《蓬溪縣砂石資源綜合利用管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府第十一屆50次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

 

　　蓬溪縣人民政府辦公室

 

　　2024年3月29日

 

　　蓬溪縣砂石資源綜合利用管理辦法（試行）

 

　　第一章  總 則

 

　　第一條  為進一步規(guī)范我縣砂石資源管理，嚴(yán)厲打擊非法盜采砂石的行為，保護有限的砂石資源，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)砂石資源可持續(xù)開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國森林法實施條例》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》《四川省礦產(chǎn)資源管理條例》《四川省河道采砂管理條例》及《四川省自然資源廳關(guān)于貫徹落實<自然資源部關(guān)于規(guī)范和完善砂石管理的通知>的通知》（川自然資發(fā)〔2023〕20號）等法律法規(guī)及管理政策，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

 

　　第二條  砂石資源屬國家所有。地表或者地下礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。砂石資源生成的資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定進行處置。任何單位和個人不得非法開采、侵占、買賣、出租和破壞。

 

　　無采礦（砂）許可證的企業(yè)或個人開采的石料、粘土不得非法銷售，任何單位或者個人不得違法違規(guī)收購或以貨物交換等非法手段對其占有、使用。

 

　　允許在依法辦理工程建設(shè)規(guī)劃許可等審批手續(xù)的建設(shè)項目征地范圍內(nèi)合理利用砂石、粘土，嚴(yán)禁私自出售、倒賣、盜賣。

 

　　第三條  本辦法適用地表及地下的砂石資源，其具體管理范圍包括：

 

　　（一）經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、線性工程等建設(shè)項目宗地紅線范圍內(nèi)的除已法定程序自用以外的砂石資源（不包括臨時用地）；（二）河道（航道）清淤疏浚及水利建設(shè)工程清理上岸的砂石資源；（三）歷史遺留礦山修復(fù)產(chǎn)生的砂石資源；

 

　　（四）縣級執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中依法處置的砂石資源；（五）其他應(yīng)當(dāng)屬于由政府處置的砂石資源。

 

　　第二章  砂石資源管理原則

 

　　第四條  堅持合法真實原則。建設(shè)項目應(yīng)是真實存在確要實施的項目，不得在項目實施前對砂石資源進行采挖和處置，嚴(yán)禁假借項目之名采挖砂石資源。

 

　　禁止在涪江兩岸河道之外3公里范圍之內(nèi)設(shè)置砂石采礦權(quán)，嚴(yán)格落實“三區(qū)三線”管控要求，不得在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置砂石采礦權(quán)。

 

　　嚴(yán)禁在耕地、林地上開采砂石，嚴(yán)禁擅自擴大施工范圍采挖砂石，嚴(yán)禁私自出售或以贈予等名擅自處置工程建設(shè)產(chǎn)生的砂石料，嚴(yán)禁借鄉(xiāng)村振興、民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等名義，私設(shè)臨時采砂點。

 

　　第五條  堅持科學(xué)合理原則。建設(shè)項目應(yīng)根據(jù)建設(shè)方案或施工設(shè)計等，充分考慮原始地形地貌、生態(tài)環(huán)境、安全等因素，合理確定項目動用砂石資源規(guī)模，嚴(yán)禁大開大挖，最大限度減少項目產(chǎn)生的砂石資源量。

 

　　第六條  堅持政府主導(dǎo)原則。堅持在縣人民政府主導(dǎo)下規(guī)范處置建設(shè)項目產(chǎn)生的砂石資源，按照工程建設(shè)項目“誰批準(zhǔn)、誰監(jiān)管”“誰施工，誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機制，落實屬地主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，建設(shè)單位、施工單位或個人不得擅自處置。嚴(yán)禁以工程建設(shè)為名，行采掘砂石之實的違法行為，確保國有資產(chǎn)不流失。

 

　　第七條  砂石資源開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合國土空間用途管制要求，其開采與經(jīng)營活動堅持“先規(guī)劃、后利用”原則。涉及農(nóng)村集體土地的，土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護要求等，編制集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣自然資源和規(guī)劃局審核同意后，依法于項目實施前十個工作日向縣人民政府書面報告該方案。

