為進(jìn)一步加強(qiáng)河道（含湖泊，下同）采砂管理，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，保障防洪安全、供水安全、通航安全、生態(tài)安全和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，我國(guó)各地、市級(jí)政府部門(mén)相繼出臺(tái)河道采砂管理政策，今天砂石菌為大家?guī)?lái)關(guān)于安徽省六安市采砂管理政策辦法解讀文件。

 

　　《六安市河道采砂管理實(shí)施辦法》政策解讀：

 

　　 一、修訂《六安市河道采砂管理實(shí)施辦法》的必要性與可行性

 

　　（一）必要性：河道采砂管理是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是政府管理事務(wù)的難點(diǎn)。為規(guī)范河道采砂活動(dòng)，合理、有序地開(kāi)采河道砂石資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，2009年6月，安徽省第223號(hào)令發(fā)布了《安徽省河道采砂管理辦法》，2010年12月，六安市人民政府印發(fā)了《六安市河道采砂管理實(shí)施辦法》（六政[2010]92號(hào)）。市《實(shí)施辦法》對(duì)規(guī)范河道采砂活動(dòng)，合理、有序地開(kāi)采河道砂石資源，保持河勢(shì)穩(wěn)定，保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了積極作用。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，建筑砂石需求日趨旺盛，河道采砂管理難度大、問(wèn)題多，加之近年來(lái)，國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加大，相關(guān)政策出臺(tái)與調(diào)整。為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，2012年、2017年，安徽省人民政府兩次修訂了《安徽省河道采砂管理辦法》，對(duì)省《辦法》做了較大的修改。原《六安市河道采砂管理實(shí)施辦法》已經(jīng)不能滿足我市河道采砂管理要求，且部分內(nèi)容與現(xiàn)行政策相沖突。因此，重新修訂《六安市河道采砂管理實(shí)施辦法》十分必要。

 

　　（二）可行性：修訂《六安市河道采砂管理實(shí)施辦法》將有助于落實(shí)《安徽省河道采砂管理辦法》，更符合六安市河道采砂管理實(shí)際情況，對(duì)加強(qiáng)河道采砂管理，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，保障防洪、生態(tài)環(huán)境、通航及涉河工程安全，合理開(kāi)發(fā)利用河道砂石資源，將起到積極作用。

 

　　二、修訂經(jīng)過(guò)2018年六安市水利局啟動(dòng)《六安市河道采砂管理實(shí)施辦法》修訂工作，在認(rèn)真研究《安徽省河道采砂管理辦法》的基礎(chǔ)上，對(duì)市《實(shí)施辦法》進(jìn)行了討論，參考了國(guó)務(wù)院及多個(gè)省市河道采砂法規(guī)性文件，草擬了計(jì)劃修訂的相關(guān)條目?jī)?nèi)容，經(jīng)內(nèi)部征求意見(jiàn)并通過(guò)局水政科對(duì)內(nèi)容進(jìn)行合法性審查，形成了修訂初稿。2017年8月，市水利局組織各縣區(qū)水行政主管部門(mén)召開(kāi)了研討會(huì)，根據(jù)研討意見(jiàn)又對(duì)市《實(shí)施辦法》部分條文做了修改，形成征求意見(jiàn)稿。9月，書(shū)面向各縣區(qū)人民政府、市公安局、國(guó)土局、環(huán)保局、交通局、林業(yè)局、旅游委、城管局、砂石管理處等征求意見(jiàn)，形成《六安市河道采砂管理實(shí)施辦法》修訂稿。經(jīng)市法制辦審核后，對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行了再次修改，形成了《六安市河道采砂管理實(shí)施辦法》送審稿。2018年12月28日，《六安市河道采砂管理實(shí)施辦法》由市人民政府印發(fā)，修訂后的《實(shí)施辦法》共四十四條。

 

　　三、制定的依據(jù)

 

　　《中華人民共和國(guó)水法》

 

　　《中華人民共和國(guó)防洪法》

 

　　《中華人民共和國(guó)水土保持法》

 

　　《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》

 

　　《安徽省飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》

 

　　《六安市飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》

 

　　《安徽省河道采砂管理辦法》

 

　　四、修訂核心內(nèi)容解讀

 

　　（一）實(shí)行人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，細(xì)化了相關(guān)部門(mén)、縣區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)范圍，以及縣級(jí)以上人民政府組織各相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法制度。

 

　　（二）規(guī)定水行政主管部門(mén)按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則負(fù)責(zé)組織編制采砂規(guī)劃，要求規(guī)劃的制定必須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，必須與相關(guān)部門(mén)、行業(yè)生產(chǎn)安全相銜接，各縣區(qū)水行政主管部門(mén)必須制定年度采砂計(jì)劃與實(shí)施方案。

 

　　（三）規(guī)定河道采砂由水行政主管部門(mén)統(tǒng)一許可，對(duì)公開(kāi)出讓、許可開(kāi)采的條件做了要求。明確了：淠河金安區(qū)、裕安區(qū)范圍的河道采砂公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)，應(yīng)由兩區(qū)人民政府分別承擔(dān)方案以及風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)評(píng)估等工作，報(bào)市水行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)后實(shí)施；有銷(xiāo)售所采砂石行為的，應(yīng)當(dāng)依法辦理河道采砂許可證；

 

　　（四）依據(jù)《安徽省河道采砂管理辦法》，明確了違規(guī)、違法采砂行為法律責(zé)任，及對(duì)違反規(guī)定行為的相關(guān)處理辦法；明確了水行政主管部門(mén)履職監(jiān)管可以采取的措施。

 

　　（五）取消了有關(guān)河道采砂管理費(fèi)內(nèi)容。

 

　　修訂后的《六安市河道采砂管理實(shí)施辦法》于2018年12月28日由市政府印發(fā)并實(shí)施， 2010年12月印發(fā)的《實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。