“桂林的山山水水，是大自然饋贈(zèng)的寶貴財(cái)富，更是我們必須扛牢的政治責(zé)任。”10月29日，市人大城建環(huán)資委主任委員趙海兵在接受桂林日?qǐng)?bào)專訪時(shí)表示，從“桂林山水甲天下”的千古美譽(yù)，到習(xí)近平總書記“保護(hù)好漓江、保護(hù)好桂林山水”的殷切囑托，守護(hù)這片青山綠水始終是桂林的重要使命。《桂林市禁止亂挖濫采砂石土礦產(chǎn)資源規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的出臺(tái)實(shí)施，正是將習(xí)近平總書記的要求轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，為守護(hù)綠水青山鍛造出一把有力的法治利劍。

這部于2023年12月1日起施行的地方性法規(guī)，施行近兩年來，全市非法采礦案件從2021年的55宗驟降至2025年7月底的2宗，用數(shù)據(jù)印證著“長牙的制度”如何守護(hù)桂林山水。

立法之問：

為何聚焦“砂石土”？

“立法不是‘拍腦袋’，而是問題導(dǎo)向、需求驅(qū)動(dòng)。”趙海兵開門見山。他回憶，2022年初，市人大常委會(huì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管此前持續(xù)開展砂石土整治，但亂挖濫采行為仍屢禁不止——有的在漓江支流岸線“螞蟻搬家式”偷采，有的借“工程名義”破壞山體，更有一些偏遠(yuǎn)區(qū)域因監(jiān)管薄弱淪為盜采“重災(zāi)區(qū)”。

“這些問題，不僅破壞山體地貌、引發(fā)水土流失，更直接影響漓江流域生態(tài)和世界級(jí)旅游城市形象。”更深層的考量是政治責(zé)任的落地。“習(xí)近平總書記兩次考察桂林，都對(duì)生態(tài)保護(hù)作出重要指示。我們通過地方立法，就是要將‘守護(hù)山水’從政治要求轉(zhuǎn)化為可操作、可考核的法律制度。”趙海兵說，同時(shí)，這也是回應(yīng)市民期盼——“這些年，老百姓對(duì)‘開山采石毀環(huán)境’的投訴越來越多，立法就是要給群眾一個(gè)‘青山常在’的承諾。”

《規(guī)定》出臺(tái)后，趙海兵參與了多輪宣講。很多人問他，“河砂開采也管嗎？”“這里要明確，《規(guī)定》聚焦的是‘砂石土’，河砂有專門的河道管理法規(guī)；我們管的，是那些破壞山體、影響景觀的露天開采行為。”他特別強(qiáng)調(diào)。

禁采之界：

給山水劃“保護(hù)圈”

“看得見山水、影響景觀的地方，堅(jiān)決不讓挖！”談起《規(guī)定》第四條列出的八大“開采禁區(qū)”，趙海兵展開一張桂林地圖，指尖劃過桂江、漓江蜿蜒的岸線：“這8條河流干流兩側(cè)的直觀可視范圍，就是老百姓站在岸邊能看到的山體；漓江18條支流、機(jī)場高鐵站、4A/5A景區(qū)……這些‘城市名片’的可視區(qū)域，都是禁采區(qū)。”

他舉例說明：比如陽朔遇龍河，沿岸山體是游客拍照的“打卡點(diǎn)”，以前偶有零星盜采，現(xiàn)在禁采區(qū)劃定后，巡查隊(duì)再?zèng)]發(fā)現(xiàn)過挖機(jī)蹤影；再如七星景區(qū)周邊山體，屬于城市規(guī)劃區(qū)，現(xiàn)在連取土都嚴(yán)格審批。市、縣級(jí)政府還可動(dòng)態(tài)劃定其他禁采區(qū)。“這體現(xiàn)了立法的靈活性。”趙海兵補(bǔ)充說，“比如某個(gè)區(qū)域新發(fā)現(xiàn)地質(zhì)脆弱點(diǎn)，或因旅游發(fā)展需要提升景觀品質(zhì)，政府可及時(shí)調(diào)整，讓保護(hù)更精準(zhǔn)。”

監(jiān)督之網(wǎng)：

全民“護(hù)山”有渠道

亂挖濫采多在偏遠(yuǎn)山區(qū)，單靠政府部門巡查不夠?！兑?guī)定》專門設(shè)立舉報(bào)制度，就是要發(fā)動(dòng)群眾力量。

現(xiàn)在市民發(fā)現(xiàn)盜采，可打12345熱線、登錄官網(wǎng)，甚至通過微信公眾號(hào)上傳照片定位。接受舉報(bào)的部門要求10分鐘內(nèi)響應(yīng)，3日內(nèi)反饋結(jié)果，更重要的是——對(duì)舉報(bào)人信息絕對(duì)保密。

