《辦法》共二十五條，按照建筑垃圾全過程管理的流程，從總則、排放管理、運輸管理、綜合利用與消納管理、監(jiān)督管理、法律責任、附則等方面作出規(guī)定，進一步加強惠州市建筑垃圾管理，推進源頭減量和資源化利用，科學(xué)構(gòu)建建筑垃圾源頭產(chǎn)生、中端運輸和末端消納全過程處置監(jiān)管新模式，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

工程施工單位應(yīng)當建立建筑垃圾管理臺賬

近年來，惠州市不斷探索建立建筑垃圾全鏈條管理新舉措。但對標國家、省工作要求，惠州市建筑垃圾管理還存在體制機制不夠完善、部門協(xié)調(diào)不夠順暢、資源化利用率不夠高等問題。為進一步規(guī)范建筑垃圾全鏈條監(jiān)管，厘清部門職責分工，提升建筑垃圾綠色治理、協(xié)同治理、安全治理、智慧治理水平，我市結(jié)合實際制定了這個建筑垃圾管理辦法。

《辦法》的制定主要依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《廣東省建筑垃圾管理條例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，另外借鑒了廣州、深圳、韶關(guān)、江門、上海、寧波、武漢等城市有關(guān)建筑垃圾管理方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

《辦法》明確了適用范圍、建筑垃圾管理工作原則與管理體制等內(nèi)容，規(guī)定了各級政府和相關(guān)部門職責，提出了編制規(guī)劃要求，細化了建筑垃圾分類處理制度。在排放管理上，細化了源頭減量、建筑垃圾處理方案備案制度，并就裝修垃圾責任和裝修垃圾處理作出明確規(guī)定。工程施工單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并在開工前報工程所在地的縣（區(qū)）城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門備案。建筑垃圾處理方案內(nèi)容有調(diào)整的，應(yīng)當及時報告接受備案的部門。建設(shè)單位應(yīng)當督促施工單位按規(guī)定開展建筑垃圾分類和合法裝載、及時報送建筑垃圾處理方案。工程施工單位應(yīng)當建立建筑垃圾管理臺賬，并在施工現(xiàn)場顯著位置公示建筑垃圾的產(chǎn)生量與種類、清運時間、最終去向等信息。

《辦法》提出，裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的裝修垃圾應(yīng)當采用袋裝、桶裝等密閉化措施投放，可以投放到臨時堆放點，或者交由符合規(guī)定的單位清運。

規(guī)范建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置

在運輸管理上，《辦法》細化了運輸建筑垃圾應(yīng)遵守的具體規(guī)定，明確了運輸管理臺賬的具體內(nèi)容。《辦法》提出，建立建筑垃圾運輸管理臺賬，如實記錄建筑垃圾產(chǎn)生單位、產(chǎn)生地點、建筑垃圾種類與數(shù)量，運輸車輛號牌、運輸時間、行駛路線、運輸目的地（綜合利用場所或者消納場地址）等有關(guān)信息。

在綜合利用與消納管理方面，《辦法》明確了建筑垃圾就地就近利用的具體規(guī)定，以及綜合利用場所、消納場的規(guī)劃與建設(shè)、生產(chǎn)運營要求。

在監(jiān)督管理上，《辦法》明確了全過程聯(lián)單管理、日常巡查與報告、跨區(qū)域平衡處理、跨區(qū)域跨部門執(zhí)法協(xié)作、行業(yè)自律、宣傳教育、投訴舉報等制度。《辦法》提出，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌推動建筑垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施、處置場所共建共享，規(guī)范建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置，鼓勵本市的相鄰行政區(qū)域協(xié)同建設(shè)建筑垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施、處置場所。城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，對建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置工作實施監(jiān)督管理。

《辦法》還明確了不按規(guī)定清運裝修垃圾的法律責任，不按規(guī)定清運裝修垃圾的，由城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門責令限期改正，逾期未改正的，可處五千元以下罰款。

惠州市建筑垃圾管理辦法

（2025年1月22日惠州市人民政府令第104號公布 自2025年3月1日起施行）

第一條　為了加強建筑垃圾管理，推進源頭減量和資源化利用，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《廣東省建筑垃圾管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置及相關(guān)監(jiān)督管理等活動。

本辦法所稱建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物。

第三條　建筑垃圾管理工作應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，遵循減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生誰負責的原則，實行政府主導(dǎo)、屬地管理、分類處理、社會參與、全過程監(jiān)管的管理體制。

第四條　各級人民政府應(yīng)當加強對建筑垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和保障，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行建筑垃圾監(jiān)督管理職責，并按照事權(quán)劃分的原則，安排必要的資金用于建筑垃圾管理。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應(yīng)當按規(guī)定范圍和法定程序?qū)嵤┕芾砉ぷ鳌?/p>

