近日，發(fā)生在沿海某省一件因“政策處理費(fèi)”而導(dǎo)致的糾紛事件成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也再次把“政策處理費(fèi)”推到了風(fēng)口浪尖之上。

 

　　縱觀這起糾紛，起因并不復(fù)雜，矛盾點(diǎn)主要集中在按公告要求向地方政府一次性繳納了價(jià)格不菲的“政策處理費(fèi)”后，“處理”并沒有到位，礦區(qū)內(nèi)墳?zāi)沟倪w移、原礦企的處理與清償，以及石料運(yùn)輸專用通道等并沒有如約完成，導(dǎo)致該公司競得采礦權(quán)后至今無法正常生產(chǎn)，蒙受了巨大經(jīng)濟(jì)損失。這家砂石企業(yè)稱，到目前為止，公司直接投入約7.7億元，加上財(cái)務(wù)費(fèi)用和管理費(fèi)用等額外損失已達(dá)2億多元，累計(jì)投入將近10億元。

 

　　不僅如此，這家砂石礦山還欠繳著第二期、第三期礦業(yè)權(quán)出讓收益金9.121億元及巨額的滯納金（每日182萬余元）。今年1月，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門依規(guī)向這家砂石礦山下發(fā)《責(zé)令限期繳納通知書》后，這家企業(yè)終于忍無可忍，以“凈礦”不“凈”為由與地方政府對簿公堂。目前，這家砂石礦山不服當(dāng)?shù)乜h政府作出的行政復(fù)議決定書，已向法院提起訴訟。

 

 

 

　　事實(shí)上，前幾年來，隨著砂石市場的升溫和砂石礦山“凈礦”出讓的全面鋪開，“政策處理費(fèi)”逐漸興起并大行其道，尤其是砂石市場比較火爆的南方省份，“政策處理費(fèi)”愈演愈烈、水漲船高，有的砂石礦山“政策處理費(fèi)”占到砂石采礦權(quán)出讓收益的三分之一，有的砂石礦山“政策處理費(fèi)”甚至高于采礦權(quán)出讓收益。因?yàn)椴傻V權(quán)出讓收益可以分期分批繳納，而“政策處理費(fèi)”卻要求一次性繳清，這無疑增加了企業(yè)的財(cái)務(wù)成本，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且還埋下了諸多不安定隱患。

 

　　對這個(gè)沒有明確法律依據(jù)卻大行其道的“政策處理費(fèi)”，“礦業(yè)界”在7月8日就提出了質(zhì)疑并表示了擔(dān)憂，調(diào)查文章《這項(xiàng)涉礦費(fèi)用，沒有明確法條，卻大行其道！》（點(diǎn)擊標(biāo)題可查看文章）指出，“政策處理費(fèi)”是一把“雙刃劍”。按照地方政府的“土政策”，競拍到砂石采礦權(quán)并繳納了價(jià)格不菲的“政策處理費(fèi)”后，由政府牽頭組織開展前期工作，對礦山企業(yè)而言，減少了外部環(huán)境干擾，省去了許多不必要的麻煩，進(jìn)場容易，開工快速，礦山很快就能落地見效。特別是在砂石市場瞬息萬變的情況下，能早日進(jìn)場、早日動(dòng)工、早日建成、早日投產(chǎn)、早見回報(bào)、早有效益，與以往那些取得采礦權(quán)后，因耕地、林地以及拆遷等問題遲遲無法進(jìn)場施工的情況相比，礦山企業(yè)節(jié)省了大量的人力、物力和精力，利于項(xiàng)目的快速推進(jìn)。但與此同時(shí)，因“政策處理費(fèi)”大都要求中標(biāo)人一次性繳清，不像采礦權(quán)出讓收益那樣可以分期分批繳納，如果“政策處理費(fèi)”偏高，接近甚至高于采礦權(quán)出讓收益本身，勢必會(huì)增加礦山企業(yè)的財(cái)務(wù)成本和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。特別是在當(dāng)前砂石市場持續(xù)低迷、砂石價(jià)格暴跌、砂石礦山已進(jìn)入微利或保本經(jīng)營的情況下，“政策處理費(fèi)”如果過度濫用、收取過高，或許會(huì)成為壓垮砂石礦山的最后一根稻草。

 

 

