“十二五”期間，中國(guó)將推進(jìn)14個(gè)大型煤炭基地建設(shè)，并兼并重組形成10個(gè)億噸級(jí)和10個(gè)5000萬噸級(jí)特大型煤炭企業(yè)。而能源發(fā)展整體上將“轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、合理控制能源消費(fèi)總量”。

1月6日召開的全國(guó)能源工作會(huì)議確定了上述發(fā)展思路。

　　國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶要求，做好“十二五”能源工作，要把大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的主攻方向，把合理控制能源消費(fèi)總量作為轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，把深化改革作為轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，把改善民生作為轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委主任張平表示，合理控制能源消費(fèi)總量的具體措施還在研究之中，重點(diǎn)是控制煤炭消費(fèi)總量過快增長(zhǎng)，抑制不合理消費(fèi)，提高能源利用效率。

　　會(huì)議確定，“十二五”期間將有序推進(jìn)14個(gè)大型煤炭基地建設(shè)，力爭(zhēng)期末其產(chǎn)量占到全國(guó)總產(chǎn)量的90%，基地內(nèi)大中型煤礦生產(chǎn)能力占到90%。

　　同時(shí)將加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。打破地域、行業(yè)和所有制界限，鼓勵(lì)各類所有制煤礦企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式進(jìn)行兼并重組。“十二五”期間，要形成10個(gè)億噸級(jí)和10個(gè)5000萬噸級(jí)特大型煤炭企業(yè)。

　　煤炭“十二五”核心命題定案

　　國(guó)家煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃核心命題已經(jīng)定案。

　　本報(bào)記者從權(quán)威渠道獲悉，“十二五”期間煤炭資源集中度將進(jìn)一步提高，西部大基地、大企業(yè)成為國(guó)家煤炭供應(yīng)的主要來源。在煤炭開發(fā)利用過程中，國(guó)家將更加推崇“煤炭科學(xué)產(chǎn)能”理念，推行煤炭綠色開采，注重煤礦瓦斯抽采利用。

　　“十二五”規(guī)劃提出，“加快全國(guó)14個(gè)大型煤炭生產(chǎn)基地建設(shè)，基地內(nèi)煤炭產(chǎn)量占全國(guó)的90%以上；形成10個(gè)億噸級(jí)、10個(gè)5000萬噸級(jí)的特大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國(guó)60%；全國(guó)煤礦數(shù)量減少到1萬處以下。”

　　“十二五”期間，國(guó)家推進(jìn)煤炭生產(chǎn)和利用方式變革，實(shí)施能源總量控制措施，煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重將有所下降，由目前的70%以上逐漸下降到65%左右。

　　與此同時(shí)，煤炭生產(chǎn)布局快速向中西部轉(zhuǎn)移，煤炭產(chǎn)能建設(shè)持續(xù)快速增加，煤炭運(yùn)輸瓶頸、環(huán)境壓力、潛在產(chǎn)能過剩等問題也將呈現(xiàn)出來。

　　建設(shè)大基地、培育大企業(yè)

　　“10個(gè)億噸級(jí)、10個(gè)5000萬噸級(jí)煤炭企業(yè)。”按照“十二五”規(guī)劃，這一目標(biāo)低于煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)所提出的“12個(gè)億噸級(jí)、16個(gè)5000萬噸級(jí)煤炭企業(yè)”的指導(dǎo)意見。

　　“上述目標(biāo)不具有約束性，旨在為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供方向。到2015年大型煤炭企業(yè)的數(shù)量可以在規(guī)劃范圍內(nèi)浮動(dòng)。”一位參與規(guī)劃研究的煤炭專家告訴記者。

　　煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)資料顯示，2010年全國(guó)年產(chǎn)超過5000萬噸及以上的企業(yè)15家，產(chǎn)量13.76億噸，占全國(guó)總產(chǎn)量42.47%；其中產(chǎn)量超過1億噸的企業(yè)5家，占全國(guó)產(chǎn)量25.1%。

　　按照規(guī)劃部署，國(guó)家繼續(xù)支持煤炭大基地建設(shè)，鼓勵(lì)煤炭資源兼并重組。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的重組整合，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)走煤電聯(lián)營(yíng)或煤電一體化道路，建設(shè)大型坑口電廠。

　　規(guī)劃提出，以14個(gè)大基地為重點(diǎn)，加大找礦力度，提高地質(zhì)勘查質(zhì)量。14煤炭基地即為，神東、晉北、晉東、蒙東、云貴、河南、魯西、晉中、兩淮、黃隴、冀中、寧東、陜北、新疆。

