近日，重慶市人民政府辦公廳出臺《關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的實施意見》（簡稱《意見》）。根據(jù)《意見》，重慶構(gòu)建以標準化為統(tǒng)領(lǐng)，抓主要負責人履職、抓隱患排查治理、抓安全技術(shù)管理、抓崗位員工規(guī)范操作的礦山企業(yè)安全管理“一統(tǒng)四抓”體系，加快建設(shè)具有重慶辨識度、位居全國前列的“全生命周期安全綠色智慧礦山”，推動傳統(tǒng)采掘業(yè)向現(xiàn)代采掘業(yè)轉(zhuǎn)型，推動全市非煤礦山轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展。

（一）嚴格非煤礦山源頭管控。新設(shè)礦山應(yīng)符合國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護及國家產(chǎn)業(yè)政策等要求，勘查程度應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。礦山設(shè)置應(yīng)嚴格落實聯(lián)合選址制度。大中型露天礦山生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)范圍與周邊生產(chǎn)生活設(shè)施的安全距離，法律法規(guī)標準有規(guī)定的從其規(guī)定，沒有規(guī)定的應(yīng)當通過安全設(shè)計、開采工藝或安全協(xié)議妥善解決；小型露天礦山應(yīng)滿足相關(guān)安全規(guī)定；普通建筑用砂石露天礦山不得以山脊劃界；相鄰地下礦山之間要留設(shè)50米以上的保安礦柱。除符合規(guī)定的情形外，新設(shè)采礦權(quán)范圍不得與已設(shè)采礦權(quán)垂直投影范圍重疊，可集中開發(fā)的同一礦體不得設(shè)立2個以上采礦權(quán)。采礦許可證證載規(guī)模是擬建設(shè)規(guī)模，礦山設(shè)計單位可在項目可行性研究的基礎(chǔ)上，充分考慮資源高效利用、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等因素，在礦山初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計中科學(xué)論證并確定實際生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模，礦山企業(yè)應(yīng)當嚴格按照經(jīng)審查批準的安全設(shè)施設(shè)計進行建設(shè)、生產(chǎn)。

（二）嚴格安全生產(chǎn)行政許可。嚴格新建項目或者經(jīng)改擴建后年產(chǎn)300萬噸及以上或者最大開采深度1000米及以上的金屬、非金屬地下礦山，年產(chǎn)1000萬噸及以上或者邊坡高度200米及以上的金屬、非金屬露天礦山，總庫容1億立方米及以上或者總壩高200米及以上的尾礦庫，以及順層開采的高陡邊坡金屬、非金屬露天礦山等高風險非煤礦山建設(shè)項目的安全生產(chǎn)行政許可。將年產(chǎn)50萬噸以下的露天礦山改擴建項目安全設(shè)施設(shè)計審查下放至區(qū)縣；對不進行爆破作業(yè)的頁巖、型材、砂巖開采可以不申辦安全生產(chǎn)許可證，但應(yīng)由區(qū)縣安全監(jiān)管部門組織安全設(shè)施設(shè)計審查；不再對磷石膏庫、錳渣庫實施安全生產(chǎn)行政許可，但應(yīng)加強日常安全生產(chǎn)管理。推動出臺礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查規(guī)范，聘請有關(guān)專業(yè)專家進行技術(shù)支持，嚴格實質(zhì)內(nèi)容審查。對礦山企業(yè)首次申請安全生產(chǎn)許可證、新改擴建項目安全設(shè)施設(shè)計審查，礦山所在地區(qū)縣安全監(jiān)管部門應(yīng)當就礦山周邊環(huán)境、生產(chǎn)生活設(shè)施的符合性進行現(xiàn)場核查。礦山企業(yè)要在批準的施工期限內(nèi)完成項目建設(shè)，確需延期的報經(jīng)屬地區(qū)縣政府批準同意，延期時間原則上不超過1年。新建礦山應(yīng)當一次性進行總體設(shè)計，1個采礦權(quán)范圍內(nèi)原則上只能設(shè)置1個生產(chǎn)系統(tǒng)。

