嚴禁將工程建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)等“包裝”為生態(tài)修復(fù)項目，符合條件的廢棄礦山可依法重設(shè)采礦權(quán)……為進一步規(guī)范歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作，近日，河南省自然資源廳發(fā)布《嚴守土石料利用政策底線進一步完善礦山生態(tài)修復(fù)激勵措施實施細則》（以下簡稱《實施細則》），從嚴格礦山生態(tài)修復(fù)項目管理邊界、明確合理利用土石料要求、完善激勵措施到強化全過程監(jiān)管，構(gòu)建起全鏈條規(guī)范體系，為我省歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)定下“硬規(guī)矩”。

劃“紅線”，嚴防“假修復(fù)真采礦”

“礦山生態(tài)修復(fù)的核心是治理受損地質(zhì)環(huán)境、復(fù)墾采礦損毀土地、恢復(fù)重建礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，提升生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)及服務(wù)能力。”河南省自然資源廳相關(guān)負責人介紹。

“河南作為礦產(chǎn)資源大省，歷史遺留廢棄礦山數(shù)量多、分布廣，修復(fù)治理任務(wù)重。”該負責人指出，過去個別地方把礦產(chǎn)開發(fā)、工程建設(shè)項目“包裝”成生態(tài)修復(fù)項目，借治理之名采挖土石料獲利，導(dǎo)致生態(tài)修復(fù)淪為破壞性開發(fā)，不僅破壞礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，更違背了生態(tài)修復(fù)的政策初衷。

平頂山郟縣黃道鎮(zhèn)昔日礦山“傷疤”化作生態(tài)畫卷。

針對這一突出問題，《實施細則》明確強調(diào)不得將工程建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、煤田（層）滅火排險等項目“包裝”成礦山生態(tài)修復(fù)項目。同時，對擬保留用于開發(fā)建設(shè)的存量采礦用地，不再設(shè)立生態(tài)修復(fù)項目，按照建設(shè)項目立項，并依法履行相關(guān)審批程序。

礦山修復(fù)，須堅守生態(tài)優(yōu)先的底線。《實施細則》明確修復(fù)區(qū)域內(nèi)原則上不得對周邊地形地貌、植被水體等造成新的破壞，對確有必要進行削坡減荷、危巖清理的，應(yīng)由具備相應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)的單位進行嚴格評估論證和工程設(shè)計后實施。

嚴控土石料利用，實行“收支兩條線”管理

土石料如何合理利用是礦山生態(tài)修復(fù)項目實施中普遍遇到的難題。“過去部分項目土石料用量、剩余量沒有明確核算，銷售流程存在不規(guī)范問題。”該負責人指出。

對此，《實施細則》規(guī)定，縣級以上地方政府組織實施的礦山生態(tài)修復(fù)項目不再單獨編制土石方利用方案，相關(guān)內(nèi)容納入生態(tài)修復(fù)方案專章說明，明確原地遺留土石料量、新產(chǎn)生土石料量、用于本修復(fù)工程數(shù)量以及對外銷售數(shù)量。真正做到家底清、去向明。

涉及土石料對外銷售的，須經(jīng)縣級自然資源部門審查、縣級政府同意后，報市級自然資源主管部門審查批準，方案一經(jīng)批準原則上不得調(diào)整，確需調(diào)整的須按原程序報批，堅決杜絕邊報批、邊施工。剩余土石料銷售前需進行資產(chǎn)評估，由縣級政府確定處置底價，公開交易時，以不低于處置底價的最高價確定剩余土石料買受人。

“土石料銷售所得收益應(yīng)納入本級人民政府財政賬戶，實行‘收支兩條線’管理，全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)。”該負責人表示，此外河南還建立項目備案制度，礦山生態(tài)修復(fù)項目開工前，縣級自然資源部門需填報備案表，報市級部門備案并抄送省級部門，實現(xiàn)全過程動態(tài)監(jiān)管。

生態(tài)修復(fù)后的三門峽焦家鋁礦礦區(qū)。

激活社會資本參與活力，完善生態(tài)修復(fù)激勵

礦山生態(tài)修復(fù)周期長、投入大，僅靠政府資金難以滿足需求。如何激活社會資本參與活力，讓其“進得來、留得住、有回報”？

平頂山市魯山縣梁洼鎮(zhèn)鵓鴿吳村，引入社會資本對廢棄礦坑回填整治、邊坡加固，同步修繕古建筑、修復(fù)村落肌理，實現(xiàn)生態(tài)治理與文化保護同步推進，實現(xiàn)“生態(tài)得改善、資本得回報、地方得發(fā)展”的多贏局面。

《實施細則》明確，社會投資主體承擔生態(tài)修復(fù)工程的應(yīng)保障其合理收益，原則上由市、縣政府參照相關(guān)行業(yè)社會評價投資收益率，按照“投資成本+投資合理回報”的模式合理確定社會資本方投資收益。

打通資源盤活的“堵點”，讓生態(tài)修復(fù)不僅有生態(tài)效益，更有經(jīng)濟價值。《實施細則》從土地利用、指標流轉(zhuǎn)等方面釋放多重政策紅利，明確推動廢石、煤矸石、尾礦、赤泥等一般礦業(yè)固體廢棄物生態(tài)化利用，鼓勵用于土壤改良、采坑回填；具備重新設(shè)置采礦權(quán)條件的廢棄礦山，可依法依規(guī)辦理采礦權(quán)出讓、登記審批；存量采礦用地符合條件的可納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，允許權(quán)屬為集體所有的廢棄工礦用地可原址盤活利用；修復(fù)產(chǎn)生的耕地、林地、濕地等可按政策用于占補平衡，并給予指標獎勵。

此外，《實施細則》強化全過程監(jiān)管與責任追究，構(gòu)建省市縣三級監(jiān)管體系，明確4類違法采礦行為和3類違規(guī)處置土石料行為認定標準，鼓勵各地建立誠信檔案制度，實施信用懲戒。

“‘十四五’以來，河南已累計修復(fù)歷史遺留礦山34.7萬畝，爭取中央獎補資金18億元，推進多個國家示范項目。”該負責人表示，隨著《實施細則》的實施，政策紅利將進一步釋放，“我們期待更多力量參與進來，形成政府引導(dǎo)、社會參與的生態(tài)修復(fù)新格局”。