其中提出：

 

　　力爭打造綠色食品、裝備制造、光電信息、生物產業、新能源5個超千億級產業集群，打造5個300億至500億級產業集群，超前布局未來產業，二產占比提高到40%以上，以先進制造業為支撐的現代產業體系基本形成；大力推動電子信息、生物醫藥、新材料、新能源等新興產業創新發展，延伸產業鏈條，引導產業集聚，做大產業規模，增強產業競爭力；聚焦花、藥、果、菌、茶等“五特”經濟，圍繞肉食、糧油制品、食用菌、中藥材、林產品、果蔬、乳制品、酒業等產業集群，持續壯大規模、完善鏈條，立足各地優勢布局特色農產品生產基地，大力發展精深加工，發展一村一品、一鄉一業，建設現代農業產業園、優勢特色產業集群、現代農業產業強鎮，積極培育農業龍頭企業標準“領跑者”；依托飛龍汽車部件股份有限公司、仲景宛西制藥股份有限公司、方城縣宛北水泥（集團）有限責任公司等11家國家級綠色工廠示范引領，推進綠色工廠試點示范。到2025年，新增省級以上綠色工廠3—5家，培育綠色設計產品5個，力爭創建省級及以上綠色供應鏈管理企業1家。

 

　　突出綠色有機農產品市場對接，瞄準北京、上海、鄭州、武漢、西安、大灣區等高端市場，打造有攤位、有專柜、有專賣店“三有”銷售平臺。力爭把南陽市建成全國知名的綠色有機農產品生產供應基地、豫鄂陜毗鄰地區有機農產品加工交易中心。

 

　　此外，還公布了南陽市“無廢城市”建設重點項目清單，共涉及57個項目。

 

　　部分項目：

 

 

 

　　（一）指導思想

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實習近平總書記視察南陽重要講話和指示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，始終堅持生態優先、綠色發展，統籌城市發展與固體廢物管理，強化制度、技術、市場、監管四大保障體系建設，大力推進固體廢物減量化、資源化、無害化，全面提升城市精細化管理和生態保護治理水平，為深入打好污染防治攻堅戰，協同推進南水北調中線工程水源地、長江流域和淮河流域生態保護，高質量建設人與自然和諧共生的美麗南陽奠定堅實基礎，為南陽建設現代化省域副中心城市提供重要支撐。

 

　　（二）基本原則

 

　　1.堅持統籌規劃，注重系統集成

 

　　圍繞“十四五”時期“無廢城市”建設目標，堅持與南陽市“十四五”時期相關規劃相銜接，將提升固體廢物綜合管理水平與推進供給側結構性改革相銜接，系統集成固體廢物領域相關試點示范經驗做法，在南水北調中線水源地生態保護和高質量發展、碳達峰碳中和等重大國家戰略部署下系統謀劃“無廢城市”建設，推動實現生產、流通、消費等各環節綠色化、循環化。

 

　　2.堅持問題導向，注重創新驅動

 

　　根據南陽市產業結構和發展階段，重點識別主要固體廢物在產生、收集、轉移、利用、處置等過程中的薄弱環節，科學分析南陽市在固體廢物減量化產生、資源化利用、無害化處置方面存在的主要問題，有的放矢、精準發力，加快制度、機制、模式和技術創新，推動實現重點突破與整體創新，持續提升固體廢物監管水平，形成“無廢城市”建設長效機制。

 

　　3.堅持依法治理，注重制度改革

 

　　按照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等法律法規要求，健全固體廢物污染環境防治長效機制，深化固體廢物管理體制機制改革，完善“無廢城市”制度、市場、技術、監管四大體系建設，為“無廢城市”建設提供支撐保障。

 

　　4.堅持協同聯動，注重共治共享

 

　　厘清各級各部門固體廢物監管職責，加強協同聯動，建立分工明確、權責清晰、屬地管理、分級負責、齊抓共管的工作機制；落實企業環境治理主體責任，發揮群眾監督和社會監督作用；構建黨委領導、政府負責、企業主體、社會組織和公眾共同參與的“無廢城市”建設工作格局。

