戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源是指在國家某個階段國民經(jīng)濟體系中占有重要地位，對國計民生、軍事安全、核心利益有著重大影響和作用的主力性、緊缺性、優(yōu)勢性礦產(chǎn)資源。如當代關(guān)系到中國國家工業(yè)化命脈的油氣、煤炭、鐵礦石、鈾、钚、稀土、鎢等重要資源。一個主權(quán)國家只有握牢穩(wěn)定、安全、經(jīng)濟的戰(zhàn)略資源，才能確保國家的生存與發(fā)展不受制于人。

　　中國戰(zhàn)略資源的全球配置形勢
　　中國是全球第三大礦業(yè)國，擁有的部分戰(zhàn)略資源從總量上看居于世界前列，但人均資源占有量僅為世界平均水平的58%，居全球第53位。2010年，我國45種主要礦產(chǎn)資源中，只有1/3完全保證供應，另1/3基本保證供應，還有1/3不能保證供應。尤其是油、鐵、錳、鉀鹽等大宗礦產(chǎn)的戰(zhàn)略儲量嚴重不足，無法滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。中國作為能源消費大國，2009年石油對外依存度51.3%，已突破工業(yè)國家公認的50%“能源安全預警線”。全球?qū)κ偷饶茉促Y源需求的增加導致油、氣、煤的消費呈現(xiàn)量價齊升的局面，世紀開元10年的全球油、氣、煤平均價格比上世紀末10年的均價分別上漲了169%、87%、37%。據(jù)美國能源信息署（EIA）預測，隨著石油等資源開發(fā)成本的提高，原油價格將繼續(xù)攀升，到2020年將達100—108美元/桶，2030將達115—124美元/桶；2007—2035年間油、氣、煤消費量的年均增幅分別為0.9%、1.3%、1.6%。2009年中國鐵礦石對外依存度已超過62%，世紀開元10年內(nèi)鐵礦石消費增長了3.5倍，進口均價增長了3倍。中國戰(zhàn)略資源供需形勢嚴峻，國內(nèi)一些大宗戰(zhàn)略資源品位差、豐度低，后備儲量少，供需矛盾尖銳。而“世界工廠”又是典型的主力性資源消耗型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，因此在充分挖掘國內(nèi)資源潛力的同時，積極尋求和建立穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源海外供應基地，就成為維護戰(zhàn)略資源供應安全、完成世界制造業(yè)的時代責任、保障國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。在世紀之交，國家提出“走出去”戰(zhàn)略，是中國充分利用國內(nèi)外“兩個市場、兩種資源”，實現(xiàn)我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的強國戰(zhàn)略。如今在“走出去”與“引進來”并重的戰(zhàn)略框架下，我國全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局正在形成，鼓勵和扶持中國企業(yè)參與國際化競爭，實現(xiàn)戰(zhàn)略資源全球優(yōu)化配置，是時代賦予的歷史使命。
　　近年來我國資源型企業(yè)走出去步伐明顯加快， 2010年1—10月份中國企業(yè)在海外收購石油和天然氣資源的投資高達246億美元，在全球油氣并購交易中所占比例高達20%，比兩年前增長近五倍。中石化繼2009年成功收購ADDAX在尼日利亞15個區(qū)塊后，2010年又斥資131億美元收購了加拿大油砂項目和巴西石油公司部分股權(quán)。中海油投資58億美元收購了美國德州的頁巖氣項目權(quán)益等。中石油也在非洲、南美和南亞等地區(qū)完成了規(guī)模可觀的幾手收購。
