近日，海南省第七屆人民代表大會常務委員會第十二次會議審議通過了《海南省建筑垃圾管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2024年11月1日起施行。《規(guī)定》共30條，著力推進建筑垃圾源頭減量和綜合利用，探索與海南自由貿易港建設相適應的建筑垃圾治理體系。

 

　　提升治理水平

 

　　2020年，全國人大常委會修訂通過《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，將建筑垃圾單列為固體廢物的一類進行管理，并對建筑垃圾源頭減量、綜合利用等作出新的規(guī)定。

 

　　做好建筑垃圾源頭減量和綜合利用工作是海南細化上位法要求的重要舉措，是海南高質量建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)、堅定不移實施生態(tài)立省戰(zhàn)略的重要抓手，也是打造更加優(yōu)美的城鄉(xiāng)人居環(huán)境、建設美麗新海南的重要手段。

 

　　目前，海南省建筑垃圾管理體系尚不完善，收集轉運設施短板明顯，建筑垃圾排放、運輸、轉運、利用和處置尚未形成閉環(huán)管理。

 

　　為全面解決第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出的海南省建筑垃圾治理存在的問題，建立建筑垃圾全過程監(jiān)管體系，加強建筑垃圾法治化和信息化管理，提升建筑垃圾減量化、資源化、無害化水平，推動海南自貿港建筑垃圾治理綠色發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、安全發(fā)展和數(shù)字化發(fā)展，及時出臺《規(guī)定》迫在眉睫。

 

　　“我們于2023年上半年就啟動立法前期工作，委托專業(yè)團隊參與立法編制工作，廣泛收集先進省份、地區(qū)有關建筑垃圾法規(guī)等文件，組織前往省內外開展專題調研。”海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長王鵬表示，同時，廣泛收集意見建議，形成草案初稿后先后三次征求意見，與省司法廳、省人大相關部門溝通，不斷優(yōu)化條文內容，形成草案。

 

　　據(jù)了解，出臺《規(guī)定》對填補全省建筑垃圾管理地方立法空白、提升建筑垃圾治理水平、推進建筑垃圾源頭減量和綜合利用、維護海南自由貿易港良好生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

 

　　堅持問題導向

 

　　第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出，海南省建筑垃圾私拉亂倒行為尚未得到有效遏制，并將海口市建筑垃圾問題作為其第五個典型案例重點關注。

 

　　《規(guī)定》采取“小切口”立法形式，堅持問題導向、需求導向，針對中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出的問題，建立城鄉(xiāng)一體化、覆蓋全域的建筑垃圾全過程監(jiān)管體系，從源頭減量、明晰責任、便民服務、規(guī)范運輸、科學處置、宣傳引導等方面明確各項措施與要求，提升建筑垃圾減量化、資源化、無害化水平。

 

　　為落實建筑垃圾減量化、資源化、無害化原則，《規(guī)定》要求海南省推進綠色低碳建造，并從實施綠色策劃、綠色設計、綠色施工等方面，對建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位提出了源頭減量和綜合利用的具體要求。

 

　　建筑垃圾是放錯地方的資源，推進資源化利用是治本之策。《規(guī)定》提出，政府應當建立完善建筑垃圾綜合利用體系，在產(chǎn)業(yè)、財政、用地、稅收、金融等方面扶持和發(fā)展建筑垃圾綜合利用項目，推廣使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品，并要求國家機關、事業(yè)單位和團體組織在政府采購過程中優(yōu)先采購。

 

　　為有效解決實踐中運輸、處置建筑垃圾過程中存在的問題，《規(guī)定》明確，禁止將生活垃圾、危險廢物、工業(yè)固體廢物混入建筑垃圾，禁止在非指定場地傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾；從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝粦斎〉媒ㄖ\輸核準，并要求運輸單位按照規(guī)定時間與路線行駛、分類運輸和裝卸建筑垃圾、不得泄漏和遺撒建筑垃圾。

 

　　針對消納設施和場所用地難的問題，《規(guī)定》要求政府統(tǒng)籌建設需求、合理布局，保障建設用地，并從運營管理、環(huán)保措施、風險防范等方面對消納設施和場所作出規(guī)范。

 

　　完善監(jiān)管體系

 

　　針對實踐中居民裝飾裝修房屋、村（居）民自建房屋建筑垃圾管理難點和管理空白，從海南實際情況出發(fā)，有必要對其進行規(guī)范管理。

 

　　《規(guī)定》提出，居民裝飾裝修房屋、村（居）民自建房屋建筑垃圾產(chǎn)生單位和個人可以自行委托取得核準的運輸單位、消納設施和場所運營單位處理，也可以堆放到管理責任人指定的地點，再由管理責任人委托取得核準的運輸單位、消納設施和場所運營單位處理。

 

　　此外，區(qū)分是否實行物業(yè)管理的情形明確具體管理責任人，并規(guī)定管理責任人應當履行明確堆放地點，對不符合投放要求的行為予以勸告、制止等義務。

 

　　加強建筑垃圾的全過程監(jiān)管和服務。《規(guī)定》對建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、利用處置三個重點環(huán)節(jié)實施電子“三聯(lián)單”全過程信息化閉環(huán)管理，防止偷排亂倒，并寓服務于管理之中。

 

　　根據(jù)《規(guī)定》，一方面，建立建筑垃圾管理服務信息平臺，實行產(chǎn)生、運輸、利用和處置全過程電子聯(lián)單管理制度，實現(xiàn)全過程監(jiān)控和信息化追溯；另一方面，要求政府建立建筑垃圾日常巡查、部門聯(lián)動執(zhí)法和跨區(qū)域處置、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)作機制，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為；而且，要求政府有關部門收集匯總建筑垃圾產(chǎn)生、利用、處置等有關情況，引導建設單位、施工單位、資源化利用場所運營單位通過建筑垃圾管理服務信息平臺、公共資源交易平臺等發(fā)布綜合利用產(chǎn)品、土方等信息，提供信息對接服務。

 

　　據(jù)了解，海南省人民政府辦公廳印發(fā)《海南省建筑垃圾治理及資源化利用三年攻堅行動方案（2022—2024年）》，分階段分步驟推進全省建筑垃圾治理和資源化利用工作。