一、以下河道劃定為2021年度河道采砂禁采區(qū)：

 

　　1.市管流溪河干流：良口壩以下至太平鎮(zhèn)與白云區(qū)交界處。

 

　　2.區(qū)管流溪河支流：小海河、龍?zhí)逗印翁锖印Ⅷ喍春印⒂裣拥龋约皾徑ǘ┖印⑸徛楹拥葟幕爡^(qū)內(nèi)所有河道。

 

　　二、對以上河道，停止受理河道采砂申請和發(fā)放《河道采砂許可證》，禁止一切河道采砂活動（水行政主管部門批準并經(jīng)其他相關(guān)部門許可的河道整治工程除外）。

 

　　三、本公告自2021年1月1日起施行，有效期至2021年12月31日止。

 

　　12月25日，廣州市從化區(qū)水務(wù)局發(fā)布關(guān)于劃定2021年度廣州市從化區(qū)河道河砂禁采區(qū)的公告的解讀，原文如下：

 

　　為保障防洪、供水安全，保護水生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《廣東省河道堤防管理條例》《廣東省河道采砂管理條例》《印發(fā)〈廣東省水利廳關(guān)于實施〈廣東省河道采砂管理條例〉若干問題的意見〉的通知》（粵水建管〔2012〕172號）的規(guī)定，并綜合考慮河道河砂蘊藏、河床演變、水情、工程安全、水環(huán)境等情況，我局制定了《關(guān)于劃定2021年度廣州市從化區(qū)河道河砂禁采區(qū)的公告》（以下稱《公告》），現(xiàn)解讀如下：

 

　　一、必要性

 

　　河道采砂管理是水行政管理的重要工作，也是水行政主管部門的重要職責。《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《廣東省河道堤防管理條例》《廣東省河道采砂管理條例》均對河道采砂管理有明確的規(guī)定。無序、無度的河道采砂活動對河勢穩(wěn)定、防洪安全、水工程、橋梁碼頭等都構(gòu)成了嚴重的威脅，直接影響社會公共安全。為保障防洪、供水安全，保護水生態(tài)環(huán)境，規(guī)范我市河道采砂管理秩序，制定《公告》非常必要。

 

　　二、主要依據(jù)和過程

 

　　（一）主要法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)

 

　　1.《中華人民共和國水法》第三十九條：“國家實行河道采砂許可制度。河道采砂許可制度實施辦法，由國務(wù)院規(guī)定。在河道管理范圍內(nèi)采砂，影響河勢穩(wěn)定或者危及堤防安全的，有關(guān)縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當劃定禁采區(qū)和規(guī)定禁采期，并予以公告。”

 

　　2.《中華人民共和國河道管理條例》第二十五條：“在河道管理范圍內(nèi)進行下列活動，必須報經(jīng)河道主管機關(guān)批準；涉及其他部門的，由河道主管機關(guān)會同有關(guān)部門批準：采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥”。

 

　　3.《廣東省河道管理條例》第二十一條：“在河道管理范圍內(nèi)進行下列活動，應(yīng)當報經(jīng)有審批權(quán)的市、縣級人民政府水行政主管部門批準，并按照水行政主管部門批準的范圍和作業(yè)方式實施；涉及其他部門的，由水行政主管部門會同有關(guān)部門批準：

 

　　（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；

 

　　（二）爆破、鉆探、挖筑魚塘；

 

　　（三）臨時堆放物品或者建設(shè)臨時設(shè)施；

 

　　（四）在河道灘地開采地下資源及進行考古發(fā)掘。

 

　　因防洪吹填加固堤防、清淤、疏浚、整治河道和航道等采砂的，應(yīng)當按照前款規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

 

　　農(nóng)村村民因自建房屋需要采挖河砂的，依照《廣東省河道采砂管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。”

 

　　4.《廣東省河道采砂管理條例》第十條：“縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當按照分級管理權(quán)限，會同自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)主管部門和海事管理機構(gòu)，根據(jù)河道來砂量、水情、河勢等情況，依法劃定年度河砂可采區(qū)，可采區(qū)以外的河段為禁采區(qū)。縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當于每年十月公告下年度河砂可采區(qū)和禁采區(qū)。”

 