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和基層群眾性自治組織應(yīng)當協(xié)助做好本區(qū)域建筑垃圾污染環(huán)境防治相關(guān)工作，發(fā)現(xiàn)擅自傾倒、違法轉(zhuǎn)移、非法處置等建筑垃圾處理的違法行為，應(yīng)當及時報告并配合查處。

第五條　城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門是建筑垃圾的主管部門，負責本行政區(qū)域建筑垃圾污染防治的監(jiān)督管理工作，建立健全建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置行為，推進綜合利用，組織實施本辦法。

自然資源主管部門負責建筑垃圾處置場所建設(shè)項目的用地規(guī)劃審批等工作，配合做好建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責指導(dǎo)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施（不含城市道路、橋梁、隧道及其附屬設(shè)施）工程施工現(xiàn)場建筑垃圾管理，配合城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門做好對建筑垃圾源頭減量和分類排放的工作。

交通運輸主管部門負責交通基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場建筑垃圾的監(jiān)督管理，負責建筑垃圾運輸營運企業(yè)及車輛的監(jiān)督管理。

水行政主管部門負責水利工程施工現(xiàn)場建筑垃圾的監(jiān)督管理，依法查處河道、湖泊、水利工程管理范圍內(nèi)傾倒建筑垃圾的違法行為。

生態(tài)環(huán)境主管部門負責按照環(huán)境污染防治監(jiān)督管理職責，依法對非法處理含有危險廢物和工業(yè)固體廢物的建筑垃圾的行為進行查處，配合城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門開展涉案建筑垃圾污染檢測和鑒定評估工作。

公安機關(guān)、發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、林業(yè)、稅務(wù)等有關(guān)部門以及市容環(huán)境衛(wèi)生、市政園林、代建項目管理、海事管理等有關(guān)機構(gòu)在各自職責范圍內(nèi)，做好建筑垃圾相關(guān)管理工作。

第六條　縣級以上人民政府應(yīng)當編制本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建筑垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施、綜合利用場所、消納場的布局和用地并納入國土空間規(guī)劃。

第七條　建筑垃圾應(yīng)當根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，按照工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾等五個類別，實行分類收集、分類貯存、分類運輸、分類處置。

第八條　市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門應(yīng)當會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等主管部門加強本市建筑垃圾源頭減量工作的指導(dǎo)監(jiān)督。

建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位應(yīng)當落實建筑垃圾源頭減量相關(guān)規(guī)定要求。監(jiān)理單位應(yīng)當監(jiān)督施工單位落實建筑垃圾源頭減量措施。

第九條　工程施工單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并在開工前報工程所在地的縣（區(qū)）城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門備案。建筑垃圾處理方案內(nèi)容有調(diào)整的，應(yīng)當及時報告接受備案的部門。建設(shè)單位應(yīng)當督促施工單位按規(guī)定開展建筑垃圾分類和合法裝載、及時報送建筑垃圾處理方案。

工程施工單位應(yīng)當建立建筑垃圾管理臺賬，并在施工現(xiàn)場顯著位置公示建筑垃圾的產(chǎn)生量與種類、清運時間、最終去向等信息。

第十條　依照《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》關(guān)于市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)責任人的規(guī)定，責任人應(yīng)當加強責任區(qū)域內(nèi)裝修垃圾的管理，可以按需設(shè)置臨時堆放點，并保持臨時堆放點干凈、整潔，及時交由符合規(guī)定的單位清運。城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門應(yīng)當加強對臨時堆放點的統(tǒng)籌和指導(dǎo)工作。

第十一條　裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的裝修垃圾應(yīng)當采用袋裝、桶裝等密閉化措施投放，可以投放到臨時堆放點，或者交由符合規(guī)定的單位清運。

任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放裝修垃圾。

第十二條　運輸建筑垃圾應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）建立建筑垃圾運輸管理臺賬，如實記錄建筑垃圾產(chǎn)生單位、產(chǎn)生地點、建筑垃圾種類與數(shù)量，運輸車輛號牌、運輸時間、行駛路線、運輸目的地（綜合利用場所或者消納場地址）等有關(guān)信息；

（二）運輸車輛、船舶等運輸工具應(yīng)當符合相應(yīng)的載運技術(shù)條件，禁止采用擅自改裝的運輸工具運輸；

（三）運輸車輛、船舶等運輸工具應(yīng)當配備行駛記錄、接入本地網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測系統(tǒng)的衛(wèi)星定位等裝置，并保持正常使用；

（四）采取密閉或者其他有效措施確保建筑垃圾分類運輸，不得將工程渣土、工程泥漿與其他建筑垃圾混合裝運；

（五）保持運輸車輛整潔，禁止車輪、車廂外側(cè)帶泥行駛，沿途不得泄漏、拋撒、傾倒建筑垃圾；

（六）按照建筑垃圾處理方案確定的時間、路線、方式、場所進行運輸；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