　　在晉陜蒙寧新煤炭資源開發(fā)條件好的地區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)千萬噸級(jí)的大型現(xiàn)代化煤礦，在東部和中南部重點(diǎn)建設(shè)大中型現(xiàn)代化煤礦，在西南重點(diǎn)建設(shè)安全高效礦井。

　　“十二五”規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)煤炭科學(xué)產(chǎn)能理念，合理控制煤炭總量過快增長(zhǎng)。

　　“十一五”期間，全國(guó)煤炭采選業(yè)投資完成1.25萬億元，是“十五”期間

　　投資總額的5.5倍，產(chǎn)能建設(shè)大幅增加。全國(guó)煤炭產(chǎn)量由2005年的23.5億噸，增加到2010年的32.4億噸，增長(zhǎng)37.87%。

　　中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政說：“如果需求出現(xiàn)下降，或者需求增量下降，而產(chǎn)能大幅提高，產(chǎn)能過剩可能會(huì)出現(xiàn)。單純依靠提高煤炭產(chǎn)量、提高煤價(jià)的路子不是越走越寬。煤炭企業(yè)要警惕潛在煤炭產(chǎn)能過剩。”

　　煤炭經(jīng)濟(jì)地理西移

　　在煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局上，國(guó)家采取“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的發(fā)展方針。“十二五”期間，新開工煤礦規(guī)模，東部占5%，中部占22%，西部占73%。

　　一位接近國(guó)家能源局官員說：“國(guó)家將嚴(yán)格按照上述規(guī)劃布局審批項(xiàng)目。計(jì)劃東部不增加產(chǎn)能、中部新增產(chǎn)能2億噸，西部新增產(chǎn)能5億噸。”

　　中國(guó)煤炭協(xié)會(huì)人士說：“東、中部地區(qū)資源稟賦較差，礦區(qū)逐漸枯竭，產(chǎn)量下降比較大。陜西、內(nèi)蒙、山西煤炭產(chǎn)量數(shù)量較大。在國(guó)家能源區(qū)域布局中，西部理所當(dāng)然成為主要能源生產(chǎn)區(qū)。”

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在近10年全國(guó)煤炭產(chǎn)量增量中，晉陜蒙寧甘新地區(qū)產(chǎn)量增長(zhǎng)16.25億噸，占71.7%，中部地區(qū)增加2.17億噸，增加10.4%；西南地區(qū)增加2.52億噸，增長(zhǎng)11%。

　　今年前9個(gè)月，晉陜蒙寧四省煤炭產(chǎn)量占全國(guó)60.69%，產(chǎn)量增量占全國(guó)的84.6%。

　　隨著煤炭經(jīng)濟(jì)地理格局的變化，資源稟賦與經(jīng)濟(jì)發(fā)展逆向分布進(jìn)一步加劇。隨之而來的資源地環(huán)境保護(hù)、運(yùn)輸瓶頸等問題也將加劇。

　　上述接近國(guó)家能源局官員說：“‘十二五’期間，國(guó)家將主抓綠色礦山開采。對(duì)煤矸石、礦井水、瓦斯與煤共伴生資源的綜合利用提出更高的要求。”

　　該官員透露：“在煤礦瓦斯治理方面，國(guó)家將加大對(duì)煤炭企業(yè)瓦斯治理能力評(píng)估；財(cái)政部門將出臺(tái)優(yōu)惠政策，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加煤礦瓦斯抽采利用規(guī)模。”

　　煤矸石發(fā)電也寫入能源“十二五”電力、煤炭等專業(yè)規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃安排，2015年底煤矸石發(fā)電將由目前的2600萬千瓦提高到5000萬千萬。

　　鐵路運(yùn)力仍是“十二五”煤炭產(chǎn)業(yè)瓶頸。“目前，國(guó)家規(guī)劃建設(shè)、擴(kuò)能改造的鐵路項(xiàng)目，多在‘十二五’之后投入運(yùn)營(yíng)。煤炭運(yùn)力仍不足。”中電聯(lián)煤電行業(yè)研究人士說。

　　為解決煤運(yùn)難題，“十二五”規(guī)劃提出大力發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流。“合理布局煤炭主產(chǎn)區(qū)集運(yùn)系統(tǒng)、中轉(zhuǎn)區(qū)儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)和消費(fèi)區(qū)儲(chǔ)備系統(tǒng)等大型煤炭物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展交易中心，培育大型物流企業(yè)，提高煤炭長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)保障能力。”