“"十一五"期間，我國節(jié)能減排工作取得顯著成效。”當(dāng)發(fā)改委副主任解振華在“全國發(fā)展改革系統(tǒng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作會議”上說出這句話時，這并不意味著是節(jié)能減排工作的結(jié)束，而是預(yù)示著將迎來新的開始。
 

《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確指出，“十二五期間”非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。 

與“十一五”相比，目標(biāo)增加了非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重、二氧化碳排放強(qiáng)度和森林蓄積量這三個指標(biāo)，顯示出我國正在形成一個將氣候變化包含在內(nèi)的節(jié)能環(huán)保體系。 

回顧過去五年間，中國大力發(fā)展非化石能源，水電、核電、風(fēng)電發(fā)電量5年累計(jì)超過3萬億千瓦時，替代原煤15億噸，減少二氧化碳排放近30億噸。展望“十二五”，在更加嚴(yán)格的目標(biāo)面前，我國面臨更艱難的減排困境。 

節(jié)能減排漏洞 

節(jié)能減排目標(biāo)的提出，與2009年我國在氣候談判中對國際社會做出的承諾有關(guān)。該承諾包括，到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右，碳強(qiáng)度相比2005年下降40%~45%，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米。 

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，過去五年間，中國大力發(fā)展非化石能源和新能源，并對企業(yè)提高節(jié)能減排能力提供了很多專項(xiàng)支持。

根據(jù)審計(jì)署較新發(fā)布的“20個省有關(guān)企業(yè)節(jié)能減排情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果”，2007年至2009年，20個省累計(jì)投入節(jié)能減排專項(xiàng)資金1241.87億元（不含新能源類資金）， 

這些資金主要投向了城市污水處理廠及其配套管網(wǎng)（占33.2%）、重點(diǎn)流域水污染防治（占25.3%）、十大重點(diǎn)節(jié)能工程（占15.1%）和淘汰落后產(chǎn)能（占11.6%）等方面，有力地支持了重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目的順利實(shí)施。 

但是，這一審計(jì)公告也揭示出節(jié)能減排工作中的許多問題，其中節(jié)能減排專項(xiàng)資金挪用、高耗能高污染企業(yè)沒有完整杜絕以及淘汰落后產(chǎn)能并不有效等問題，集中顯現(xiàn)出來。 

審計(jì)公告指出，2002年以來，山東天源熱電有限公司、三門峽慧能熱電有限責(zé)任公司和泰州市新浦化工熱電廠等42戶企業(yè)違規(guī)建設(shè)火電項(xiàng)目44個，涉及裝機(jī)容量939萬千瓦；杭州鋼鐵集團(tuán)、唐山市豐南區(qū)經(jīng)安鋼鐵有限公司、西林鋼鐵集團(tuán)公司等97戶企業(yè)違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目143個，涉及煉鐵產(chǎn)能7201.99萬噸、煉鋼產(chǎn)能7369.8萬噸、軋鋼產(chǎn)能1509.6萬噸；樂山市海天建材有限責(zé)任公司、海城市毛祈水泥有限公司和貴州從江明達(dá)水泥有限公司等47戶企業(yè)違規(guī)建設(shè)水泥項(xiàng)目47個，涉及水泥產(chǎn)能4083萬噸。 

此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，截至2009年底，鄂爾多斯市東勝發(fā)電廠和大唐陜西發(fā)電有限公司戶縣熱電廠等8戶企業(yè)存在多報關(guān)停裝機(jī)容量、淘汰落后產(chǎn)能設(shè)備處置不有效等問題，涉及裝機(jī)容量49.25萬千瓦；南京第二鋼鐵廠、河津市銀鑫鋼鐵公司和湖北鼎盛冶金科技有限公司等121戶企業(yè)存在多報淘汰落后產(chǎn)能等問題，涉及煉鐵產(chǎn)能2347.9萬噸、煉鋼產(chǎn)能2098.2萬噸；重慶市嘉南水泥有限公司、南寧市北湖水泥廠和安徽省大江股份有限公司等54戶企業(yè)存在應(yīng)淘汰落后產(chǎn)能未淘汰等問題，涉及水泥產(chǎn)能915.5萬噸。 

難題重重 

審計(jì)署公告直接點(diǎn)出的問題，恰恰是我國節(jié)能減排工作中較重要的問題。由于很多高污染、高耗能企業(yè)，均是地方政府財政收入的支柱企業(yè)，這使得節(jié)能減排任務(wù)也同地方政府的利益聯(lián)系在一起。 

以煤礦為例。盡管中央政府在很多場合都明確強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)資源管理，關(guān)閉小煤礦。但實(shí)際執(zhí)行效果并不理想。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國目前共有28000個煤礦，其中只有2000個是國有的，其生產(chǎn)量占中國煤炭生產(chǎn)總量的65%，其余26000個煤礦則為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或個人所有。據(jù)調(diào)查，國有煤礦的礦井回采率平均為45%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個體煤礦的回采率僅為15%~20%。 

小煤礦的低效率和安全隱患是客觀存在的，但地方政府也有自己的難處。例如，在湖南產(chǎn)煤大市婁底，有1400多家小煤窯，一旦關(guān)閉，至少40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連工資都無法發(fā)放。 

事實(shí)上，由于地方高耗能企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模與地方財政收入直接掛鉤，又缺少相應(yīng)的落后產(chǎn)能退出機(jī)制，企業(yè)和地方政府節(jié)能減排的動力非常不足，甚至出現(xiàn)了“數(shù)字節(jié)能”和“數(shù)字減排”的現(xiàn)象。 

