記者從自然資源部了解到，《關(guān)于嚴(yán)守土石料利用政策底線進(jìn)一步完善礦山生態(tài)修復(fù)激勵(lì)措施的通知》（下稱《通知》）日前印發(fā)。《通知》明確，礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目要以治理受損地質(zhì)環(huán)境、復(fù)墾利用損毀土地、恢復(fù)重建生態(tài)系統(tǒng)，改善礦區(qū)及周邊人居環(huán)境，提升生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)及服務(wù)能力為核心目標(biāo)。不得將工程建設(shè)項(xiàng)目、礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目、煤田（層）滅火排險(xiǎn)項(xiàng)目等“包裝”成礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施。

 

　　《通知》還明確，采礦損毀土地復(fù)墾修復(fù)堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建。對(duì)于經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)用砂石料以及非砂石類生產(chǎn)礦山在其礦區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生砂石料等情形中涉及對(duì)外銷售的，按照工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)用砂石料等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

　　在土石料利用方面，《通知》明確，按照“必要合理”“影響最小化”要求，在保障地質(zhì)環(huán)境穩(wěn)定、有利于生態(tài)修復(fù)工程施工和后期自然恢復(fù)前提下，嚴(yán)格控制新采挖范圍和新產(chǎn)生土石料（指只能用作普通建筑材料的砂、石、黏土）數(shù)量，防止過度治理對(duì)地形地貌、植被水體等造成新的破壞。

 

 

　　項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)現(xiàn)存廢棄采坑底部區(qū)域原則上不得進(jìn)行新的采挖，修復(fù)后采坑底部標(biāo)高不得低于修復(fù)前最低標(biāo)高。對(duì)于確有必要進(jìn)行削坡減荷、危巖清理的，應(yīng)由具備相應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)單位進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估論證和工程設(shè)計(jì)后實(shí)施。

 

　　《通知》明確，按照礦山生態(tài)修復(fù)方案及其工程設(shè)計(jì)新產(chǎn)生的土石料及原地遺留土石料，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于本修復(fù)工程，確有剩余的可進(jìn)行對(duì)外銷售。凡涉及剩余土石料對(duì)外銷售的，均應(yīng)由縣級(jí)以上地方人民政府組織納入公共資源交易平臺(tái)體系進(jìn)行，不得由項(xiàng)目承擔(dān)單位、施工單位或個(gè)人直接銷售或以贈(zèng)與、互換等方式擅自處置，銷售所得收益均應(yīng)納入本級(jí)人民政府財(cái)政賬戶，實(shí)行“收支兩條線”管理，并保障土石料收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)。

 

　　“土石料處置程序從嚴(yán)，試圖蒙混過關(guān)或試圖通過土石料牟利行為將成為歷史。土石料處置收益款將專款專用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)。”北京市京師律師事務(wù)所礦產(chǎn)資源法律事務(wù)部主任、中國地質(zhì)大學(xué)（北京）自然資源法治研究中心研究員曹旭升對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，廢石、煤矸石、尾礦等采選活動(dòng)產(chǎn)生的一般礦業(yè)固體廢棄物如何與礦產(chǎn)資源進(jìn)行區(qū)分，需要科學(xué)普及和界定，否則現(xiàn)實(shí)管理中易將廢棄物與礦產(chǎn)資源混淆。

 

　　《通知》提出，對(duì)現(xiàn)狀為廢棄礦山、經(jīng)科學(xué)論證后具備重新設(shè)置采礦權(quán)條件的，應(yīng)依法依規(guī)辦理采礦權(quán)出讓、登記審批。曹旭升表示，本著國家礦產(chǎn)資源所有權(quán)不受任何損失的原則，廢棄礦山也可再辦采礦權(quán)，但將來如何落地，需要拭目以待。

 

　　對(duì)擬保留用于開發(fā)建設(shè)的存量采礦用地，可按程序納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，并優(yōu)先納入土地儲(chǔ)備庫。礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)涉及零散耕地、園地、林地、其他農(nóng)用地等需要空間置換和布局優(yōu)化的，可納入礦山生態(tài)修復(fù)方案一并依法審批。允許礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)復(fù)墾修復(fù)新增耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地按規(guī)定認(rèn)定地類后，用于占補(bǔ)平衡。

 

　　對(duì)于此前各方存在較多爭議的“違法采礦行為”認(rèn)定問題，《通知》明確，按規(guī)定履行項(xiàng)目立項(xiàng)程序，采挖土石料或其他礦產(chǎn)資源；經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施過程中，超出批準(zhǔn)范圍（含平面和高程）采挖土石料；經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施過程中，剩余土石料銷售收入由施工方或項(xiàng)目方占有；經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施過程中，施工方或項(xiàng)目方將剩余土石料以贈(zèng)與、互換等方式擅自處置等，將被認(rèn)定為違法采礦行為。

 

　　經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，雖按照方案及其工程設(shè)計(jì)施工，并將剩余土石料納入公共資源交易平臺(tái)體系處置、銷售收入全額納入本級(jí)人民政府財(cái)政賬戶，但土石料銷售數(shù)量超出方案及其工程設(shè)計(jì)規(guī)定數(shù)量；經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，剩余土石料銷售收入雖全額納入本級(jí)人民政府財(cái)政賬戶，但未納入公共資源交易平臺(tái)體系處置；經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，剩余土石料雖納入公共資源交易平臺(tái)體系處置，但銷售收入未全額納入本級(jí)政府財(cái)政賬戶、未實(shí)施“收支兩條線”等，將被認(rèn)定為違規(guī)處置土石料行為。