近日，河南省自然資源廳正式印發(fā)《嚴(yán)守土石料利用政策底線進(jìn)一步完善礦山生態(tài)修復(fù)激勵(lì)措施實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），針對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)過程中砂石料（含普通建筑用砂、石、黏土）的產(chǎn)生、利用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)劃定嚴(yán)格底線，同時(shí)完善配套激勵(lì)政策，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)與資源合理利用良性互動(dòng)。

一、劃定“紅線” 嚴(yán)防違規(guī)采挖與處置

細(xì)則明確礦山生態(tài)修復(fù)必須嚴(yán)守政策邊界，嚴(yán)禁“借修復(fù)之名行采礦之實(shí)”。在采挖管控方面，規(guī)定修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)原則上不得對(duì)周邊地形地貌、植被水體造成新破壞，現(xiàn)存廢棄采坑底部不得新增采挖，修復(fù)后采坑底部標(biāo)高不得低于修復(fù)前最低標(biāo)高；確需削坡減荷、危巖清理的，必須由具備相應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)的單位進(jìn)行評(píng)估論證和工程設(shè)計(jì)。

在項(xiàng)目性質(zhì)界定上，嚴(yán)禁將工程建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等項(xiàng)目“包裝”為礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，此類項(xiàng)目涉及砂石對(duì)外銷售的，需按工程建設(shè)動(dòng)用砂石料相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

在處置程序上，細(xì)則要求縣級(jí)以上政府組織實(shí)施的修復(fù)項(xiàng)目，需將砂石利用情況納入生態(tài)修復(fù)方案專章說(shuō)明，明確原地遺留砂石量、新產(chǎn)生量、自用數(shù)量及對(duì)外銷售數(shù)量，不再單獨(dú)編制土石方利用方案。涉及砂石對(duì)外銷售的，需經(jīng)縣級(jí)自然資源部門審查、縣級(jí)政府同意后，報(bào)市級(jí)自然資源主管部門審查批準(zhǔn)，方案調(diào)整必須按原程序報(bào)批，嚴(yán)禁邊報(bào)批邊施工。

二、規(guī)范剩余砂石交易流程 收益全額用于生態(tài)修復(fù)

針對(duì)修復(fù)項(xiàng)目剩余砂石的處置，細(xì)則建立全流程監(jiān)管機(jī)制。剩余砂石公開交易前必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，由縣級(jí)政府根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定處置底價(jià)，通過公共資源交易平臺(tái)以不低于底價(jià)的最高價(jià)成交。交易所得收益需全額納入本級(jí)政府財(cái)政賬戶，實(shí)行  “收支兩條線” 管理，專項(xiàng)用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)工作，嚴(yán)禁施工方或項(xiàng)目方擅自占有、贈(zèng)與、互換剩余砂石。

同時(shí)，細(xì)則明確兩類違規(guī)處置情形：一是銷售數(shù)量超出方案規(guī)定額度；二是未通過公共資源交易平臺(tái)處置或收益未納入財(cái)政賬戶。對(duì)于此類行為，將由自然資源主管部門責(zé)令糾正整改，涉嫌違法的移交執(zhí)法部門查處。

三、強(qiáng)化激勵(lì)政策引導(dǎo) 促進(jìn)砂石資源循環(huán)利用

為提升生態(tài)修復(fù)實(shí)效，細(xì)則推出多項(xiàng)激勵(lì)措施推動(dòng)相關(guān)廢棄物的生態(tài)化利用。鼓勵(lì)廢石、煤矸石、尾礦等一般礦業(yè)固體廢棄物在污染風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，用于土壤改良、采坑回填等修復(fù)工程；支持礦區(qū)優(yōu)質(zhì)表土和鄉(xiāng)土植物就地利用，減少資源運(yùn)輸消耗。

在土地利用方面，存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)為林地、濕地后，可按規(guī)定認(rèn)定用于林地、濕地占補(bǔ)平衡，獲得用林定額和濕地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)；修復(fù)為耕地的，可納入補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)管理。社會(huì)投資主體參與生態(tài)修復(fù)的，將由市縣政府參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按“投資成本 + 合理回報(bào)”模式確定收益，保障其合法權(quán)益。

四、健全全流程監(jiān)管體系 壓實(shí)各級(jí)責(zé)任

細(xì)則要求縣級(jí)自然資源部門在項(xiàng)目開工前填報(bào)備案表，報(bào)市級(jí)部門備案并抄送省自然資源廳，履行主體監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)砂石產(chǎn)生、利用、銷售的全過程監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)、監(jiān)理、驗(yàn)收等制度。市級(jí)部門負(fù)責(zé)督促轄區(qū)縣（市、區(qū)）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，省級(jí)部門提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

對(duì)未履行立項(xiàng)程序采挖砂石、超出批準(zhǔn)范圍采挖、擅自處置剩余砂石等情形，將認(rèn)定為違法采礦行為，依法追究相關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任；涉嫌職務(wù)違紀(jì)違法的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。同時(shí)，鼓勵(lì)建立誠(chéng)信檔案和信用評(píng)價(jià)制度，將違法違規(guī)信息納入公示系統(tǒng)并實(shí)施信用懲戒。

據(jù)悉，該細(xì)則自印發(fā)之日起施行，有效期5年，將為河南省規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)砂石利用、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)底線提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。