 

　　第八條  本辦法規(guī)定應(yīng)處置的砂石資源由縣自然資源和規(guī)劃局報縣政府同意后，納入公共資源交易平臺采取招標(biāo)（采購）方式確定砂石管理服務(wù)企業(yè)（以下簡稱砂石服務(wù)企業(yè)），負(fù)責(zé)接收、存儲和管理需依法處置的砂石，招標(biāo)（采購）結(jié)果依法進行公示公開。

 

　　需依法處置的沙石，由縣自然資源和規(guī)劃局報縣政府同意后納入公共資源交易平臺處置，處置收入上交國庫，嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理。

 

　　第三章  非河道砂石資源管理

 

　　第九條  土地使用者應(yīng)在取得國有建設(shè)用地使用權(quán)后、項目開工前配合縣自然資源和規(guī)劃局編制《宗地地下砂石開發(fā)利用方案》（以下簡稱《利用方案》），報請縣人民政府審核同意后，作為簽訂《綜合利用砂石資源接管協(xié)議》（以下簡稱《接管協(xié)議》）的依據(jù)。《接管協(xié)議》需包含項目名稱、移交責(zé)任方、移交地下砂石資源儲量、砂石的運輸方及運輸方式、存儲地點及驗收方法等內(nèi)容。

 

　　政府投資建設(shè)項目業(yè)主應(yīng)在招標(biāo)文件中載明，工程建設(shè)項目用地范圍內(nèi)砂石資源屬于國家所有，棄土量、自用砂石量、運出砂石量等，在工程結(jié)算時據(jù)實核算。

 

　　第十條  砂石資源受讓方（砂石直接使用人）按照《接管協(xié)議》由指定的運輸方運輸至協(xié)議指定地點，按照《利用方案》，受讓方將與土地使用者、砂石服務(wù)企業(yè)共同驗收確認(rèn)的數(shù)量作為向縣國資管理部門備案的依據(jù)。

 

　　第十一條  自本辦法發(fā)布生效之日起，對已供地未開工的項目，由縣自然資源和規(guī)劃局牽頭編制《利用方案》，召集相關(guān)部門，與土地使用者協(xié)商后，按照勘探儲量或評估儲量與土地使用者簽訂《接管協(xié)議》。政府投資項目，由砂石服務(wù)企業(yè)與項目建設(shè)業(yè)主共同簽訂《接管協(xié)議》。

 

　　第十二條  建設(shè)項目所產(chǎn)生的砂石資源除按照《接管協(xié)議》約定運往砂石服務(wù)企業(yè)指定儲存地點外，一律不得私自運出工程建設(shè)項目批準(zhǔn)占地范圍，否則按私拉盜運等違法行為依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

 

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會及職能部門要加強項目用地砂石監(jiān)管，強化動態(tài)巡查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法行為，報縣級執(zhí)法部門依法處理。

 

　　第十三條 全縣轄區(qū)內(nèi)的歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)等生態(tài)工程，產(chǎn)生的地下砂石資源，項目建設(shè)業(yè)主應(yīng)當(dāng)就砂石資源與砂石服務(wù)企業(yè)簽訂《接管協(xié)議》，并按程序統(tǒng)一接管，不得擅自將項目范圍內(nèi)挖取的砂石資源進行外運或處置。

 

　　第十四條  縣級執(zhí)法部門在執(zhí)法中查封、扣押的涉案財物按照行政處罰、行政強制案件辦理規(guī)定處理；依法罰沒的砂石資源，按照《罰沒財物管理辦法》（財稅〔2020〕54號）相關(guān)規(guī)定進行處置。

 

　　第十五條  其他應(yīng)當(dāng)屬于由政府處置的砂石資源，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)主動移交砂石服務(wù)企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定進行接管處置。

 

　　第四章  河道砂石資源管理

 

