為加強河道采砂管理，維護河勢穩(wěn)定，保護和合理利用河砂資源，促進縣域經濟可持續(xù)發(fā)展，依據《江西省河道采砂管理條例》等相關法律法規(guī)的要求，經實地勘測、充分論證，結合南昌縣實際，擬定南昌縣2023年度河道采砂計劃如下：

 

　　一、指導思想

 

　　以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，深入學習貫徹黨的二十大精神，嚴格落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的總要求，以保證河道行洪、交通航運、飲用水源安全、生態(tài)治理為目標，堅持“科學規(guī)劃、政府主導、強化監(jiān)管、標本兼治”方針，實行開采總量控制，切實處理好河砂資源保護與合理利用關系，實現河砂資源依法、科學、有序、規(guī)范開采。

 

　　二、法規(guī)依據

 

　　根據《江西省河道管理條例》《江西省河道采砂管理條例》和省、市政府批復的《江西省“五河”中下游干流河道采砂規(guī)劃修編（2022-2023年）》《南昌市撫河故道下游干流河道采砂規(guī)劃》（2019—2023年）等相關的法律法規(guī)。

 

　　三、開采計劃

 

　　我縣所涉可采區(qū)共計12個，其中：省管河道贛江5個、撫河4個，市管河道撫河故道3個,依據《南昌市水利局關于印發(fā)〈南昌市2023年度河道采砂計劃〉的通知》（洪水政法字〔2023〕2號）要求，市管河道撫河故道由我縣編制年度采砂計劃和實施方案，據此，擬將我縣撫河故道段3個可采區(qū)列入2023年開采計劃，并對列入開采計劃的可采區(qū)按年度實施方案進行有序、規(guī)范開采，可采區(qū)計劃開采實施的具體地點、可采長度和寬度、可采砂量、作業(yè)方式、作業(yè)工具及數量、規(guī)模控制等情況如下：

 

 

 

　　為加強河道采砂管理，維護河勢穩(wěn)定，保障防洪安全，促進河砂資源可持續(xù)開發(fā)利用，確保河道采砂“依法、規(guī)范、安全、有序”進行，適應生態(tài)文明建設要求，依據《江西省河道采砂管理條例》等相關法律法規(guī)，結合南昌縣2023年度河道采砂計劃，特制定本實施方案。

 

　　根據已批準的《江西省“五河”中下游干流河道采砂規(guī)劃修編（2022-2023年）》和《南昌市撫河故道下游干流河道采砂規(guī)劃（2019—2023）》（以下簡稱《采砂規(guī)劃》）確定南昌縣可采區(qū)贛江5個、撫河4個、撫河故道3個,共計12個，由于省管河道贛江、撫河由南昌市水利局編制相應河道的年度采砂計劃和實施方案，列入南昌縣2023年開采計劃的可采區(qū)3個，擬在年度實施方案中實施的可采區(qū)3個，具體如下：

 

　　1.撫故1可采區(qū)：采區(qū)位于南昌縣近港撫河邊灘，靠近堤腳處略高。豐水期在河水位以下，枯水期大部在河水位以上，采區(qū)所處河段左岸有紅旗聯圩，右岸為長樂聯圩，采區(qū)布設于河段凸岸，形狀呈梯形，采區(qū)面積0.07㎞2，控制開采高程（黃海）11.50m。

 

　　2.撫故2可采區(qū)：采區(qū)位于南昌縣百畝撫河邊灘，靠近堤腳處略高。豐水期在河水位以下，枯水期大部在河水位以上，采區(qū)所處河段左岸有紅旗聯圩，右岸為長樂聯圩，采區(qū)布設基本與河道水流方向一致，形狀三角形，采區(qū)面積0.10㎞2，控制開采高程（黃海）11.30m。

 