內(nèi)河、海上運輸建筑垃圾應(yīng)當遵守港務(wù)、海事、航道等方面的相關(guān)規(guī)定。

第十三條　建筑垃圾應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定和方式優(yōu)先就地就近利用。

具備現(xiàn)場綜合利用條件的建設(shè)工程，應(yīng)當進行建筑垃圾現(xiàn)場綜合利用。不具備現(xiàn)場綜合利用條件的，施工單位應(yīng)當交由符合規(guī)定的建筑垃圾綜合利用場所進行資源化利用。建筑垃圾綜合利用場所無法再利用的，按相應(yīng)類別依法處置。

第十四條　經(jīng)規(guī)劃確定的建筑垃圾綜合利用場所、消納場等處置場所的建設(shè)用地，未經(jīng)法定程序，不得改變用地用途。

鼓勵、引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)和經(jīng)營建筑垃圾綜合利用場所、消納場。

建筑垃圾綜合利用場所、消納場等處置場所應(yīng)當按照技術(shù)規(guī)范建設(shè)，屬于建設(shè)工程的，還應(yīng)當執(zhí)行基本建設(shè)程序。

第十五條　建筑垃圾綜合利用場所、消納場等處置場所運營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系和安全管理制度，采取有效措施保障安全生產(chǎn)，嚴格落實安全風險管控要求；

（二）按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行作業(yè)，按照設(shè)計容量分區(qū)、分類堆填、堆放建筑垃圾；加強對堆體的水平位移、沉降和堆體內(nèi)水位等情況的監(jiān)測，防止發(fā)生失穩(wěn)滑坡等危害;

（三）建立規(guī)范完整的生產(chǎn)臺賬，如實記錄接收建筑垃圾的時間、種類與數(shù)量，建筑垃圾產(chǎn)生單位與地點，運輸單位與車輛號牌，處理工藝，生產(chǎn)加工量，尾料去向等有關(guān)信息；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第十六條　本市實行建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程聯(lián)單管理制度。市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立建筑垃圾信息化管理平臺，推進建筑垃圾全過程管控和信息化溯源制度建設(shè)，對建筑垃圾處理行為進行信息化管理。公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等主管部門應(yīng)當按照各自職責及時掌握并向建筑垃圾信息化管理平臺提供相關(guān)信息，共同做好建筑垃圾全過程管控。

第十七條　土地、礦山、林地、綠化帶、河流、湖泊、堤壩、鐵路、公路、橋梁等權(quán)屬單位或者管理單位應(yīng)當加強日常巡查，發(fā)現(xiàn)建筑垃圾處理相關(guān)違法行為時要及時勸阻，并向所在地縣（區(qū)）城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門報告。

第十八條　縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌推動建筑垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施、處置場所共建共享，規(guī)范建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置，鼓勵本市的相鄰行政區(qū)域協(xié)同建設(shè)建筑垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施、處置場所。城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，對建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置工作實施監(jiān)督管理。

縣（區(qū)）城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門應(yīng)當向社會公布符合規(guī)定的運輸單位、綜合利用場所、消納場等基本信息。

第十九條　縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立健全由城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門聯(lián)合公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門組成的執(zhí)法協(xié)作機制，加強信息共享和協(xié)作監(jiān)管，定期對跨區(qū)域擅自傾倒、拋撒、堆放以及超限超載運輸建筑垃圾等違法行為開展聯(lián)合執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和查處建筑垃圾處理相關(guān)違法行為。

第二十條　建設(shè)、施工、運輸、環(huán)境衛(wèi)生、綜合利用等相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律，督促會員單位加強建筑垃圾處理活動的管理。

第二十一條　國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和新聞媒體應(yīng)當加強對建筑垃圾污染防治的知識普及和公益宣傳，增強公眾的資源節(jié)約意識、環(huán)保意識。

第二十二條　任何單位和個人有權(quán)通過市人民政府統(tǒng)一設(shè)立的12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)平臺或者信函等途徑對建筑垃圾違法處理行為進行報告、投訴或者舉報。

城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法等相關(guān)主管部門應(yīng)當依法及時處理報告、投訴或者舉報事項，并在規(guī)定時間內(nèi)將處理結(jié)果告知報告人、投訴人或者舉報人。

鼓勵媒體和公眾參與監(jiān)督建筑垃圾處理活動。

第二十三條　違反本辦法第十條規(guī)定，不按規(guī)定清運裝修垃圾的，由城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門責令限期改正，逾期未改正的，可處五千元以下罰款。

第二十四條　大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會按照規(guī)定的職責開展建筑垃圾管理工作。

第二十五條　本辦法自2025年3月1日起施行。