　　第十六條 河道清淤疏浚、河湖（道）岸線治理、水利工程項目建設(shè)等涉河項目不得有違反有關(guān)禁止非法、占用使用耕地、林地規(guī)定進行采挖砂石的行為，在實施過程中嚴(yán)格按照清淤批復(fù)的疏浚方案和項目實施方案內(nèi)容進行開挖，除項目自用外的砂石資源應(yīng)按本辦法要求無償交由砂石服務(wù)企業(yè)處置，不得私自外運，項目建設(shè)業(yè)主應(yīng)當(dāng)與砂石服務(wù)企業(yè)簽訂《接管協(xié)議》，并按程序統(tǒng)一接管。

 

　　疏浚砂、工程建設(shè)開挖砂石上岸后，使用單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定履行疏浚砂提貨程序，不得擅自提取、交付、發(fā)運、轉(zhuǎn)讓或?qū)⑹杩Ｉ芭沧魉谩Ｉ笆?wù)企業(yè)建立完善進出場計重、監(jiān)控、登記等制度，重點加強對疏浚砂、工程建設(shè)開挖砂石上岸環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

 

　　第五章  砂石服務(wù)企業(yè)管理

 

　　第十七條  砂石服務(wù)企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和縣級規(guī)劃的規(guī)定，合理控制砂石收儲（加工）場地規(guī)模，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)的有關(guān)要求。

 

　　第十八條  砂石服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《蓬溪縣砂石資源綜合開發(fā)利用流程》（見附件），依法審核審批按程序進行開發(fā)利用。合理確定縣內(nèi)所有零星砂石存放點，保存好砂石存入的包括影像在內(nèi)的所有資料，并建立原料及產(chǎn)品出入庫臺賬。

 

　　政府投資項目建設(shè)需要的，由建設(shè)單位報縣政府同意后由砂石服務(wù)企業(yè)按市場價統(tǒng)籌安排使用。

 

　　第六章  監(jiān)督職責(zé)

 

　　第十九條  嚴(yán)格禁止宗地受讓方、土地使用方或建設(shè)施工方私自出售和違法使用該宗地地下砂石資源。

 

　　第二十條 嚴(yán)厲打擊砂石資源違法行為，嚴(yán)肅查處違法占用耕地、林地建窯、建墳或者擅自在耕地、林地上建房、挖砂、采石、采礦、取土以及毀林開墾、采石、采砂、采土等違法行為。

 

　　第二十一條  縣自然資源和規(guī)劃局、縣水利局按職責(zé)開展工作，推動河道外、河道內(nèi)砂石資源管理工作。縣政府有關(guān)部門相互配合、相互協(xié)調(diào)，共同做好全縣砂石資源開采運營管理工作。職責(zé)分工具體如下。

 

　　縣財政局負(fù)責(zé)資金保障、統(tǒng)籌調(diào)配和監(jiān)管工作。

 

　　縣國資事務(wù)中心負(fù)責(zé)根據(jù)本辦法規(guī)定應(yīng)納入公共資源交易的砂石資源處置的監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)會同相關(guān)單位組織評估砂石市場價、計算砂石結(jié)算價款；嚴(yán)格監(jiān)督《接管協(xié)議》的履行；指導(dǎo)砂石資源接管、銷售拍賣等工作，發(fā)現(xiàn)違法行為及時報有權(quán)機關(guān)處置。

 

　　縣公安局負(fù)責(zé)偵辦非法開采、收購、加工、運輸、銷售砂石等刑事案件，并配合縣自然資源和規(guī)劃局、縣綜合執(zhí)法局、縣交通運輸局、蓬溪生態(tài)環(huán)境局、縣水利局等部門，建立砂石資源監(jiān)督管理執(zhí)法協(xié)作機制。

 

　　縣司法局負(fù)責(zé)對相關(guān)職能部門的砂石管理行政執(zhí)法工作實施監(jiān)督。

 

