“桂林的山山水水，是大自然饋贈的寶貴財富，更是我們必須扛牢的政治責任。”10月29日，市人大城建環資委主任委員趙海兵在接受桂林日報專訪時表示，從“桂林山水甲天下”的千古美譽，到習近平總書記“保護好漓江、保護好桂林山水”的殷切囑托，守護這片青山綠水始終是桂林的重要使命。《桂林市禁止亂挖濫采砂石土礦產資源規定》（以下簡稱《規定》）的出臺實施，正是將習近平總書記的要求轉化為具體行動，為守護綠水青山鍛造出一把有力的法治利劍。

這部于2023年12月1日起施行的地方性法規，施行近兩年來，全市非法采礦案件從2021年的55宗驟降至2025年7月底的2宗，用數據印證著“長牙的制度”如何守護桂林山水。

立法之問：

為何聚焦“砂石土”？

“立法不是‘拍腦袋’，而是問題導向、需求驅動。”趙海兵開門見山。他回憶，2022年初，市人大常委會在調研中發現，盡管此前持續開展砂石土整治，但亂挖濫采行為仍屢禁不止——有的在漓江支流岸線“螞蟻搬家式”偷采，有的借“工程名義”破壞山體，更有一些偏遠區域因監管薄弱淪為盜采“重災區”。

“這些問題，不僅破壞山體地貌、引發水土流失，更直接影響漓江流域生態和世界級旅游城市形象。”更深層的考量是政治責任的落地。“習近平總書記兩次考察桂林，都對生態保護作出重要指示。我們通過地方立法，就是要將‘守護山水’從政治要求轉化為可操作、可考核的法律制度。”趙海兵說，同時，這也是回應市民期盼——“這些年，老百姓對‘開山采石毀環境’的投訴越來越多，立法就是要給群眾一個‘青山常在’的承諾。”

《規定》出臺后，趙海兵參與了多輪宣講。很多人問他，“河砂開采也管嗎？”“這里要明確，《規定》聚焦的是‘砂石土’，河砂有專門的河道管理法規；我們管的，是那些破壞山體、影響景觀的露天開采行為。”他特別強調。

禁采之界：

給山水劃“保護圈”

“看得見山水、影響景觀的地方，堅決不讓挖！”談起《規定》第四條列出的八大“開采禁區”，趙海兵展開一張桂林地圖，指尖劃過桂江、漓江蜿蜒的岸線：“這8條河流干流兩側的直觀可視范圍，就是老百姓站在岸邊能看到的山體；漓江18條支流、機場高鐵站、4A/5A景區……這些‘城市名片’的可視區域，都是禁采區。”

他舉例說明：比如陽朔遇龍河，沿岸山體是游客拍照的“打卡點”，以前偶有零星盜采，現在禁采區劃定后，巡查隊再沒發現過挖機蹤影；再如七星景區周邊山體，屬于城市規劃區，現在連取土都嚴格審批。市、縣級政府還可動態劃定其他禁采區。“這體現了立法的靈活性。”趙海兵補充說，“比如某個區域新發現地質脆弱點，或因旅游發展需要提升景觀品質，政府可及時調整，讓保護更精準。”

監督之網：

全民“護山”有渠道

亂挖濫采多在偏遠山區，單靠政府部門巡查不夠。《規定》專門設立舉報制度，就是要發動群眾力量。

現在市民發現盜采，可打12345熱線、登錄官網，甚至通過微信公眾號上傳照片定位。接受舉報的部門要求10分鐘內響應，3日內反饋結果，更重要的是——對舉報人信息絕對保密。

2024年龍勝各族自治縣泗水鄉的案例讓趙海兵印象深刻：有村民發現廢棄金礦被盜采，凌晨打電話舉報。自然資源部門聯合公安、鄉政府1小時內趕到現場，當場控制3人、查扣設備。事后，舉報人不僅收到獎金，還收到了匿名感謝信。他笑言：“現在村民都說，‘手機就是護山工具’，違法成本高了，盜采自然少了。”

修復之責：

破壞必“還賬”

“挖壞了山體，不能一罰了之。”趙海兵指著《規定》第五條強調，“誰破壞誰修復”是核心原則。

他講述了一個典型案例：去年臨桂區某企業違規開采導致5畝山體裸露，有關部門責令企業3個月內完成修復。“現在去看，2000多平方米的地塊種上了本地灌木，第三方評估完全達標。要是修復不力，不僅要繼續治理，還可能被追究賠償責任。”

為確保修復質量，市自然資源、生態環境等5部門聯合建立驗收機制。修復不是“隨便種幾棵樹”，要符合生態標準，經得起時間檢驗。趙海兵說，這就像給破壞行為“上雙保險”——不僅要停止傷害，還要把欠賬還清。

協同之力：

多部門“打非治違”

非法開采鏈條長，單靠一個部門管不住。《規定》第六條明確建立“政府主導、部門聯動”機制，自然資源、公安、交通等12個部門及漓江風景名勝區管理機構擰成一股繩。

趙海兵舉例：“現在通過‘空天地一體’監測，衛星發現疑似盜采點，無人機立即取證，地面執法人員同步出動，公安布控抓現行，環保部門評估生態損害——全鏈條打擊，讓違法者無處遁形。”數據顯示，2024年以來，全市開展聯合執法37次，查處非法開采、運輸案件21起，查扣設備43臺。

“部門聯動不是‘各管一段’，而是‘一竿子插到底’。”趙海兵說，比如運輸環節，過去可能“查了開采查不了運輸”，現在從源頭到終端全鏈條管控，徹底斬斷利益鏈。

長效之策：

從“有法可依”到“深入人心”

法律的生命力在執行。為推動《規定》落地，桂林做了三件事：

一是立體普法——通過“以案釋法”進鄉村、進企業，用真實案例講清“禁采區不能挖”“破壞要擔責”；

二是細化配套——明確禁采區動態調整規則、修復治理標準，讓執法有章可循；

三是嚴肅問責——對玩忽職守的公職人員，“自己查”與“群眾報”雙管齊下。去年曾有鄉鎮干部因監管缺位被處分，這就是警示。

“下一步，我們要持續跟蹤《規定》實施效果，針對新問題完善配套措施。更重要的是，讓‘保護砂石土資源’成為全民共識——只有每個人都成為‘護山員’，桂林的山水才能永葆生機。”談及未來，趙海兵目光堅定，從立法禁止到全民監督，從嚴格修復到協同共治，《桂林市禁止亂挖濫采砂石土礦產資源規定》正以法治之力，為“山水甲天下”的金字招牌筑牢生態屏障。