（三）加快礦山規(guī)?；l(fā)展。分區(qū)域分礦種控制礦山最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限。對長期停工停產(chǎn)、資源枯竭的礦山，災(zāi)害嚴重且難以有效防治的煤礦，積極引導(dǎo)退出。推動同一個礦體分屬2個以上不同開采主體、生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)范圍最小距離不滿足安全規(guī)定的礦山以及以山脊劃界的普通建筑用砂石露天礦山整合重組。鼓勵通過資源資產(chǎn)優(yōu)化、技術(shù)改造等方式提高生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模。

（四）加快礦山機械化改造。推動中小型礦山機械化升級改造和大型礦山自動化、智能化升級改造，加快災(zāi)害嚴重礦山的智能化建設(shè)，打造一批自動化、智能化標桿礦山。定期對取得礦山井下特種設(shè)備安全標志的在用設(shè)備設(shè)施開展安全可靠性檢驗，實行礦用設(shè)備安全責任追究制度。到2025年年底，力爭礦山關(guān)鍵崗位作業(yè)機械化率達到100%、露天礦山破碎進料口機械化率達到100%。

（五）加快礦山標準化建設(shè)。加快綠色礦山建設(shè)，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦山開發(fā)與保護的全過程，健全完善綠色礦山建設(shè)長效機制，新建、改擴建礦山應(yīng)在投產(chǎn)時達到綠色礦山要求，嚴格遵循“邊開采、邊治理”原則，切實履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)。加快開采工藝標準化建設(shè)，露天礦山要按照自上而下開采順序，采用臺階開采，嚴禁掏采或者“一面墻”開采；新建地下礦山原則上采用充填采礦法，不能采用的應(yīng)嚴格論證；中小型地下礦山不得有4個以上生產(chǎn)水平同時采礦；開采深度超過800米或者開采規(guī)模超過30萬噸/年的礦山，應(yīng)當采用機械化撬毛作業(yè)；礦體埋藏深度小于200米的新建建筑石料礦山，原則上不得采用地下開采方式。加快礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，到2025年年底，力爭礦山三級標準化達標率達到100%、二級標準化達標率達到50%以上、一級標準化礦山不少于5個。

（六）加快礦山智能化提升。推動地下礦山加快建設(shè)人員定位、安全監(jiān)測監(jiān)控、通信聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急廣播、視頻監(jiān)控、壓風自救和供水施救等系統(tǒng)；鼓勵有條件的露天礦山實施三維智慧開采、礦卡無人駕駛、智能化爆破。到2025年年底，對尾礦庫和現(xiàn)狀高度150米以上的露天礦山邊坡在線監(jiān)測率達到100%。

（七）推進礦山重大災(zāi)害治理。切實加大礦山重大災(zāi)害治理力度，被評定為災(zāi)害嚴重的礦山，應(yīng)當配備災(zāi)害治理專職領(lǐng)導(dǎo)人員、專門機構(gòu)、專業(yè)人員。健全隱蔽致災(zāi)因素普查治理常態(tài)化機制，嚴格執(zhí)行水害治理“三專兩探一撤”措施；禁止使用木材或其他可燃物作永久性支護。大力提升日常安全基礎(chǔ)管理水平，嚴格控制井下單班作業(yè)人數(shù)，堅持不懈推進礦山地質(zhì)災(zāi)害專項整治、車輛運輸專項整治、工業(yè)廣場專項整治、電氣設(shè)備專項整治。對金屬、非金屬露天礦山采場及排土場邊坡高度大于100米的，應(yīng)當每年進行邊坡穩(wěn)定性分析；對金屬、非金屬地下礦山采空區(qū)體積超過規(guī)定的，應(yīng)當及時進行穩(wěn)定性專項評估；對地下礦山每3年進行1次水文地質(zhì)類型劃分；對尾礦庫排洪構(gòu)筑物每3年進行1次質(zhì)量檢測。對礦山企業(yè)以界外排危名義開采礦產(chǎn)資源，以及不按設(shè)計開采形成高陡邊坡等重大安全隱患的，要加大查處力度。