　　第十一條：“河砂可采區(qū)內(nèi)因防洪、河勢改變、水工程或者航運設(shè)施出現(xiàn)險情、水生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞以及有重大水上活動等情形不宜采砂的，有關(guān)部門應(yīng)當及時通報縣級以上人民政府水行政主管部門，縣級以上人民政府水行政主管部門可以劃定臨時禁采區(qū)或者規(guī)定禁采期。規(guī)定禁采期、劃定或者解除臨時禁采區(qū)的，應(yīng)當及時公告。”

 

　　5.《廣東省河道采砂管理職責分工暫行規(guī)定》第六條：“地級以上市人民政府水行政主管部門負責全市河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，負責所轄河道采砂日常管理和執(zhí)法工作（順德區(qū)河道采砂管理、執(zhí)法工作分別由順德區(qū)國土城建和水利局、順德區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局負責），指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督下級人民政府水行政主管部門開展河道采砂管理與執(zhí)法工作。具體職責如下：

 

　　（一）組織劃定主要河道年度河砂禁采區(qū)和可采區(qū)

 

　　6.《印發(fā)〈廣東省水利廳關(guān)于實施〈廣東省河道采砂管理條例〉若干問題的意見〉的通知》（粵水建管〔2012〕172號）。

 

　　（二）制定過程

 

　　《公告》制定過程嚴格遵循上位法有關(guān)規(guī)定，遵守規(guī)范性文件制定要求，確保內(nèi)容與現(xiàn)行上位法一致，不出現(xiàn)不符合上位法或者缺乏政策法規(guī)依據(jù)的情況。《公告》已征求區(qū)各有關(guān)單位意見，均無修改意見。為擴大公眾參與度，保障該項工作的科學性、民主性、合法性，根據(jù)《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《廣州市行政規(guī)范性文件制定規(guī)則》，2020年10月14日至24日，在廣州市從化區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站公開征求公眾意見。

 

　　三、主要內(nèi)容

 

　　我區(qū)已公示在冊河道199條，其中市管河道1條，區(qū)管河道198條，包括流溪河干流，流溪河支流小海河、龍?zhí)逗印翁锖印Ⅷ喍春印⒂裣拥龋约皾徑ǘ┖印⑸徛楹拥取８鶕?jù)各河道河砂蘊藏、水情、水環(huán)境、河床演變、工程安全、供水安全等情況，結(jié)合河道綜合整治規(guī)劃要求及河道采砂管理現(xiàn)狀等，以保障河道堤防穩(wěn)定、保護水環(huán)境、保障防洪、供水安全等為原則，劃定市管流溪河干流良口壩以下至太平鎮(zhèn)與白云區(qū)交界處、區(qū)管全部河道為河砂禁采區(qū)。需要說明的是，市管河道流溪河干流已連續(xù)多年禁采，今年的禁采期至2020年12月31日止，如2021年發(fā)生變化再另行及時公告。

 

　　四、具體規(guī)定及說明

 

　　（一）適用范圍

 

　　本次《公告》適用范圍為流溪河干流良口壩以下至太平鎮(zhèn)與白云區(qū)交界處，小海河、龍?zhí)逗印翁锖印Ⅷ喍春印⒂裣拥纫约皾徑ǘ┖印⑸徛楹拥葟幕爡^(qū)內(nèi)所有河道。

 

　　（二）禁采規(guī)定。

 

　　對于《公告》劃定的禁采河段，停止受理河道采砂申請和發(fā)放《河道采砂許可證》，禁止一切河道采砂活動，但經(jīng)水行政主管部門批準并經(jīng)其他相關(guān)部門許可的河道整治工程除外。對違反本公告規(guī)定在劃定禁采區(qū)實施違法采砂的，各級水行政將依法予以嚴厲查處。

 

　　五、意見協(xié)調(diào)和論證情況

 

　　《公告（征求意見稿）》已征求從化區(qū)8個鎮(zhèn)（街）、區(qū)規(guī)劃資源分局等6個職能及流溪河林場的意見，各單位均回復無意見。在廣州市從化區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站公開征求公眾意見，沒有收到不同意見的反饋。

 

　　特此說明。

 

廣州市從化區(qū)水務(wù)局