2024年龍勝各族自治縣泗水鄉(xiāng)的案例讓趙海兵印象深刻：有村民發(fā)現(xiàn)廢棄金礦被盜采，凌晨打電話舉報(bào)。自然資源部門聯(lián)合公安、鄉(xiāng)政府1小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場，當(dāng)場控制3人、查扣設(shè)備。事后，舉報(bào)人不僅收到獎(jiǎng)金，還收到了匿名感謝信。他笑言：“現(xiàn)在村民都說，‘手機(jī)就是護(hù)山工具’，違法成本高了，盜采自然少了。”

修復(fù)之責(zé)：

破壞必“還賬”

“挖壞了山體，不能一罰了之。”趙海兵指著《規(guī)定》第五條強(qiáng)調(diào)，“誰破壞誰修復(fù)”是核心原則。

他講述了一個(gè)典型案例：去年臨桂區(qū)某企業(yè)違規(guī)開采導(dǎo)致5畝山體裸露，有關(guān)部門責(zé)令企業(yè)3個(gè)月內(nèi)完成修復(fù)。“現(xiàn)在去看，2000多平方米的地塊種上了本地灌木，第三方評(píng)估完全達(dá)標(biāo)。要是修復(fù)不力，不僅要繼續(xù)治理，還可能被追究賠償責(zé)任。”

為確保修復(fù)質(zhì)量，市自然資源、生態(tài)環(huán)境等5部門聯(lián)合建立驗(yàn)收機(jī)制。修復(fù)不是“隨便種幾棵樹”，要符合生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)。趙海兵說，這就像給破壞行為“上雙保險(xiǎn)”——不僅要停止傷害，還要把欠賬還清。

協(xié)同之力：

多部門“打非治違”

非法開采鏈條長，單靠一個(gè)部門管不住?！兑?guī)定》第六條明確建立“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，自然資源、公安、交通等12個(gè)部門及漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)擰成一股繩。

趙海兵舉例：“現(xiàn)在通過‘空天地一體’監(jiān)測，衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)疑似盜采點(diǎn)，無人機(jī)立即取證，地面執(zhí)法人員同步出動(dòng)，公安布控抓現(xiàn)行，環(huán)保部門評(píng)估生態(tài)損害——全鏈條打擊，讓違法者無處遁形。”數(shù)據(jù)顯示，2024年以來，全市開展聯(lián)合執(zhí)法37次，查處非法開采、運(yùn)輸案件21起，查扣設(shè)備43臺(tái)。

“部門聯(lián)動(dòng)不是‘各管一段’，而是‘一竿子插到底’。”趙海兵說，比如運(yùn)輸環(huán)節(jié)，過去可能“查了開采查不了運(yùn)輸”，現(xiàn)在從源頭到終端全鏈條管控，徹底斬?cái)嗬骀湣?br />
長效之策：

從“有法可依”到“深入人心”

法律的生命力在執(zhí)行。為推動(dòng)《規(guī)定》落地，桂林做了三件事：

一是立體普法——通過“以案釋法”進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)，用真實(shí)案例講清“禁采區(qū)不能挖”“破壞要擔(dān)責(zé)”；

二是細(xì)化配套——明確禁采區(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)則、修復(fù)治理標(biāo)準(zhǔn)，讓執(zhí)法有章可循；

三是嚴(yán)肅問責(zé)——對(duì)玩忽職守的公職人員，“自己查”與“群眾報(bào)”雙管齊下。去年曾有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因監(jiān)管缺位被處分，這就是警示。

“下一步，我們要持續(xù)跟蹤《規(guī)定》實(shí)施效果，針對(duì)新問題完善配套措施。更重要的是，讓‘保護(hù)砂石土資源’成為全民共識(shí)——只有每個(gè)人都成為‘護(hù)山員’，桂林的山水才能永葆生機(jī)。”談及未來，趙海兵目光堅(jiān)定，從立法禁止到全民監(jiān)督，從嚴(yán)格修復(fù)到協(xié)同共治，《桂林市禁止亂挖濫采砂石土礦產(chǎn)資源規(guī)定》正以法治之力，為“山水甲天下”的金字招牌筑牢生態(tài)屏障。