（八）加強停工停產(chǎn)礦山安全管控。對停工停產(chǎn)整改的礦山應(yīng)當制定整改方案，限定單班下井人數(shù)，同一作業(yè)地點控制在10人以內(nèi)，并向礦山所在地區(qū)縣安全監(jiān)管部門報告后方可進行整改作業(yè)；對停工停產(chǎn)超過3個月的礦山，企業(yè)還應(yīng)當向礦山所在地區(qū)縣安全監(jiān)管部門書面報告；對停工停產(chǎn)超過6個月和待關(guān)閉的礦山，所在地區(qū)縣安全監(jiān)管部門應(yīng)當協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實停止或者限制供電、停止供應(yīng)火工產(chǎn)品、督促地下礦山企業(yè)設(shè)置“電子封條”等管控措施，強化盯守盯防、定期巡查責任，嚴防明停暗開，違法組織生產(chǎn)、建設(shè)。

（九）規(guī)范礦山外包工程管理。礦山企業(yè)統(tǒng)一負責外包工程施工單位的安全管理。地下礦山基建掘進工程承包單位不得超過3家，大中型、小型地下礦山采掘工程承包單位分別不得超過2家、1家。嚴禁承包單位轉(zhuǎn)包分包，承包單位要向項目部派出項目負責人、技術(shù)人員和特種作業(yè)人員。嚴格井下勞動定員管理，鼓勵提高井下艱苦崗位津貼標準。到2025年年底，力爭實現(xiàn)生產(chǎn)礦山對本單位采掘（剝）施工隊伍或者委托具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)進行整體管理。

（十）提升礦山應(yīng)急救援能力。加強礦山多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)。礦山集中的區(qū)縣應(yīng)當建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，統(tǒng)籌礦山應(yīng)急救援社會力量，加強裝備和物資保障。地下礦山、尾礦庫“頭頂庫”應(yīng)當確保應(yīng)急廣播等通信系統(tǒng)有效運行。強化災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報，落實極端天氣“叫應(yīng)”機制，遇極端天氣嚴禁人員入井。

（十一）健全企業(yè)安全管理體系。礦山企業(yè)應(yīng)當以安全生產(chǎn)標準化為統(tǒng)領(lǐng)，健全以雙重預(yù)防機制為核心，突出抓主要負責人履職、抓隱患排查治理、抓安全技術(shù)管理、抓崗位員工規(guī)范操作的安全管理“一統(tǒng)四抓”體系。嚴格開展風險辨識評估并實施分級管控，定期開展全員全覆蓋隱患排查治理，建立風險隱患臺賬清單，實行閉環(huán)管理。嚴格落實《金屬、非金屬礦山重大安全生產(chǎn)事故隱患判定標準》和“防范非煤礦山典型多發(fā)事故六十條措施”，對排查整改不到位導(dǎo)致重大隱患依然存在或發(fā)生事故的，依法追究企業(yè)及相關(guān)責任人責任。安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強企業(yè)隱患排查和整改質(zhì)量督查，建立重大隱患治理督辦制度，嚴格執(zhí)行重大隱患排查治理責任追究制度。

（十二）落實企業(yè)主要負責人責任。礦山企業(yè)及其上級企業(yè)主要負責人（含法定代表人、實際控制人、實際負責人）要依法履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，加大安全投入和安全培訓(xùn)力度，推行安全責任保險，嚴格按規(guī)定提取安全費用，及時研究解決礦山安全生產(chǎn)重大問題，嚴禁下達超能力生產(chǎn)計劃或者經(jīng)營指標。主要負責人每月至少組織1次礦山安全隱患排查并簽字備查，地下礦山企業(yè)主要負責人每月帶班下井不得少于5個工作日，實際控制人每月在礦山生產(chǎn)現(xiàn)場履行安全職責時間不得少于10個工作日、每月研究解決1次安全生產(chǎn)重大問題?？偣こ處熢诘V在崗履職時間每月不少于15個工作日。鼓勵提高礦山安全績效工資比重，推廣礦長安全生產(chǎn)考核記分制度。