　　3.撫故4可采區(qū)：采區(qū)位于南昌縣胡華村北面撫河邊灘，地面較平坦。豐水期在河水位以下，枯水期大部在河水位以上，采區(qū)所處河段左岸為棠墅港左堤，右岸為長樂聯圩，采區(qū)布設于河段凸岸，形狀呈梯形，采區(qū)面積0.04㎞2，控制開采高程（黃海）10.00m。

 

　　二、采砂許可決定

 

　　河道采砂年度實施方案經核準后將及時向社會公布，在方案公布期內（以縣政府門戶網站公布時間為準）水行政主管部門受理全縣河道采砂申請。采砂申請者必須具備《江西省河道采砂管理條例》所規(guī)定的條件和要求。根據《南昌市人民政府辦公廳印發(fā)關于市政公用集團相關問題協調會議紀要的通知》文件精神，采砂許可采取直接許可方式，由市河道采砂管理領導小組授權南昌贛昌砂石有限公司從2017年開始十年統(tǒng)一經營管理權限（以下采砂業(yè)主均為贛昌公司），河道采砂許可為一年一許可，同時執(zhí)行南昌市河道采砂管理工作領導小組印發(fā)《關于南昌市河道采砂按周年許可采區(qū)的通知》（洪采砂字〔2022〕2號）文件精神。

 

　　三、采區(qū)現場監(jiān)管

 

　　（一）加強組織領導

 

　　成立南昌縣可采區(qū)現場監(jiān)管工作領導小組，縣水利局分管領導任組長，縣聯圩河道堤防中心主任、縣水政監(jiān)察大隊隊長擔任副組長，相應的河道堤防分中心、縣水政監(jiān)察大隊現場監(jiān)管人員為成員。領導小組負責組織和協調相關部門，處置和解決采區(qū)開采過程中出現的各類問題。

 

　　（二）加強聯合監(jiān)管

 

　　在采區(qū)開采過程中，縣水政大隊大隊長為現場監(jiān)管總調度，由縣水政大隊1名副隊長帶隊，負責對采區(qū)實行現場旁站式監(jiān)管，嚴格落實“五定”要求，人員到崗到位，聯合公安、采砂業(yè)主、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及河道堤防分中心現場監(jiān)管人員，認真履行各自的職責，加強采區(qū)的現場監(jiān)管，使采區(qū)開采科學有序、規(guī)范、合法。

 

　　（三）強化監(jiān)管職責

 

　　1.現場監(jiān)管人員每班值班人員不少于2名，每天開采前統(tǒng)一前往可采區(qū)現場監(jiān)管，停采返回。?

 

　　2.監(jiān)管好采區(qū)作業(yè)船舶的統(tǒng)一管理工作，檢查采砂船舶是否取得采砂許可，是否按照河道采砂許可證的規(guī)定進行開采。

 

　　3.督促采區(qū)業(yè)主建立和落實作業(yè)臺班記錄制度，逐日統(tǒng)計采砂總量，做好采砂聯運單的管理并匯總報縣采砂辦。?

 

　　4.督促采區(qū)業(yè)主維護可采區(qū)的正常作業(yè)秩序和嚴格執(zhí)行晝采夜停制度，每天8：00—18：00為作業(yè)時間。

 

　　5.切實加強對各可采區(qū)的定期動態(tài)監(jiān)測和分析工作，及時掌控其動態(tài)變化，防止超范圍、超量、超深采砂等現象發(fā)生。

 

　　6.督促采區(qū)業(yè)主按照相關法律法規(guī)的要求堆放砂石、處理棄料以及落實堆砂場退出后的生態(tài)環(huán)境恢復等環(huán)保措施。

 

　　7.對采區(qū)業(yè)主在采砂管理中遇到的問題進行指導、協調。

 

　　四、河道保護措施

 

　　（一）禁采區(qū)、禁采期、可采區(qū)劃定

 

