從昔日擠破頭搶破臉的“香餑餑”，到如今人見人躲的“冷門貨”，砂石采礦權(quán)緣何一夜之間從天堂跌入了地獄？原因其實(shí)很簡單，那就是“物稀而貴，物多而賤”，這幾年砂石采礦權(quán)總體投放量嚴(yán)重過度，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了市場需求量。

 

　　往事不堪回首卻值得回味。前幾年，在“一砂難求”“一夜暴富”的強(qiáng)大刺激誘惑下，許多地方出現(xiàn)了罕見的砂石熱。隨著一座座荒山眨眼之間變成了一座座“金山”，從“賣礦”中嘗到甜頭的地方政府更是“胃口大開”，規(guī)劃出讓砂石采礦權(quán)的積極性空前高漲，一個(gè)又一個(gè)砂石采礦權(quán)接連被掛出。與此同時(shí)，許多企業(yè)對砂石采礦權(quán)也是趨之若鶩、情有獨(dú)鐘，似乎擁有了砂石采礦權(quán)就擁有了財(cái)富擁有了未來。彼時(shí)，全國砂石一片紅，“賣礦”者忙得不亦樂乎，地方財(cái)政日進(jìn)斗金；“買礦”者爭得面紅耳赤，大把燒錢毫不吝惜。

 

 

 

　　吊詭的是，盡管當(dāng)前砂石市場過剩危機(jī)已愈加顯現(xiàn)，許多企業(yè)已回歸理性不愿再競拍新的砂石采礦權(quán)，但一些地方投放砂石采礦權(quán)的熱度絲毫不減，仍然在不斷推出新的砂石礦權(quán)。有的地方的砂石采礦權(quán)甚至流拍了幾次，地方政府依然樂此不疲地持續(xù)降價(jià)掛牌出讓，大有拍賣不出去誓不罷休之勢。

 

　　眾所周知，砂石資源在國內(nèi)并不是什么稀缺資源，而且來源廣泛，種類眾多，除了河砂之外，只要有山的地方，不管是石灰?guī)r、花崗巖、凝灰?guī)r，或是玄武巖、白云巖，甚至一些金屬礦山的廢石、尾礦，均可加工成砂石骨料。同時(shí)，砂石骨料又是一種附加值低、銷售半徑嚴(yán)重受限的大宗礦產(chǎn)品，急需時(shí)價(jià)格再高也有人買，用不上時(shí)即便白送也沒人要。砂石骨料的這一特性，決定了砂石骨料必須嚴(yán)格以銷定產(chǎn)，防止產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。

 

　　事實(shí)上，砂石采礦權(quán)無序過度投放，對礦山企業(yè)乃至地方政府而言均將百害而無一利。砂石采礦權(quán)投放量偏大，形成的砂石骨料產(chǎn)能超過市場需求，必將造成砂石骨料產(chǎn)量嚴(yán)重過剩，砂石骨料價(jià)格腰斬，砂石企業(yè)利潤率下降甚至無利潤可言。如果砂石礦山無利可圖，長期在虧損邊緣徘徊掙扎，時(shí)開時(shí)停，入不敷出，勢必會(huì)壓縮成本，為“續(xù)命”而減少許多開支，在安全、環(huán)保、生態(tài)修復(fù)等方面的投入也會(huì)相應(yīng)縮減，這將誘發(fā)許多不安隱患，不利于砂石礦山的健康有序發(fā)展。

 

 

 

　　更重要的是，這種狀況對地方的財(cái)政收入影響也是十分深遠(yuǎn)。據(jù)了解，企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅作為地方稅種，前者基本稅率為25%，后者則為3%至45%的超額累進(jìn)稅率，這兩個(gè)稅種對地方財(cái)政貢獻(xiàn)率比較高。如果砂石骨料價(jià)格維持在合理區(qū)間，砂石礦山每年有可觀的利潤，僅企業(yè)所得稅對地方財(cái)政來說就是一筆不菲的收入，而且這種收入與簡單賣砂石采礦權(quán)相比更持續(xù)更穩(wěn)定。如果是民營砂石礦山，還要按規(guī)定繳納個(gè)人所得稅，這又是一筆不少的財(cái)政收入。所以，對地方政府來說，盲目無序投放砂石采礦權(quán)，是占小便宜吃了大虧，不利于地方財(cái)政收入的穩(wěn)步增長。