（十三）強化企業(yè)安全技術(shù)管理。地下礦山應(yīng)當配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電等工作的副礦長，所配備人員應(yīng)具有礦山相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷或者中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，且不得在其他礦山兼職。金屬非金屬礦山、尾礦庫應(yīng)當配備相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或者中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的專職技術(shù)人員。強化以總工程師為代表的技術(shù)管理體系，強化總工程師技術(shù)措施編制、審查、實施和監(jiān)督，強化技術(shù)決策權(quán)和指揮權(quán)。

（十四）強化礦山安全培訓(xùn)教育。建立礦山安全教育培訓(xùn)基地，實施監(jiān)管監(jiān)察聯(lián)合培訓(xùn)制度，切實強化礦山安全教育培訓(xùn)工作。完善礦山企業(yè)三級培訓(xùn)制度，從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)合格不得上崗作業(yè)，首次取證的地下礦山特種作業(yè)人員應(yīng)當具有高中以上文化程度，礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電等工作的副礦長每年應(yīng)當接受專門的安全教育培訓(xùn)。

（十五）強化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，嚴格落實礦山安全領(lǐng)導(dǎo)責任，組織開展區(qū)域性礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理，依法嚴厲打擊非法盜采礦產(chǎn)資源的行為。加強礦山安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)，專業(yè)監(jiān)管人員配備比例不低于在職人員的75%。重點區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)要定期研究礦山安全生產(chǎn)工作，深入礦山督促檢查安全生產(chǎn)工作。實行區(qū)縣政府領(lǐng)導(dǎo)包保聯(lián)系地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)工作責任制。

（十六）強化部門安全監(jiān)管責任。安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴格安全生產(chǎn)許可管理和新改擴建項目安全設(shè)施設(shè)計審查，加強對礦山企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查執(zhí)法，嚴格進行非煤礦山生產(chǎn)安全事故調(diào)查，按職責推進綠色礦山建設(shè)。規(guī)劃自然資源部門要科學(xué)編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃，合理設(shè)置采礦權(quán)，依法查處無證采礦、越界開采等違法行為，依法對未按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案實施或者在礦山關(guān)閉、閉坑前未完成治理恢復(fù)的進行查處（政策關(guān)閉等除外），按職責推進綠色礦山建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部門要嚴格對礦山企業(yè)環(huán)境準入進行審查，強化礦山“三廢”及尾礦庫污染防治監(jiān)督管理，按職責推進綠色礦山建設(shè)。林業(yè)部門要加強礦山開采等過程中非法占用或破壞公益林地的監(jiān)管工作，按職責推進綠色礦山建設(shè)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強礦山工程設(shè)計、施工和監(jiān)理等資質(zhì)管理。公安機關(guān)要加強對礦山民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)管，查處非法制造、買賣、運輸、儲存爆炸物品和違規(guī)爆破作業(yè)等行為，依法打擊非法采礦、非法銷售行為。供電單位要加強礦山企業(yè)電力保障，落實有關(guān)部門明確的停電限電要求，對取締關(guān)閉的礦山停止生產(chǎn)供電。

（十七）理順安全監(jiān)管監(jiān)察體制。堅持“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”工作機制，大力推進依法治礦。地方礦山安全監(jiān)管部門要主動接受國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)的工作指導(dǎo)，積極落實有關(guān)意見建議。市、區(qū)縣安全監(jiān)管部門要建立地方監(jiān)管與國家監(jiān)察聯(lián)合協(xié)調(diào)工作機制，落實聯(lián)席會議、聯(lián)合檢查、信息共享、工作聯(lián)動、重大事項聯(lián)合通報督辦制度。