　　根據禁采區(qū)劃定的原則以及河砂開采的控制條件，結合河段的實際情況，劃定禁采區(qū)；河道達到或者超過警戒水位時、依法禁止采砂的其他時段，劃定禁采期；河砂開采對河勢穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、生態(tài)與環(huán)境和涉河工程正常運行等基本無不利影響或不利影響較小的區(qū)域規(guī)劃為可采區(qū)。任何單位和個人不得在河道的禁采區(qū)、禁采期進行河道采砂活動。

 

　　（二）棄料處理

 

　　1.加固岸基，劃定渣石堆放范圍，將篩選遺棄骨料廢料沿岸邊堤腳堆放，穩(wěn)固薄弱地段河段，利于穩(wěn)定河勢。

 

　　2.對采砂過程中產生的余棄的粗砂卵石料應填埋于挖砂后河床形成的新坑內，其填埋高度不得超過河道行洪所需的河床高程，以保證汛期行洪安全。

 

　　3.禁止將砂石棄料堆放在不利于河道兩岸及河床穩(wěn)定的部位或可能影響行洪安全和其它水工程安全的部位。

 

　　（三）計劃開采量、開采時間及深度控制

 

　　1.根據省、市關于保障重點建設項目用砂有關會議精神（洪采砂辦〔2020〕字13號）等,確實保障南昌縣重大重點項目用砂和砂石市場穩(wěn)定，2023年計劃開采量以《采砂規(guī)劃》年控制開采量為開采量。

 

　　2.可采區(qū)開采，夜間18：00至次日8:00為禁采時段，以自然河床為基準，采砂深度不得超過《采砂規(guī)劃》控制高程。

 

　　（四）采砂方式及機具控制

 

　　1.采砂方式：

 

　　（1）對于常年水深的河段，多數采用水采，在河水淺或經常干枯的河段，以及常年露出水面的邊灘、沙洲，則可采用旱采，根據歷年水位數據，以枯水期、豐水期時間段明確開采方式，撫河故道南昌縣所屬可采區(qū)，在枯水期間（每年9月-次年3月）可采用水旱結合的方式實施開采（旱采需經上級主管部門批準后實施），在豐水期間（每年4月-每年8月）采用《采砂規(guī)劃》規(guī)定的方式實施開采。

 

　　（2）如遇因采區(qū)和采區(qū)通道內存在覆蓋層或障礙物導致采砂船舶無法安全進入采區(qū)作業(yè)時，統(tǒng)一調配有作業(yè)能力的船舶（機具）經相關部門審核或備案后，對采區(qū)內及進出采區(qū)通道內的覆蓋層或障礙物進行清理，清理產生的淤泥不納入總量控制，清理產生的砂石納入總量控制。

 

　　2.采砂機具：

 

　　（1）采用水采方式時，按《采砂規(guī)劃》確定的采砂船型號實施開采；采用旱采方式時，以上級部門批復的機具實施開采，采砂機具的功率按《采砂規(guī)劃》及相關規(guī)定執(zhí)行。

 

　　（2）采砂船舶（機具）數量根據《采砂規(guī)劃》規(guī)定進行配備，如因年控制開采量調整，采砂船舶（機具）數量不能滿足開采需求，經相關水行政主管同意或備案后，可根據實際開采量相應進行調整。

 

　　（3）如遇許可的采砂船舶出現故障或不可抗拒因素導致無法作業(yè)的，報請上級主管部門后，根據船只使用規(guī)定經上級水行政主管部門審核批準后，方可替代作業(yè)。

 

　　（五）安全措施

 

　　1.在汛期出現大雨及洪水（從漲水～洪峰～落平）或水庫泄流之前，砂場要及時清除河道障礙，將采挖的棄料、堆積體和砂石成品及時清運出河道。同時，現場工作人員要及時了解雨情、汛情，將現場作業(yè)人員、機具等進行安全管理，并及時撤離河道。

 

　　2.采砂現場開展挖掘、分篩、運輸、儲存和出售等采砂活動以及用油、用電等均按照有關安全規(guī)定進行管理和作業(yè)。

 