 

　　二、建設目標

 

　　（一）總體目標

 

　　全面形成固體廢物管理體系和現代化治理能力，城市精細化管理水平得到提升，“無廢”理念得到廣泛認同，減污降碳協同增效作用明顯，形成效果好、能持續、可復制、宜推廣的“無廢城市”建設模式。

 

　　（二）階段目標

 

　　到2023年底，工業綠色制造體系建設取得明顯進展，靜脈產業發展良好，再生資源回收體系更加完善；初步構建服務“無廢農業”的專業化收儲、多元秸稈綜合利用模式，推廣畜禽糞污處理“內鄉模式”；生活垃圾處理體系進一步完善，建筑垃圾資源化利用水平逐步提升；危險廢物規范化管理得到強化；建成一批“無廢細胞”，“無廢城市”建設制度、技術、市場和監管體系框架基本形成。

 

　　到2025年底，一般工業固體廢物綜合利用水平明顯提升；農業固體廢物利用水平得到整體提升；固體廢物智能化綜合監管平臺投入應用，技術、市場、制度和監管能力全面提升；不斷提升城市生態文明水平和群眾滿意度。

 

　　從固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感5個方面，制定49項主要指標，其中必選指標25項，可選指標24項。

 

　　三、重點任務

 

　　（一）推動工業固體廢物減量和處置

 

　　1.發展綠色低碳產業

 

　　嚴控“兩高”項目準入。強化“三線一單”生態環境分區管控，嚴格落后產能行業的項目準入管理，嚴控鋼鐵、水泥等高耗能、高排放及產能過剩產業項目建設。嚴格落實河南省《開展工業固體廢物排污許可管理工作》的要求。（牽頭單位：市發展和改革委員會、生態環境局按職責分工負責，配合單位：市工業和信息化局、自然資源和規劃局，責任單位：各縣〔市、區〕政府〔管委會〕，以下任務均需各縣〔市、區〕政府〔管委會〕落實，責任單位不再一一列出）推進工業綠色轉型升級。重抓重推“5＋N”千百億產業集群培育。力爭打造綠色食品、裝備制造、光電信息、生物產業、新能源5個超千億級產業集群，打造5個300億至500億級產業集群，超前布局未來產業，二產占比提高到40%以上，以先進制造業為支撐的現代產業體系基本形成。大力推進《南陽市“十四五”制造業高質量發展規劃》，發展特色鮮明、技術水平高的裝備制造產業；提質發展現代化工、輕工紡織兩大傳統產業，打造全產業鏈競爭優勢；突出農業大市特點，發展市場前景好的綠色食品產業；以延鏈補鏈、降本增效為主攻方向，促進冶金、建材產業的高端躍遷。大力推動電子信息、生物醫藥、新材料、新能源等新興產業創新發展，延伸產業鏈條，引導產業集聚，做大產業規模，增強產業競爭力。到2025年，傳統產業改造基本完成，支撐產業作用更加凸顯，新興產業比重進一步增強。（牽頭單位：市工業和信息化局，配合單位：市發展和改革委員會）2.推進工業領域碳減排

 