 

　　當(dāng)前砂石采礦權(quán)無序投放問題，已引起了自然資源部的高度重視。2023年4月，自然資源部首次專門對砂石開采管理下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》中要求，要科學(xué)規(guī)劃開發(fā)布局，合理引導(dǎo)砂石采礦權(quán)投放。要合理有序投放采礦權(quán)，統(tǒng)籌考慮已有砂石資源采礦權(quán)分布和服務(wù)年限，加強(qiáng)砂石市場運(yùn)行分析，合理確定一定時(shí)期內(nèi)擬設(shè)置砂石資源采礦權(quán)數(shù)量和規(guī)模，根據(jù)市場需求積極有序投放。2024年3月，自然資源部下發(fā)的《關(guān)于完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理有限事項(xiàng)的通知》中再次明確，鼓勵(lì)在集中開采區(qū)內(nèi)有序投放砂石土采礦權(quán)。擬出讓的砂石土采礦權(quán)，應(yīng)重點(diǎn)向集中開采區(qū)布局，出讓范圍不得超出集中開采區(qū)范圍，并符合集中開采區(qū)總量調(diào)控、最低開采規(guī)模、生態(tài)保護(hù)等準(zhǔn)入要求，引導(dǎo)砂石土資源規(guī)模化綠色化開采。擬出讓砂石土采礦權(quán)范圍未落在集中開采區(qū)的，應(yīng)先劃定開采規(guī)劃區(qū)塊。

 

　　自然資源部盡管三令五申，多次要求地方合理投放砂石采礦權(quán)，但因?yàn)樯笆瘜儆谌惖V產(chǎn)，其采礦權(quán)規(guī)劃、設(shè)置及投放主要由市、縣負(fù)責(zé)，一些地方為了短期效益，急功近利，仍然在大肆規(guī)劃和出讓砂石采礦權(quán)。據(jù)了解，時(shí)至今日，盡管粵港澳大灣區(qū)已從砂石“熱點(diǎn)區(qū)”淪為了“重災(zāi)區(qū)”，但其周邊的部分省份仍在繼續(xù)大肆出讓砂石礦業(yè)權(quán)。

 

 

　　特別值得一提的是，在有些地方，因礦業(yè)權(quán)權(quán)益金分配額太低，一些地方政府卻從一個(gè)極端走向了另一個(gè)極端，對一些原本該規(guī)劃設(shè)置砂石采礦權(quán)的地方卻以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為名，遲遲不出讓砂石采礦權(quán)。某省會(huì)城市旁邊原來有許多砂石礦山，前些年地方政府以整頓、整合名義對其全部關(guān)停后，曾引起當(dāng)?shù)厣笆?yīng)緊張、砂石價(jià)格暴漲。為緩解當(dāng)?shù)厣笆?yīng)緊缺矛盾，該省自然資源廳分管領(lǐng)導(dǎo)專門帶隊(duì)到當(dāng)?shù)卣M(jìn)行調(diào)研協(xié)調(diào)，但幾年過去了一直沒有進(jìn)展，直到今天，當(dāng)?shù)氐纳笆V山仍然在全部停產(chǎn)之中。近在咫尺的砂石礦山禁止開采，省會(huì)城市發(fā)展需要的砂石只能從周邊六七十公里的礦山外購，不僅增加了砂石運(yùn)輸成本，還造成大量的汽車尾氣污染。這種只堵不疏、一關(guān)了之的簡單粗暴做法，造成當(dāng)?shù)卦S多砂石礦山生態(tài)環(huán)境無人無錢治理，盜采砂石資源現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，增強(qiáng)了礦產(chǎn)資源執(zhí)法成本。

 

　　砂石骨料作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必需品，不論是大起或者大落，都不利于行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，也偏離了高質(zhì)量發(fā)展的軌道。地方政府及相關(guān)部門應(yīng)令行禁止，因時(shí)而變，隨時(shí)而制，根據(jù)當(dāng)?shù)厣笆袌鲂枨笄闆r，適時(shí)調(diào)整砂石采礦權(quán)出讓制度，科學(xué)有序投放砂石采礦權(quán)，該放當(dāng)放、該收當(dāng)收，切實(shí)從源頭上把控好砂石采礦權(quán)規(guī)劃投放關(guān)，方能固本培元、基業(yè)永存。這已成為當(dāng)務(wù)之急！