　　五、影響水生態(tài)環(huán)境的防范措施

 

　　為規(guī)范采砂管理，減少河道采砂對水生態(tài)的影響，采取以下幾點措施：

 

　　1. 可采區(qū)在許可前均按《采砂規(guī)劃》項目環(huán)評提出的要求組織落實，在涉及水環(huán)境較敏感水域，充分征求生態(tài)環(huán)境主管部門意見后方可實施。

 

　　2.對作業(yè)的采砂船舶嚴格管理，必須配備油水分離器等環(huán)保設施，嚴禁作業(yè)人員的生活污水和船舶的油污水、垃圾等污染物直接排入河內。

 

　　3.加強水生態(tài)環(huán)境保護的宣傳和管理力度，提高采砂作業(yè)人員環(huán)境保護意識，遵守相關的生態(tài)保護規(guī)定，嚴禁在采砂河段進行捕魚或從事其他有礙生態(tài)保護的活動。

 

　　六、社會風險控制

 

　　1.嚴格按照《江西省河道采砂管理條例》等相關法律法規(guī)要求，對采區(qū)規(guī)劃設置的可采區(qū)、制定的開采計劃、實施方案、審批等情況，及時向社會公示，確保采區(qū)開采公開透明。

 

　　2.采砂業(yè)主或鄉(xiāng)鎮(zhèn)在采區(qū)開采前，要做好相關采區(qū)的社會穩(wěn)定風險評估報告，將開采情況在相關村組進行公示，征求群眾意見，如果風險因素較多，群眾意見較大，一律不申報和審批。

 

　　3.在采區(qū)開采過程中，強化相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現場監(jiān)管職責，及時了解不確定因素，制定相應的應急預案，化解群眾矛盾，確保當地社會穩(wěn)定。

 

　　4.在砂石運輸過程中，為防止不穩(wěn)定因素，滿足航運條件的堅決航運；不滿足航運條件的采砂業(yè)主嚴格按照道路運輸安全、環(huán)保、穩(wěn)定等要求，制定砂石運輸方案并報途經鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，未經鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核通過的不得進行砂石運輸,同時途徑鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對運輸線路的監(jiān)管，采砂業(yè)主加強對運輸線路的維護和保養(yǎng)。

 

　　七、其他相關事項

 

　　1.采砂業(yè)主要按照“五定”精細管理（定作業(yè)水域、定作業(yè)時間、定采砂船功率、定作業(yè)船數量、定采砂量）的要求，認真做好采砂作業(yè)，嚴厲打擊無證采砂等違法違規(guī)采砂行為。

 

　　2.南昌縣所屬采區(qū)開采的砂石，采砂業(yè)主必須優(yōu)先保障南昌縣重大重點項目的建設用砂，并依據南昌縣重大重點項目用砂保障方案進行供應。

 

　　3.可采期內出現影響河勢穩(wěn)定、防洪安全、通航安全或者生態(tài)環(huán)境等重大事件，需要暫停采砂的，采砂業(yè)主應當按照負責現場監(jiān)管的行政主管部門的要求暫停采砂活動。

 

　　4.采砂企業(yè)或個人需要變更河道采砂許可證規(guī)定內容和事項的，應當經原批準機關辦理變更手續(xù)。禁止偽造、涂改、轉讓、抵押、出借或出租河道采砂許可證。

 

　　5.采砂結束后，采砂業(yè)主撤離采砂現場前應當清除棄料、堆體等行洪障礙物，需生態(tài)補償的按規(guī)定進行生態(tài)補償和修復工作。

 

　　6.現場監(jiān)管人員必須各負其責。因監(jiān)管不力導致采砂秩序混亂的，由有管轄權的有關行政主管部門依法依紀嚴肅追究責任。

 

　　7.健全齊抓共管的長效管理機制，加強合作，上下聯動、標本兼治，切實維護河道采砂秩序，確保湖區(qū)社會穩(wěn)定。