2008年，為了避免國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，我國迅速出臺了一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，其中以投資為主要內(nèi)容的刺激計(jì)劃，也讓一些“高耗能、高污染”的行業(yè)投資“死灰復(fù)燃”。 

到去年上半年，全國單位GDP能耗同比不降反升0.09%，使得節(jié)能減排任務(wù)艱巨性更為突出。 

去年年末，為了沖刺“節(jié)能減排”任務(wù)，各地紛紛采取強(qiáng)制性限產(chǎn)、限電措施。自去年7月底開始，浙江、江蘇、河北、山西等省，此起彼伏地掀起了節(jié)能減排大沖刺，對“兩高”行業(yè)開始大范圍限電甚至斷電。在“絲網(wǎng)之鄉(xiāng)”河北省安平縣，不僅對工業(yè)限電，居民、醫(yī)院甚至紅綠燈也遭停電。 

而對一些高耗能企業(yè)的關(guān)停，時間限制也僅僅為20天到一個月等類似的短期關(guān)停。“節(jié)能減排”也被稱為“掩耳盜鈴”。 

專家指出，之所以發(fā)生這樣的情況，一方面是企業(yè)利益與地方政府利益關(guān)聯(lián)，另一方面，中國節(jié)能減排管理多為行政手段，缺乏市場化手段。 

與發(fā)達(dá)國家相比，中國尚缺乏有效的稅收調(diào)節(jié)手段，在節(jié)能減碳方面的直接補(bǔ)貼也不足，一般家庭對節(jié)能產(chǎn)品選擇的熱情不高。 

而利用市場手段來推動低碳發(fā)展的有效機(jī)制在中國尚處于起步階段。目前，中國內(nèi)地的能源、資源價格不能完整反映資源稀缺程度和市場供求狀況。 

節(jié)能減排形勢艱巨 

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持10%的高速增長，但是與此同時人均能源消耗量也保持了6%到7%的高速增長，如果按照目前的消耗速度，不論是對資源來說，還是資源消耗所帶來的環(huán)境污染來說，長此發(fā)展下去后果不堪設(shè)想。 

北京師范大學(xué)金融研究中心主任鐘偉近日曾公開表示，假定中國的能耗可以保持“十一五”時期降低15%的速度，未來十年，中國的GDP真實(shí)的增長速度將為7%到8%，GDP總量大概會增長2.2到2.3倍。 

“這意味著到2020年中國以18%的人口產(chǎn)出20萬億左右的GDP，消耗全球一半的資源。”鐘偉認(rèn)為，資源、人口、環(huán)境將成為未來制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較主要因素。 

中國能源研究會常務(wù)副理事長周大地指出：“去年，我國能耗強(qiáng)度進(jìn)一步降低，單位產(chǎn)值能源消費(fèi)量下降4%。即便在如此形勢下，我國能源消耗強(qiáng)度仍偏高，是美國的3倍、日本的5倍。” 

分析人士表示，剛性的能源需求在推動中國經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，也成為中國經(jīng)濟(jì)未來持續(xù)發(fā)展的潛在瓶頸。 

中國能源研究會較新公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年我國一次能源消費(fèi)量為32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長6%，已成為全球第一能源消費(fèi)大國。該機(jī)構(gòu)預(yù)測，2011年我國能源需求將繼續(xù)增長，能源需求的進(jìn)一步增長將推動能源價格普遍上漲。 

業(yè)內(nèi)專家對此表示，面對資源和環(huán)境的挑戰(zhàn)，中國必須堅(jiān)持節(jié)能減排優(yōu)先的原則，加強(qiáng)對節(jié)能服務(wù)企業(yè)的扶持，加快對高耗能、高耗材、高排放、低效能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。 

“現(xiàn)在非化石能源的比重是8%，后面10年的任務(wù)是再增長7個百分點(diǎn)，差不多要翻番。那么，我想2015年應(yīng)該達(dá)到11.4%，留給后五年3.6%，這樣比較均衡。如果前面完成得少，后面顯然就難完成。”國家能源局原局長張國寶此前曾公開表示。 

毋庸置疑，節(jié)能減排的壓力，對于中國來說已經(jīng)迫在眉睫。一些地方環(huán)境承載能力已近極限，節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨。 

目前，中國的低碳轉(zhuǎn)型跟能源戰(zhàn)略大致是以節(jié)能為主、發(fā)展清潔能源為輔、保障能源安全，而不是大規(guī)模地發(fā)展風(fēng)電、太陽能。進(jìn)入“十二五”時期，關(guān)閉落后產(chǎn)能空間大大縮小，節(jié)能需要做更為精細(xì)的工作，包括提高能源效率、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)難度更大，成本也更高。 

一位業(yè)內(nèi)專家在接受本報記者采訪時指出，從長期發(fā)展趨勢看，中西部地區(qū)能耗下降的壓力仍然很大。而這一情況已經(jīng)在當(dāng)前的節(jié)能減排過程中有所顯現(xiàn)。 

在上輪國際金融危機(jī)過程中，國家加大了對中西部地區(qū)發(fā)展的扶持力度，對中西部地區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)比重明顯增多。由于加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，將會帶動當(dāng)?shù)劁撹F、水泥等行業(yè)的發(fā)展。 

而在承接?xùn)|部沿海等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，專家提醒不能讓中西部地區(qū)成為落后產(chǎn)能的接納地。