近日，河南省自然資源廳正式印發《嚴守土石料利用政策底線進一步完善礦山生態修復激勵措施實施細則》（以下簡稱《細則》），針對礦山生態修復過程中砂石料（含普通建筑用砂、石、黏土）的產生、利用、處置等關鍵環節劃定嚴格底線，同時完善配套激勵政策，推動生態修復與資源合理利用良性互動。

一、劃定“紅線” 嚴防違規采挖與處置

細則明確礦山生態修復必須嚴守政策邊界，嚴禁“借修復之名行采礦之實”。在采挖管控方面，規定修復項目實施區域內原則上不得對周邊地形地貌、植被水體造成新破壞，現存廢棄采坑底部不得新增采挖，修復后采坑底部標高不得低于修復前最低標高；確需削坡減荷、危巖清理的，必須由具備相應地質災害防治資質的單位進行評估論證和工程設計。

在項目性質界定上，嚴禁將工程建設、礦產資源開發等項目“包裝”為礦山生態修復項目，此類項目涉及砂石對外銷售的，需按工程建設動用砂石料相關規定執行。

在處置程序上，細則要求縣級以上政府組織實施的修復項目，需將砂石利用情況納入生態修復方案專章說明，明確原地遺留砂石量、新產生量、自用數量及對外銷售數量，不再單獨編制土石方利用方案。涉及砂石對外銷售的，需經縣級自然資源部門審查、縣級政府同意后，報市級自然資源主管部門審查批準，方案調整必須按原程序報批，嚴禁邊報批邊施工。

二、規范剩余砂石交易流程 收益全額用于生態修復

針對修復項目剩余砂石的處置，細則建立全流程監管機制。剩余砂石公開交易前必須進行資產評估，由縣級政府根據評估結果確定處置底價，通過公共資源交易平臺以不低于底價的最高價成交。交易所得收益需全額納入本級政府財政賬戶，實行  “收支兩條線” 管理，專項用于本地區生態修復工作，嚴禁施工方或項目方擅自占有、贈與、互換剩余砂石。

同時，細則明確兩類違規處置情形：一是銷售數量超出方案規定額度；二是未通過公共資源交易平臺處置或收益未納入財政賬戶。對于此類行為，將由自然資源主管部門責令糾正整改，涉嫌違法的移交執法部門查處。

三、強化激勵政策引導 促進砂石資源循環利用

為提升生態修復實效，細則推出多項激勵措施推動相關廢棄物的生態化利用。鼓勵廢石、煤矸石、尾礦等一般礦業固體廢棄物在污染風險可控前提下，用于土壤改良、采坑回填等修復工程；支持礦區優質表土和鄉土植物就地利用，減少資源運輸消耗。

在土地利用方面，存量采礦用地復墾修復為林地、濕地后，可按規定認定用于林地、濕地占補平衡，獲得用林定額和濕地指標獎勵；修復為耕地的，可納入補充耕地儲備庫管理。社會投資主體參與生態修復的，將由市縣政府參照行業標準，按“投資成本 + 合理回報”模式確定收益，保障其合法權益。

四、健全全流程監管體系 壓實各級責任

細則要求縣級自然資源部門在項目開工前填報備案表，報市級部門備案并抄送省自然資源廳，履行主體監管責任，加強對砂石產生、利用、銷售的全過程監督，嚴格執行招投標、監理、驗收等制度。市級部門負責督促轄區縣（市、區）落實監管責任，省級部門提供業務指導。

對未履行立項程序采挖砂石、超出批準范圍采挖、擅自處置剩余砂石等情形，將認定為違法采礦行為，依法追究相關單位和個人責任；涉嫌職務違紀違法的，移送紀檢監察機關處理。同時，鼓勵建立誠信檔案和信用評價制度，將違法違規信息納入公示系統并實施信用懲戒。

據悉，該細則自印發之日起施行，有效期5年，將為河南省規范礦山生態修復砂石利用、嚴守生態保護底線提供堅實的制度保障。