā)利用。他指出，目前我國(guó)尾礦庫總數(shù)為11946座，較2007年凈增加3406座，占世界尾礦庫總數(shù)一半以上，這一趨勢(shì)要引起重視。要盡快對(duì)全國(guó)尾礦進(jìn)行摸底，建立健全尾礦庫設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)管及安全評(píng)價(jià)體系。

　　同時(shí)，建議有關(guān)部門出臺(tái)專門的激勵(lì)政策和措施，鼓勵(lì)尾礦循環(huán)利用和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)尾礦大規(guī)模綜合利用技術(shù)的多重突破。

　　促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展

　　礦產(chǎn)資源要在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，促進(jìn)開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。圍繞這一共識(shí)，代表委員們各抒己見。

　　“現(xiàn)在一些礦種、一些地區(qū)存在粗放開發(fā)、無序開發(fā)的情況。不僅浪費(fèi)了國(guó)家資源，也對(duì)周圍的生態(tài)環(huán)境造成破壞。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)管理，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。”全國(guó)政協(xié)委員孫朝輝說。

　　全國(guó)政協(xié)委員孫兆學(xué)指出，目前我國(guó)已查明的超大型金礦數(shù)量較少，中小型礦、伴生礦多，貧礦多。80%以上為難處理金礦資源，黃金類礦山企業(yè)多、小、散、亂，部分企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，排放大、能耗高、污染重。

　　“中國(guó)黃金集團(tuán)作為我國(guó)黃金行業(yè)唯一的中央企業(yè)，要做綠色發(fā)展的表率，依靠科技創(chuàng)新，打造綠色礦山。自2007年以來，公司環(huán)保投入累計(jì)超過10億元，7座礦山成為國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)。”孫兆學(xué)表達(dá)了企業(yè)發(fā)展綠色礦業(yè)的決心。

　　全國(guó)人大代表卜昌森說，打造綠色礦山、發(fā)展清潔能源，是面對(duì)全球能源危機(jī)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

　　全國(guó)政協(xié)委員楊維剛建議，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。一是進(jìn)一步完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金制度，國(guó)家對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境備用金收存標(biāo)準(zhǔn)、返還、使用和驗(yàn)收等問題進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充和調(diào)整。

　　二是根據(jù)國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾條例》，礦業(yè)開發(fā)占用、破壞、損毀土地，應(yīng)征收土地復(fù)墾費(fèi)，并將土地復(fù)墾費(fèi)用于礦山土地復(fù)墾。三是研究制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，礦業(yè)企業(yè)按總銷售收入的一定比例提取礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)專項(xiàng)基金。

　　全國(guó)政協(xié)委員牛汝極建議，加強(qiáng)露天煤礦環(huán)境保護(hù)工作，各級(jí)政府加大對(duì)露天煤炭開發(fā)企業(yè)的督導(dǎo)，借鑒我國(guó)綠色礦山建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，建立煤炭環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。全國(guó)政協(xié)委員郭文圣建議，煤炭開采要以開發(fā)促保護(hù)，堅(jiān)持采礦與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)及恢復(fù)治理相結(jié)合，堅(jiān)持誰開發(fā)、誰保護(hù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害治理率100%、受損土地復(fù)墾率100%、人畜飲水問題治理率100%的目標(biāo)，做到在促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)。

　　利用新型清潔能源改善我國(guó)能源結(jié)構(gòu)

　　政府工作報(bào)告提出，要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)是優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，解決產(chǎn)能過剩、核心技術(shù)缺乏、產(chǎn)品附加值低的問題，解決低水平重復(fù)建設(shè)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的問題。這一點(diǎn)在代表委員中引起了強(qiáng)烈共鳴。

　　全國(guó)政協(xié)委員王顯政提供了一組數(shù)據(jù)：2010年我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占68%，石油占19%，天然氣占4.4%，核電、水電、風(fēng)電等可再生能源加在一起只占8.6%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，有很大差距。他認(rèn)為，需要對(duì)能源頂層結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)有所調(diào)整，加大清潔能源和可再生能源的開發(fā)利用。

　　全國(guó)政協(xié)委員郝國(guó)強(qiáng)指出，當(dāng)前，我國(guó)煉油產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩等問題嚴(yán)重，并且還在加速增長(zhǎng)，如不加以控制，難免會(huì)重蹈鋼鐵產(chǎn)業(yè)的覆轍。國(guó)家在頂層設(shè)計(jì)上要引導(dǎo)社會(huì)資金向產(chǎn)業(yè)上游發(fā)展，更多用于油氣資源勘探、清潔能源開發(fā)等，保障國(guó)家能源安全。

　　“我國(guó)頁巖氣、致密砂巖氣等非常規(guī)能源十分豐富，有望改變我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)。由于目前開采技術(shù)還不完善，一方面要‘大干’，盡快掌握勘查開發(fā)中的關(guān)鍵技術(shù)；另一方面要避免盲目‘快上’，以免造成資源浪費(fèi)。”全國(guó)政協(xié)委員賈承造表達(dá)了自己對(duì)頁巖氣等新能源勘查開發(fā)的看法。

　　全國(guó)人大代表朱曉明則建議，要充分利用好煤層氣這一資源。建議國(guó)家盡快解決煤炭礦權(quán)與煤層氣礦權(quán)分置的問題，按照“氣隨煤走、兩權(quán)合一、整體開發(fā)”的原則，率先深化相關(guān)管理體制改革。

　　對(duì)于長(zhǎng)期占而不探、占而不采的煤層氣礦業(yè)權(quán)，交由省內(nèi)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一開發(fā)。對(duì)于在規(guī)劃礦區(qū)尚未設(shè)置煤層氣礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)該優(yōu)先配置給省內(nèi)有能力開發(fā)的重點(diǎn)煤炭企業(yè)。