近日，發生在沿海某省一件因“政策處理費”而導致的糾紛事件成為了社會關注的焦點，也再次把“政策處理費”推到了風口浪尖之上。

 

　　縱觀這起糾紛，起因并不復雜，矛盾點主要集中在按公告要求向地方政府一次性繳納了價格不菲的“政策處理費”后，“處理”并沒有到位，礦區內墳墓的遷移、原礦企的處理與清償，以及石料運輸專用通道等并沒有如約完成，導致該公司競得采礦權后至今無法正常生產，蒙受了巨大經濟損失。這家砂石企業稱，到目前為止，公司直接投入約7.7億元，加上財務費用和管理費用等額外損失已達2億多元，累計投入將近10億元。

 

　　不僅如此，這家砂石礦山還欠繳著第二期、第三期礦業權出讓收益金9.121億元及巨額的滯納金（每日182萬余元）。今年1月，當地自然資源部門依規向這家砂石礦山下發《責令限期繳納通知書》后，這家企業終于忍無可忍，以“凈礦”不“凈”為由與地方政府對簿公堂。目前，這家砂石礦山不服當地縣政府作出的行政復議決定書，已向法院提起訴訟。

 

 

 

　　事實上，前幾年來，隨著砂石市場的升溫和砂石礦山“凈礦”出讓的全面鋪開，“政策處理費”逐漸興起并大行其道，尤其是砂石市場比較火爆的南方省份，“政策處理費”愈演愈烈、水漲船高，有的砂石礦山“政策處理費”占到砂石采礦權出讓收益的三分之一，有的砂石礦山“政策處理費”甚至高于采礦權出讓收益。因為采礦權出讓收益可以分期分批繳納，而“政策處理費”卻要求一次性繳清，這無疑增加了企業的財務成本，加重了企業負擔，而且還埋下了諸多不安定隱患。

 

　　對這個沒有明確法律依據卻大行其道的“政策處理費”，“礦業界”在7月8日就提出了質疑并表示了擔憂，調查文章《這項涉礦費用，沒有明確法條，卻大行其道！》（點擊標題可查看文章）指出，“政策處理費”是一把“雙刃劍”。按照地方政府的“土政策”，競拍到砂石采礦權并繳納了價格不菲的“政策處理費”后，由政府牽頭組織開展前期工作，對礦山企業而言，減少了外部環境干擾，省去了許多不必要的麻煩，進場容易，開工快速，礦山很快就能落地見效。特別是在砂石市場瞬息萬變的情況下，能早日進場、早日動工、早日建成、早日投產、早見回報、早有效益，與以往那些取得采礦權后，因耕地、林地以及拆遷等問題遲遲無法進場施工的情況相比，礦山企業節省了大量的人力、物力和精力，利于項目的快速推進。但與此同時，因“政策處理費”大都要求中標人一次性繳清，不像采礦權出讓收益那樣可以分期分批繳納，如果“政策處理費”偏高，接近甚至高于采礦權出讓收益本身，勢必會增加礦山企業的財務成本和經濟負擔。特別是在當前砂石市場持續低迷、砂石價格暴跌、砂石礦山已進入微利或保本經營的情況下，“政策處理費”如果過度濫用、收取過高，或許會成為壓垮砂石礦山的最后一根稻草。

 

 

　　沒有想到，該文章的擔憂很快變成了現實。上述提到的糾紛，導火索看似是因當地自然資源部門催繳第二期、第三期礦業權出讓收益金及滯納金，實際上則是“政策處理費”惹的禍。也就是說，在該砂石采礦權公告中明確收取“政策處理費”及承諾“凈礦”出讓后，隱患就已經埋下。如果企業進場順利，生產正常，則一好百好、皆大歡喜；倘若出現問題，政府給出的承諾無法兌現以至于影響企業正常生產經營活動，那勢必會激化矛盾、影響市場。

 

　　此種擔憂并非杞人憂天。由于砂石礦山多為露天開采，涉及問題方方面面且錯綜復雜，礦地矛盾、礦林矛盾、礦鄉矛盾、礦農矛盾、（老）礦（新）礦矛盾等交織疊加，如果一個環節出現偏差，都可能造成“凈礦”不“凈”，并直接影響整個礦山建設及生產。

 

 

　　平心而論，這起事件中最大的受害方是企業，但法律必須尊重，市場也不會同情弱者。在企業按要求一次性繳納“政策處理費”后，因政府沒有完全兌現承諾，影響了企業正常生產，尤其是在砂石市場瞬息萬變、價格一落千丈的情況下，晚投產一兩年給企業造成的經濟損失無疑是巨大的，但這并不能成為不繳或拒繳剩余采礦權出讓收益的理由。因為無論是出讓方或是競拍方，在出讓或競拍采礦權時，綜合當地市場行情，最終確定的總價格包括了采礦權出讓收益和“政策處理費”，而這二者之間是此消彼長的關系。也就是說，在總體價格確定后，采礦權出讓收益高，則“政策處理費”就低，反之采礦權出讓收益低，則“政策處理費”就高。同時，采礦權出讓收益沒有其他約束條款，只要采礦權成交，就必須按照《合同》約定按期繳納，而“政策處理費”往往有許多約定條款和承諾，如果沒有按照原先的條款和承諾履行，將引發糾紛。正鑒于此，當地縣政府作出的行政復議決定中指出，《采礦權出讓合同》及其補充合同對該公司支付采礦權有償出讓收益未約定其他付款條件，其逾期未繳納礦業權出讓收益，該縣資規局作出《責令限期繳納通知書》，要求該公司履行支付義務，并無不當。

 

 

　　而該公司也意識到了這一點。該公司負責人在接受記者采訪時表示：“我們不是不交剩余費用，我們是希望緩交，等相關部門把他們承諾的事項處理完、企業能正常生產了再交。”但即便地方政府把原先承諾的事項處理完了，在當前砂石市場行情之下，企業就能立馬扭虧為盈嗎？顯然并不現實。已錯過砂石“黃金期”的該企業，不僅損失嚴重，還背負了沉重的“包袱”。

 

　　行情好時一俊可遮百丑，行情差時一根稻草即可壓垮企業。令人擔憂的是，這起糾紛或許只是“政策處理費”引發糾紛的冰山一角。對于那些在砂石市場形勢好、砂石價格高企時高價競得砂石采礦權并繳納了高額“政策處理費”的企業，隨著砂石市場變得低迷、砂石價格的斷崖式下跌、企業經營壓力的陡增、預期效益的大幅縮水，許多在砂石行業高光時刻掩蓋起的深層次矛盾終將在它們中逐漸顯現，由此引發的糾紛或許也將不斷出現并激化，這無疑為那些仍然熱衷于收取“政策處理費”的地方政府敲響了警鐘！

 

　　但愿這起因“政策處理費”引發的糾紛只是個例！