　　縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)牽頭制定全縣砂石資源綜合開發(fā)利用工作方案。在土地供應(yīng)時，在相關(guān)文件中明確出讓范圍內(nèi)地下資源、埋藏物不屬于國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓范圍，牽頭編制重大項目《利用方案》和優(yōu)化砂石資源接收移交工作流程；對采砂活動出具工程規(guī)劃許可現(xiàn)勘意見；依法依規(guī)申報辦理建設(shè)用地手續(xù)；負(fù)責(zé)占用林地的審批或轉(zhuǎn)報及使用林地的監(jiān)督管理工作；依法嚴(yán)厲查處違法占用耕地、林地采砂、采石、采土行為以及礦產(chǎn)資源違法開采行為。

 

　　蓬溪生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)依法查處砂石生產(chǎn)加工領(lǐng)域環(huán)境污染行為。

 

　　縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)對取得建筑工程施工許可證的工程施工加強事中事后監(jiān)管；負(fù)責(zé)對進入建筑工程施工現(xiàn)場的砂石原材料及設(shè)備質(zhì)量的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)在辦理施工許可證時，一并審查《項目地下砂石接管協(xié)議》的簽訂情況；配合縣有關(guān)執(zhí)法部門、砂石服務(wù)企業(yè)對存量、剩余砂料監(jiān)督檢查、及時移交。

 

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、蓬溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河道范圍外砂石開采、利用情況的巡排查，對發(fā)現(xiàn)非法開采等違法行為及時告知有關(guān)職能部門。

 

　　縣綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)砂石運輸?shù)牡缆窊P塵污染整治工作，對砂石運輸車輛道路揚塵污染行為依法查處。

 

　　縣交通運輸局負(fù)責(zé)砂石運輸方案的審批；協(xié)調(diào)交通項目建設(shè)砂石用料工作；與公安機關(guān)共同依法查處本轄區(qū)內(nèi)車輛違法運輸砂石行為。

 

　　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)審核涉農(nóng)項目業(yè)主開挖設(shè)計方案，凡項目開發(fā)涉及有砂石資源的，監(jiān)督落實項目砂石資源規(guī)范經(jīng)營管理的組織協(xié)調(diào)。

 

　　縣水利局負(fù)責(zé)河湖岸線及河道砂石開采、生產(chǎn)環(huán)節(jié)中水土保持等工作的監(jiān)督管理；依法查處違反水利法律法規(guī)的違法行為。

 

　　縣經(jīng)科局配合砂石資源行業(yè)主管部門及國網(wǎng)蓬溪公司對非法運營的砂石企業(yè)（經(jīng)營戶）實施斷電、限電。

 

　　縣稅務(wù)局負(fù)責(zé)各項稅收和有關(guān)非稅收入征收管理，實施所轄區(qū)域內(nèi)稅務(wù)檢查工作，依法依規(guī)進行稅收征管。

 

　　縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)依法行使轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)，對涉及砂石資源開采、加工和運輸單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作;依法組織、協(xié)調(diào)涉及砂石開采生產(chǎn)的安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理和發(fā)布工作，監(jiān)督事故查處的落實情況。

 

　　縣行政審批局負(fù)責(zé)依照相關(guān)法規(guī)和部門規(guī)章辦理河道采砂許可、建設(shè)（工程）規(guī)劃許可。

 

　　縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)規(guī)范砂石資源市場秩序，依法查處砂石資源市場價格和計量等違法違規(guī)行為。

 

　　縣審計局負(fù)責(zé)對砂石經(jīng)營管理進行審計監(jiān)督。

 

　　縣信訪局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)砂石管理利用工作中出現(xiàn)的信訪事項受理、矛盾糾紛化解和信訪穩(wěn)定工作。

 

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、蓬溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)集體土地上建設(shè)項目砂石使用的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)砂石開采、銷售的巡查工作，準(zhǔn)確、及時收集掌握轄區(qū)內(nèi)砂石信息，發(fā)現(xiàn)私挖亂采甚至盜采、私售砂石等違法行為第一時間向行業(yè)主管部門舉報。加強轄區(qū)內(nèi)土地管理，制止單位或個人非法占用土地違規(guī)新建砂石堆場及加工點；配合砂石服務(wù)企業(yè)做好砂石接管工作；督促所轄村（社區(qū)）配合相關(guān)職能部門做好砂石資源保護工作；做好群眾宣傳維穩(wěn)工作。