　　嚴格落實能源、水資源、建設用地等總量強度“雙控”制度。深入調整產業、能源、運輸、用地和農業投入結構，加快發展綠色能源，推動大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，確保如期實現降碳減排目標。加快建立生態產品價值實現機制，推進用能權、碳排放權市場化交易，探索推行GDP、GEP雙核算、雙評估、雙考核，逐步打通“綠水青山”“金山銀山”的轉化通道。（牽頭單位：市發展和改革委員會、生態環境局按職責分工負責，配合單位：市交通運輸局、水利局、自然資源和規劃局）研究制定南陽市工業領域碳達峰實施方案。聚焦化工、建材、紡織、能源等重點行業，實施系統節能改造，鼓勵先進節能技術的集成優化應用，研究推廣節能技術和裝備，加快工藝革新，建立節能技改項目庫；推動數字化智能化綠色化融合，擴大綠色低碳產品供給，加快制造業綠色低碳轉型和高質量發展。探索開展工業固體廢物綜合利用等領域減污降碳潛力分析。開展南陽市重點企業碳排放狀況摸底排查，做好碳排放核算工作。推動碳排放交易，鼓勵企業參與自愿減排項目。到2025年，重點行業工業企業碳排放強度降低幅度滿足河南省碳減排目標；新增2家省級能效、水效“領跑者”入圍稱號企業、5家省級節水型企業，2家企業（產品）進入國家節能技術裝備、“能效之星”產品目錄。（牽頭單位：市工業和信息化局，配合單位：市發展和改革委員會、生態環境局、水利局）3.加強清潔生產與綠色制造

 

　　編制南陽市清潔生產推行工作計劃。嚴格推進“雙超、雙有”強制性清潔生產審核，完成納入省級名單的企業清潔生產評估驗收，提出固體廢物減量和綜合利用中高費方案要求，降低工業固體廢物產生量。結合工業領域減污降碳要求，加快探索鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業工業固體廢物減量化路徑。鼓勵企業開展自愿性清潔生產審核和評價認證，引導工業固體廢物年產生量1萬噸以上的企業逐步開展清潔生產審核。積極開展清潔生產審核創新試點，推動一批綠色低碳項目建設。到2025年，納入省級名單的企業通過清潔生產審核評估。（牽頭單位：市發展和改革委員會、生態環境局，配合單位：市工業和信息化局）制定綠色制造體系推進方案。持續開展綠色園區、綠色工廠、綠色設計產品和綠色供應鏈創建，實施綠色化改造對標提升工程，構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。引進培育綠色制造咨詢、認定、培訓、整體方案等第三方服務機構，打造綠色制造服務平臺，提升綠色制造專業化、市場化公共服務能力。依托飛龍汽車部件股份有限公司、仲景宛西制藥股份有限公司、方城縣宛北水泥（集團）有限責任公司等11家國家級綠色工廠示范引領，推進綠色工廠試點示范。到2025年，新增省級以上綠色工廠3—5家，培育綠色設計產品5個，力爭創建省級及以上綠色供應鏈管理企業1家。（牽頭單位：市工業和信息化局）推動創建生態工業園區和循環化改造園區。選取一批基礎好的開發區，開展生態工業園區試點建設，在生態工業園區創建工作中融入“無廢城市”建設要求，全面提升園區發展水平。積極開展園區循環化改造，推動園區內企業和產業間能源、副產品和廢棄物的循環鏈接，形成互生共存的資源鏈、產業鏈、生態鏈，實現資源的最大化利用和廢棄物的循環利用。（牽頭單位：市生態環境局、發展和改革委員會按職責分工負責）4.推進綠色礦山建設

 

　　編制南陽市綠色礦山推進及管理方案。全面推進綠色礦山、“無廢礦區”建設，推廣尾礦等大宗工業固體廢物環境友好型井下充填回填、協同廢棄礦坑生態修復試點，減少尾礦庫貯存量。新建礦山全部按照省級綠色礦山標準建設，加大綠色礦山建設監督檢查。重點地區對生態損害嚴重、存在地質災害風險的廢棄礦山優先開展治理和生態修復工作。建立南陽市綠色礦山儲備庫，加強入庫綠色礦山動態管理，定期開展全覆蓋檢查。定期開展尾礦庫環境及運行安全隱患排查治理，及時消除隱患。在現有29家綠色礦山基礎上，到2025年，綠色礦山創建數達到持證礦山數的20%以上。（牽頭單位：市自然資源和規劃局、應急管理局按職責分工負責，配合單位：市生態環境局）5.強化工業固體廢物過程監管

 