　　2007年至今，我國企業(yè)境外非油氣類戰(zhàn)略資源勘查、開采及并購等投資項目800余例，分布在70多個國家，涉及金額500多億美元。從項目數(shù)量上看，中國企業(yè)國際投資最熱門的目標礦種是銅、鐵和黃金、鉛鋅、鋁、鎳、鈾、煤和鉀鹽、寶石等；從項目金額上看，投資以鐵礦（占全部投資金額的近50%）、銅礦（20%）、金礦（8%）、鋁和鉛鋅（3%）、煤炭（5%）為首，其次是鈾礦、鉀鹽、寶石等；從項目地區(qū)上看，依次是澳大利亞（200多億美元，占境外總投資金額的45%），中南美洲（100億美元， 16%），亞洲（80億美元， 13%），非洲（70億美元，12%），歐洲和北美洲（11%）。
　　中國資源型企業(yè)在成礦有利、潛力較大的國家，自主或通過合資合作參股等方式擁有了一批礦業(yè)權(quán)。參與國際化經(jīng)營的中國企業(yè)從國有控股公司到私營企業(yè)，從礦業(yè)企業(yè)到專業(yè)投資集團等，其融資渠道非常廣泛。其中并購以中國鋁業(yè)、中國五礦、中國黃金、中鋼、武鋼、鞍鋼、中國神華、中金嶺南、金川集團、湖南華菱等上市公司為主。中國企業(yè)的國際化經(jīng)營方式更加成熟多樣，不論是并購還是開發(fā)投資都較為活躍。經(jīng)過多年國際化經(jīng)營實踐，積累了很多“走出去”的發(fā)展經(jīng)驗，增強了對境外重點資源國投資環(huán)境的了解，培養(yǎng)出了一些熟悉和掌握全球運作規(guī)則的人才，拉動了國內(nèi)物資出口等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　近幾年來，中國走出去參與戰(zhàn)略資源全球配置的實踐取得了驕人的業(yè)績，但總體來看，我國企業(yè)的國際配置水平還比較低。主要問題在于：國內(nèi)，國家缺乏科學的海外資源戰(zhàn)略部署和對企業(yè)提供有效外部服務(wù)的保障體系；國外，企業(yè)在實行資源全球配置過程中，面臨來自資源國從政府、企業(yè)、民眾到媒體的各種壓力，面臨實力雄厚的日本、印度等資源需求國企業(yè)強烈的競爭威脅。

    現(xiàn)階段中國資源外交重點
　　當今世界，資源外交是一國充分保護本國利益的重要手段。中國經(jīng)濟持續(xù)增長必然帶動對海外資源的需求，這也是所有工業(yè)化國家曾走過的道路。但西方社會卻指責 “中國制造”引發(fā)全球資源漲價，并將中國全球配置資源的商業(yè)努力視為“敵意性”戰(zhàn)略擴張，鼓吹這是“打進”美國資源“后院”的“中國威脅”。事實上，早在1939年，美國就將確保在全球范圍內(nèi)擁有持續(xù)、穩(wěn)定和價格合理的戰(zhàn)略資源供應作為美國的資源外交核心，并憑借其強大的軍事實力，建立起了多層次、多渠道的戰(zhàn)略資源全球配置系統(tǒng)。我國到上世紀90年代后期才將“資源外交”正式提上國家外交部門的議事日程。十多年來，中國的資源外交通過不斷建立和拓展與資源國的友好合作關(guān)系，建立與資源國的戰(zhàn)略性同盟，正在形成有利于中國資源型企業(yè)國際化經(jīng)營的綜合環(huán)境。
　　積極開展能源外交，建立國家能源安全和全球配置機制。在中國的資源外交中，能源外交開展得最早，能源配置形勢也最嚴峻。因此，必須在能源外交和“走出去”戰(zhàn)略的雙重推動下，努力形成中國石油供應多方式輸送渠道、多樣化保障領(lǐng)域和多元化供應來源的全球配置機制。中東是中國石油進口的第一源地（占總量50%），第二是中亞和俄羅斯，第三是亞太和南美地區(qū)。為保證石油安全供應，中國應根據(jù)形勢調(diào)整、優(yōu)化、確定重點資源國和地區(qū)，與相關(guān)國家和地區(qū)建立油氣供應國和消費國之間的戰(zhàn)略盟友關(guān)系。確定中東、中亞、西北非、南美、亞太、俄羅斯等六個石油配置和能源外交重點戰(zhàn)略區(qū)。加強常規(guī)石油貿(mào)易，參與克拉地峽雙向航道開鑿項目，加強中哈、中俄等管道常規(guī)高層溝通機制，確保石油運送通道（海運、鐵路、管道、汽運）安全、穩(wěn)定運行。充分發(fā)揮中國能源的整體優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，在油氣、煤炭、新能源等更多領(lǐng)域、更大范圍、更高層次上參與多邊和雙邊國際合作與競爭，加強中美兩個能源消費大國在文化、金融、技術(shù)、軍事等方面的多層次交流，增進彼此理解、擴大共同利益范圍，維護兩國能源安全，促進世界和諧發(fā)展。