　　沒有想到，該文章的擔(dān)憂很快變成了現(xiàn)實(shí)。上述提到的糾紛，導(dǎo)火索看似是因當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門催繳第二期、第三期礦業(yè)權(quán)出讓收益金及滯納金，實(shí)際上則是“政策處理費(fèi)”惹的禍。也就是說，在該砂石采礦權(quán)公告中明確收取“政策處理費(fèi)”及承諾“凈礦”出讓后，隱患就已經(jīng)埋下。如果企業(yè)進(jìn)場順利，生產(chǎn)正常，則一好百好、皆大歡喜；倘若出現(xiàn)問題，政府給出的承諾無法兌現(xiàn)以至于影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，那勢必會(huì)激化矛盾、影響市場。

 

　　此種擔(dān)憂并非杞人憂天。由于砂石礦山多為露天開采，涉及問題方方面面且錯(cuò)綜復(fù)雜，礦地矛盾、礦林矛盾、礦鄉(xiāng)矛盾、礦農(nóng)矛盾、（老）礦（新）礦矛盾等交織疊加，如果一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，都可能造成“凈礦”不“凈”，并直接影響整個(gè)礦山建設(shè)及生產(chǎn)。

 

 

　　平心而論，這起事件中最大的受害方是企業(yè)，但法律必須尊重，市場也不會(huì)同情弱者。在企業(yè)按要求一次性繳納“政策處理費(fèi)”后，因政府沒有完全兌現(xiàn)承諾，影響了企業(yè)正常生產(chǎn)，尤其是在砂石市場瞬息萬變、價(jià)格一落千丈的情況下，晚投產(chǎn)一兩年給企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失無疑是巨大的，但這并不能成為不繳或拒繳剩余采礦權(quán)出讓收益的理由。因?yàn)闊o論是出讓方或是競拍方，在出讓或競拍采礦權(quán)時(shí)，綜合當(dāng)?shù)厥袌鲂星椋罱K確定的總價(jià)格包括了采礦權(quán)出讓收益和“政策處理費(fèi)”，而這二者之間是此消彼長的關(guān)系。也就是說，在總體價(jià)格確定后，采礦權(quán)出讓收益高，則“政策處理費(fèi)”就低，反之采礦權(quán)出讓收益低，則“政策處理費(fèi)”就高。同時(shí)，采礦權(quán)出讓收益沒有其他約束條款，只要采礦權(quán)成交，就必須按照《合同》約定按期繳納，而“政策處理費(fèi)”往往有許多約定條款和承諾，如果沒有按照原先的條款和承諾履行，將引發(fā)糾紛。正鑒于此，當(dāng)?shù)乜h政府作出的行政復(fù)議決定中指出，《采礦權(quán)出讓合同》及其補(bǔ)充合同對該公司支付采礦權(quán)有償出讓收益未約定其他付款條件，其逾期未繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益，該縣資規(guī)局作出《責(zé)令限期繳納通知書》，要求該公司履行支付義務(wù)，并無不當(dāng)。

 

 

　　而該公司也意識(shí)到了這一點(diǎn)。該公司負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示：“我們不是不交剩余費(fèi)用，我們是希望緩交，等相關(guān)部門把他們承諾的事項(xiàng)處理完、企業(yè)能正常生產(chǎn)了再交。”但即便地方政府把原先承諾的事項(xiàng)處理完了，在當(dāng)前砂石市場行情之下，企業(yè)就能立馬扭虧為盈嗎？顯然并不現(xiàn)實(shí)。已錯(cuò)過砂石“黃金期”的該企業(yè)，不僅損失嚴(yán)重，還背負(fù)了沉重的“包袱”。

 

　　行情好時(shí)一俊可遮百丑，行情差時(shí)一根稻草即可壓垮企業(yè)。令人擔(dān)憂的是，這起糾紛或許只是“政策處理費(fèi)”引發(fā)糾紛的冰山一角。對于那些在砂石市場形勢好、砂石價(jià)格高企時(shí)高價(jià)競得砂石采礦權(quán)并繳納了高額“政策處理費(fèi)”的企業(yè)，隨著砂石市場變得低迷、砂石價(jià)格的斷崖式下跌、企業(yè)經(jīng)營壓力的陡增、預(yù)期效益的大幅縮水，許多在砂石行業(yè)高光時(shí)刻掩蓋起的深層次矛盾終將在它們中逐漸顯現(xiàn)，由此引發(fā)的糾紛或許也將不斷出現(xiàn)并激化，這無疑為那些仍然熱衷于收取“政策處理費(fèi)”的地方政府敲響了警鐘！

 

　　但愿這起因“政策處理費(fèi)”引發(fā)的糾紛只是個(gè)例！