（十八）嚴格安全監(jiān)管執(zhí)法。堅持明責知責、履責盡責，按照分級分類原則，圍繞重大風險、重大隱患和突出違法行為，遵循檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查“三部曲”閉環(huán)程序，科學(xué)合理制定年度監(jiān)管執(zhí)法計劃。加快礦山安全監(jiān)管數(shù)字化改革和執(zhí)法標準化、規(guī)范化建設(shè)，力爭到2025年年底區(qū)縣“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”運用率達到100%。加強部門協(xié)同執(zhí)法，對標準化創(chuàng)建達標的礦山優(yōu)化檢查頻次。全市各級安全生產(chǎn)委員會應(yīng)當加強對礦山安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，督促有關(guān)部門強化礦山安全監(jiān)管執(zhí)法，對礦山監(jiān)管執(zhí)法開展月排名、月通報和月考核。加強對礦山企業(yè)的誠信管理，落實激勵約束機制，對列入安全生產(chǎn)誠信管理“黑名單”的礦山企業(yè)依法實施信用懲戒。完善落實安全生產(chǎn)有獎舉報制度，擴大有獎舉報知曉率、參與率，擴大執(zhí)法線索來源。

（十九）規(guī)范技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。推動建立川渝非煤礦山安全專家?guī)?，培育壯大安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，發(fā)揮行業(yè)社會組織技術(shù)引領(lǐng)、規(guī)范作用。承擔礦山建設(shè)項目安全設(shè)計、安全評價、檢測檢驗的人員和單位以及承擔竣工驗收的專家對其設(shè)計、評價、檢測檢驗和竣工驗收結(jié)果終身負責。規(guī)范安全技術(shù)服務(wù)市場，遏制低價惡性競爭行為，開展安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)專項治理。

（二十）嚴格事故調(diào)查處理。嚴格落實“有案必查、一案雙查、三責同追、四不放過”要求，對礦山生產(chǎn)安全事故依法開展調(diào)查處理，對典型事故查處實施掛牌督辦。發(fā)生人員死亡事故的礦山，應(yīng)當停產(chǎn)整頓，限期排除安全隱患，經(jīng)安全監(jiān)管部門驗收符合安全生產(chǎn)條件后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。

（二十一）改善礦業(yè)環(huán)境。穩(wěn)步推進實施砂石土采礦權(quán)“凈礦”出讓，防止礦業(yè)權(quán)出讓后出現(xiàn)來自政府部門的禁止性障礙。對未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證擅自開采礦產(chǎn)資源的，持勘查許可證采礦的，越界開采、以采代建、以界外排危名義采礦的，以及借工程建設(shè)之名盜采資源、非法銷售的要依法進行嚴厲打擊；對礦山企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的企地糾紛要妥善高效處理，維護礦山良好的開采秩序。各區(qū)縣政府要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，科學(xué)確定礦山選址，加強上下游產(chǎn)業(yè)配套，暢通水陸鐵一體化聯(lián)合運輸渠道，助力企業(yè)開拓“一帶一路”礦產(chǎn)資源市場。

（二十二）強化政策引導(dǎo)。各區(qū)縣要統(tǒng)籌資金渠道，加強礦山淘汰退出、尾礦庫治理和信息化系統(tǒng)、綠色礦山、智能化礦山建設(shè)等經(jīng)費保障。加快落實新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用的財政、稅收、信貸等扶持政策，對企業(yè)購置并使用《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中的專用設(shè)備，按專用設(shè)備投資額的10%抵免當年企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額。建立企業(yè)安全生產(chǎn)標準化激勵機制，建立標準化達標礦山企業(yè)庫，對二級及以上標準化礦山企業(yè)，通過減少安全檢查頻次、簡化安全生產(chǎn)許可證延期審批流程、推動保險公司下調(diào)安全責任保險費率等措施予以激勵。

（二十三）強化組織實施。各區(qū)縣在落實本實施意見的過程中，要確保發(fā)展與安全動態(tài)平衡、相得益彰，妥善處理好歷史遺留問題，積極引導(dǎo)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不搞“一刀切”“一夜達標”“關(guān)停了事”。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，細化工作措施，研究配套政策，開展“全生命周期安全綠色智慧礦山”試點。將礦山安全生產(chǎn)納入年度安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治目標考核。