 

　　第七章  工作機制

 

　　第二十二條  聯(lián)巡聯(lián)控機制。河道外由縣自然資源和規(guī)劃局牽頭，河道內(nèi)由縣水利局牽頭，組織縣公安局、縣國資事務(wù)中心、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣應(yīng)急管理局、縣綜合行政執(zhí)法局、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、蓬溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等單位建立涉及工地現(xiàn)場、道路運輸、接管場、河道等區(qū)域的砂石資源聯(lián)巡聯(lián)控機制，確保砂石資源不流失。

 

　　接到違法線索，縣自然資源和規(guī)劃局或縣水利局第一時間組織自然資源綜合行政執(zhí)法大隊開展調(diào)查，縣公安局食品藥品環(huán)境知識產(chǎn)權(quán)犯罪偵查大隊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所予以協(xié)助；迅速鎖定違法嫌疑人及固定涉案物品證據(jù)，如采砂量和違法毀林、破壞耕地面積以及查封、扣押采挖、運輸機具。涉案標(biāo)的物需要評估、鑒定或測繪的由行業(yè)主管部門按照相關(guān)規(guī)定從快開展。

 

　　第二十三條  信息共享機制。縣公安局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣審計局、縣綜合執(zhí)法局、縣國資事務(wù)中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、蓬溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)建立砂石資源開采、經(jīng)營問題共享機制，相關(guān)信息由縣自然資源和規(guī)劃局和縣水利局統(tǒng)一匯總并建立工作臺賬。

 

　　第二十四條  內(nèi)部管理機制。各職能部門應(yīng)建立各自內(nèi)部的砂石資源管理工作機制，確保縣委縣政府砂石管理相關(guān)工作安排和部署能夠迅速貫徹落實，同時形成相關(guān)內(nèi)控制度和決策機制。

 

　　第二十五條  工作考核機制。砂石資源管理相關(guān)工作納入專項機制考核，縣政府定期召開砂石資源工作專題會議，深入研究解決砂石資源管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，對各成員單位的履職情況進行考核，動態(tài)掌握我縣砂石資源管理工作情況。

 

　　第八章   法律責(zé)任

 

　　第二十六條 凡未按上述條款辦理相關(guān)手續(xù)進行非法開采砂石資源的，各行政職能部門依照相關(guān)法律法規(guī)進行查處，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

 

　　第二十七條 相關(guān)部門嚴(yán)格按照各自職責(zé)，認(rèn)真做好砂石資源監(jiān)督、管理和運營工作。

 

　　對有下列行為之一的，按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人追究職任；涉嫌違法犯罪的，移送有關(guān)國家機關(guān)依法處理：

 

　　（一）黨政機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員、村（社區(qū)）、組干部凡違反規(guī)定參與非法采砂和砂石經(jīng)營活動的；（二）在砂石資源監(jiān)督管理工作中，利用職務(wù)之便為其本人、親屬、朋友謀取私利的；（三）在砂石資源監(jiān)督管理工作中，違反廉潔紀(jì)律規(guī)定，接受他人宴請、收送紅包禮金、有價證券及商業(yè)預(yù)付卡等，為他人謀取不正當(dāng)利益的；（四）在砂石資源監(jiān)督管理工作中，因履職不到位，工作失職行為造成嚴(yán)重后果的；（五）在砂石資源監(jiān)督管理工作中，利用職務(wù)之便“吃拿卡要”，弄虛作假、濫用職權(quán)造成不良影響的。

 

　　第二十八條  對阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)等違法行為，由公安機關(guān)依法予以處罰，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

 

　　第九章  附則

 

　　第二十九條  本辦法由縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。

 

　　第三十條  本辦法自2024年4月30日起執(zhí)行，有效期2年。

 

　　附件：蓬溪縣砂石資源綜合開發(fā)利用流程