自然資源部生態(tài)修復(fù)司副司長盧麗華表示，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)時間長、強度大，礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、資金缺口大。黨的十八大以來，各級政府持續(xù)加強政策、資金和技術(shù)投入，有力推動了礦山生態(tài)修復(fù)工作開展。近年來，圍繞構(gòu)建市場化多元化投入機制，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》，自然資源部相繼印發(fā)《關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的意見》《關(guān)于加強國土空間生態(tài)修復(fù)項目規(guī)范實施和監(jiān)督管理的通知》等文件，對地方政府組織實施的歷史遺留露天開采類礦山“合理利用廢棄礦山土石料”作出明確規(guī)定，在促進資源合理利用、解決礦山生態(tài)修復(fù)資金不足等方面發(fā)揮了積極作用。但與此同時，一些地方在實施礦山生態(tài)修復(fù)項目中過度采挖、違規(guī)銷售土石料，甚至打著“生態(tài)修復(fù)”旗號違法采礦，被執(zhí)法部門查處，引發(fā)社會關(guān)注。為進一步促進礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)范有序開展，自然資源部辦公廳印發(fā)《通知》。

 

　　在嚴守政策底線堵漏洞方面，《通知》針對近年來個別地方出現(xiàn)的對礦山生態(tài)修復(fù)項目土石料利用政策把握不準確、修復(fù)項目科學(xué)性合理性不足、項目立項實施不規(guī)范、監(jiān)督管理不到位等問題，按照“明底線、設(shè)路標、嚴監(jiān)管、防跑偏”的思路，充分銜接現(xiàn)有政策規(guī)定，進一步優(yōu)化、細化了有關(guān)要求。一是強調(diào)要嚴格礦山生態(tài)修復(fù)項目管理邊界；二是細化了土石料合理利用要求；三是優(yōu)化了礦山生態(tài)修復(fù)方案編報審查要求；四進一步嚴格規(guī)范土石料處置程序。礦山生態(tài)修復(fù)新產(chǎn)生的土石料及原地遺留土石料，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于本修復(fù)工程。

 

　　此外，從健全預(yù)防機制、嚴肅查處違法違規(guī)行為角度，《通知》著重就完善協(xié)同監(jiān)管、壓實屬地責(zé)任方面作出了相關(guān)規(guī)定，特別是結(jié)合近年來管理和執(zhí)法實踐，分別明確了礦山生態(tài)修復(fù)土石料利用過程中的4種主要違法情形和3種主要違規(guī)情形。

 

　　在完善激勵政策促進資源綜合利用方面，《通知》貫徹落實《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出的“建設(shè)多元化生態(tài)保護修復(fù)投入機制”重大改革舉措，銜接落實自然資源部等4部門印發(fā)的《關(guān)于學(xué)習(xí)運用習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實踐”經(jīng)驗 深入推進新時期生態(tài)保護修復(fù)工作的意見》有關(guān)要求，圍繞推動構(gòu)建礦山生態(tài)修復(fù)新機制，進一步加大政策供給，推動礦山生態(tài)修復(fù)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益協(xié)同彰顯。

 

　　《通知》強調(diào)加強礦區(qū)資源綜合利用。提出鼓勵廢石、煤矸石、尾礦等的生態(tài)化利用以及優(yōu)質(zhì)表土以及鄉(xiāng)土植物等資源就地利用等鼓勵政策。

 

　　強調(diào)促進礦區(qū)土地資源盤活利用。提出在符合相關(guān)要求前提下，對擬保留用于開發(fā)建設(shè)的存量采礦用地，可按程序納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，并優(yōu)先納入土地儲備庫。明確了礦山生態(tài)修復(fù)項目實施范圍內(nèi)各類土地的空間置換和布局優(yōu)化政策，以及復(fù)墾修復(fù)新增農(nóng)用地占補平衡有關(guān)要求。

 

　　強調(diào)暢通指標流轉(zhuǎn)使用渠道。各地要用足用好已有政策工具，推動新增和騰退指標合理使用。提出將存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)為林地、濕地，按有關(guān)規(guī)定和程序變更地類后可認定用于林地、濕地占補平衡，并根據(jù)修復(fù)面積給予用林定額和濕地指標獎勵。