近年來(lái)，隨著杭州市城市化的快速推進(jìn)，建筑垃圾大幅增多。由于建筑垃圾固定利用處置場(chǎng)所匱乏，杭州市無(wú)法消納所有的建筑垃圾，部分工程渣土和工程泥漿需要通過(guò)中轉(zhuǎn)運(yùn)往市外。

　　如何通過(guò)地方性立法來(lái)規(guī)范杭州市建筑垃圾全過(guò)程閉環(huán)管理，精準(zhǔn)破解建筑垃圾產(chǎn)生源頭管理不嚴(yán)、運(yùn)輸市場(chǎng)和末端處置不規(guī)范、規(guī)劃引領(lǐng)利用處置場(chǎng)所建設(shè)不足等問(wèn)題，加快完善建筑垃圾全鏈條全環(huán)節(jié)管理機(jī)制？日前，《杭州市建筑垃圾管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）提交市十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議。

　　建筑垃圾實(shí)行全過(guò)程數(shù)字化管理

　　加快制定實(shí)施《杭州市建筑垃圾管理?xiàng)l例》，不僅是“高顏值環(huán)境”急需，也是“高能級(jí)城市”所急需。杭州市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《條例（草案）》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)各級(jí)政府和部門職責(zé)、規(guī)劃與建設(shè)、源頭管理、貯存與運(yùn)輸、利用處置、裝修垃圾管理等方面進(jìn)行規(guī)定。

　　“加快建設(shè)建筑垃圾綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)多部門數(shù)據(jù)共享、匯集和分析，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾從源頭產(chǎn)生、中端運(yùn)輸?shù)侥┒颂幹玫娜^(guò)程數(shù)字化閉環(huán)監(jiān)管，能夠進(jìn)一步提升建筑垃圾管理水平。”杭州市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，數(shù)字化管理是貫穿《條例（草案）》的重要內(nèi)容。

　　《條例（草案）》對(duì)建立杭州市建筑垃圾綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，共享建筑垃圾管理有關(guān)數(shù)據(jù)等內(nèi)容作出明確，還對(duì)建設(shè)工程垃圾運(yùn)輸時(shí)間、路線核定信息共享、運(yùn)輸車輛行駛相關(guān)數(shù)據(jù)上傳、直接利用場(chǎng)所備案、建筑垃圾綜合利用企業(yè)名錄公布、裝修垃圾相關(guān)信息備案等數(shù)字化應(yīng)用內(nèi)容作了細(xì)化規(guī)定。

　　區(qū)縣和建設(shè)單位要為建筑垃圾“安個(gè)家”

　　為加強(qiáng)建筑垃圾處置場(chǎng)所的建設(shè)，《條例（草案）》明確，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織編制建筑垃圾利用處置場(chǎng)所專項(xiàng)規(guī)劃，確定建筑垃圾利用處置場(chǎng)所的具體布局、規(guī)模和用地面積。區(qū)、縣（市）人民政府組織建設(shè)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃確定的建筑垃圾利用處置場(chǎng)所。

　　針對(duì)裝修垃圾管理責(zé)任不明確，還存在偷倒亂倒等情形的問(wèn)題，《條例（草案）》進(jìn)行了專章規(guī)范，明確新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范設(shè)置裝修垃圾集置點(diǎn)，并標(biāo)明用地面積、位置。同時(shí)，明確裝修垃圾實(shí)行管理責(zé)任人制度，并對(duì)裝修垃圾投放、運(yùn)輸與處置作了細(xì)化規(guī)定。

　　建筑垃圾產(chǎn)生—運(yùn)輸—利用“一條龍”，都將有詳規(guī)

　　針對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生源頭管理不嚴(yán)的問(wèn)題，《條例（草案）》明確，要落實(shí)源頭減量和分類利用管理目標(biāo)，分別對(duì)建設(shè)單位和施工單位的責(zé)任作出了詳細(xì)規(guī)定。

　　建筑垃圾運(yùn)輸是建筑垃圾管理中極為重要的一環(huán)。《條例（草案）》從運(yùn)輸核準(zhǔn)、運(yùn)輸車輛（船舶）要求、運(yùn)輸路線核定、道路運(yùn)輸要求、水路運(yùn)輸要求、管道輸送要求等多方面作了規(guī)定。比如，《條例（草案）》明確，從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝粦?yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得建筑垃圾運(yùn)輸核準(zhǔn)文件，并實(shí)施部門聯(lián)審機(jī)制。建設(shè)工程垃圾運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)在從事運(yùn)輸前申請(qǐng)核定運(yùn)輸時(shí)間、路線。

　　針對(duì)建筑垃圾的處置利用，《條例（草案）》還對(duì)建筑垃圾利用處置場(chǎng)所和采用填埋方式處置建筑垃圾的規(guī)范作了規(guī)定。為了鼓勵(lì)支持建筑垃圾的資源化利用，《條例（草案）》還明確了相關(guān)鼓勵(lì)和支持政策以及產(chǎn)品應(yīng)用，實(shí)行跨區(qū)、縣（市）利用處置補(bǔ)償機(jī)制。