　　開展資源外交合作，建立規(guī)范完善的全球資源配置體系。中國經(jīng)濟持續(xù)增長必然帶動中國海外資源需求的不斷擴大。隨著資源外交的深化，難以避免地會帶動各種復雜的戰(zhàn)略與安全互動，這就要求中國建立與全球資源安全相適應、與可利用資源相配合的國際資源貿(mào)易體系。通過建立國內(nèi)資源多元化發(fā)展的供應體系和國外資源以市場采購與直接開發(fā)相結(jié)合的多渠道供應體系，推動建立清潔、安全、經(jīng)濟、可靠的國家戰(zhàn)略資源配置機制。雖然戰(zhàn)略資源貿(mào)易的背后都有復雜的政治、經(jīng)濟、軍事和戰(zhàn)略背景，但只要全球化進程不被逆轉(zhuǎn)，自由貿(mào)易依然是世界經(jīng)濟的主導潮流。
　　建立資源消費國和出口國之間的正常供應和雙贏合作機制，建立與資源國的感情溝通機制，是實現(xiàn)戰(zhàn)略資源多元化國際配置機制的重要紐帶。中國的非油氣礦產(chǎn)資源外交起步較晚，鋁土、鐵礦石等多種礦產(chǎn)品在國際礦業(yè)中的話語權(quán)很小，對國際市場影響力有限，要充分研究、積極參與、擴大合作，逐步增強話語能力和定價權(quán)。要高度重視全球配置過程中的輿論環(huán)境。中國企業(yè)海外并購應防止過早成為輿論焦點，要注重適當、有序地引導輿論導向，消除可能的敵意或擔憂，同時針對與資源國企業(yè)之間的文化差異，吸收國外企業(yè)文化的積極方面，確保并購后企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　依靠技術(shù)創(chuàng)新，建立戰(zhàn)略資源保護和儲備機制。中國的資源出口一直以原料型產(chǎn)品為主，既沒有體現(xiàn)應有的技術(shù)價值，也不利于資源保護。鄧小平曾說“中東有石油，中國有稀土”，充分表明中國稀土的戰(zhàn)略地位。一直以來我們對稀土資源的保護利用和技術(shù)創(chuàng)新不足，沒有發(fā)揮稀土在資源外交中的作用。根據(jù)美國地質(zhì)部門的最新統(tǒng)計，目前全球已知的稀土儲藏量為9.9億噸，其中中國占37%，美國占12.86%，俄羅斯獨聯(lián)體占19.5%。去年全球稀土產(chǎn)量的97%來自中國，中國已成為世界稀土市場的主源地。但由于國內(nèi)對稀土的開發(fā)無度、生產(chǎn)無序、惡性競爭等，使稀土生產(chǎn)陷入混亂局面，致使中國在國際稀土市場上痛失定價權(quán)。20多年來，美國、歐洲、日本、韓國采取逢低吸納、逢高打壓的策略，從中國進口了大量廉價稀土，其中大部分都作為國家的戰(zhàn)略儲備。去年10月，中國決定依據(jù)WTO規(guī)則對稀土出口比例進行重新配制，引發(fā)西方軒然大波，日本、美國、德國等紛紛指責中國。實質(zhì)上，中國的做法只是一個主權(quán)國家在環(huán)境惡化和經(jīng)濟損害夢魘后的正當反應。
　　許多發(fā)達國家早已建立了戰(zhàn)略物資儲備制度。美國1939年制定的《戰(zhàn)略物資儲備法》對本國的石油、煤炭、稀土等只探不采，儲備長期從國外低價購買。日本1972年建立石油儲備制度，1983年又建立稀有金屬儲備制度和基地，稀土的儲備量可用20年。
　　基于貿(mào)易權(quán)利對等原則，中國在對戰(zhàn)略性資源充分遴選的基礎(chǔ)上，制定科學的國際勘探、開發(fā)和利用的排序，進行科學的出口配比，對不可再生、脆弱性及供給性極強的稀土等戰(zhàn)略性資源進行保護性開發(fā)和儲備，有利于維護全球資源市場的穩(wěn)定和有序發(fā)展。對我國緊缺的如石油、富鐵礦、鉀鹽、金剛石等在國外富集資源，應盡快盡多獲取；對一些目前雖不急缺、但國內(nèi)保證程度不高的戰(zhàn)略資源，應適時逢機開發(fā)和儲備。這也是中國今后資源外交工作的重點。