　　制定南陽市工業固體廢物全過程規范化管理工作指南。推進工業固體廢物智能化管理，建設工業固體廢物物聯網監控系統，實現對全市工業固體廢物全流程管理，做到全覆蓋、全過程、全時段監管，有效防范工業固體廢物違規傾倒。建立固體廢物日常巡查和隱患排查機制，動態調整工業固體廢物產生單位清單，督促其依法落實固體廢物污染防治主體責任，防范環境污染風險。依法逐步將產生工業固體廢物單位的工業固體廢物環境管理要求納入其排污許可證。加強南陽官莊先進制造業開發區、桐柏縣先進制造業開發區固體廢物管理。到2025年，南陽市工業固體廢物監管水平顯著提高。（牽頭單位：市生態環境局、工業和信息化局按職責分工負責，配合單位：市政務服務和大數據管理局、商務局、交通運輸局）6.提高一般工業固體廢物綜合利用水平

 

　　拓寬固體廢物高值利用處置途徑。支持粉煤灰、冶煉廢渣等一般工業固體廢物規模化、高值化利用，有序引導工業固體廢物生產新型墻體材料、裝飾裝修材料等綠色建材。對于貯存量較大的尾礦，引導開展環境友好型井下充填回填技術推廣；開展尾礦做建材、制磚等資源化利用項目。推動水泥窯等協同處置城市和工業污水處理污泥。開展歷史遺留固體廢物排查、分類整治，加快歷史遺留問題解決。探索中藥藥渣資源化利用模式，鼓勵采用生物發酵、酶解和微生物技術、微生物發酵等工藝技術，將中藥藥渣轉化成具有高附加值的資源性產品。到2025年，一般工業固體廢物產生強度不高于0.61噸/萬元；燃煤電廠粉煤灰綜合利用率達到100%，一般工業固體廢物綜合利用率達到85%。（牽頭單位：市工業和信息化局，配合單位：市生態環境局、科學技術局）7.加強靜脈產業建設

 

　　建設靜脈產業園區，做大做強靜脈產業。貫徹落實《河南省靜脈產業園建設三年行動計劃》，建設南陽靜脈產業園、南陽市生態環保靜脈產業園、方城縣靜脈產業園、唐河縣靜脈產業園4個靜脈產業園，形成以電子拆解、汽車拆解、危險廢物處置、生活垃圾焚燒發電等為主的靜脈產業集群。新增餐廚垃圾資源化利用、生活垃圾焚燒發電飛灰安全及應急填埋、建筑垃圾資源化利用、一般工業固體廢物資源化利用、污泥資源化利用等能力。（牽頭單位：市發展和改革委員會、城市管理局、住房和城鄉建設局按職責分工負責，配合單位：市商務局、生態環境局）（二）提升農業固體廢物綜合利用水平

 

　　8.壯大“渠首”有機農業品牌

 

　　培育壯大優勢特色產業。聚焦花、藥、果、菌、茶等“五特”經濟，圍繞肉食、糧油制品、食用菌、中藥材、林產品、果蔬、乳制品、酒業等產業集群，持續壯大規模、完善鏈條，立足各地優勢布局特色農產品生產基地，大力發展精深加工，發展一村一品、一鄉一業，建設現代農業產業園、優勢特色產業集群、現代農業產業強鎮，積極培育農業龍頭企業標準“領跑者”。加快發展休閑農業、康養農業、創意農業、農村電商等新業態，推動一二三產融合發展。加快實施月季、艾草產業高質量發展倍增計劃，打造一批在國內外有影響力的企業和產品品牌，高水平建設世界月季名城和“世界艾鄉”。

 

　　依托南水北調中線工程水源地和渠首所在地生態資源優勢，堅守“發展現代高效農業，生產綠色有機產品”理念，大力發展有當地特色的綠色有機農業，加強農產品“三品一標”和質量安全可追溯體系建設，做大做強環丹江口庫區和干渠沿線綠色有機農業，打響水源地公共品牌，創建國家地理標志產品保護示范區，建設國家農產品質量安全市。加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證和管理，制定完善支持綠色有機農業發展的獎勵政策，增加優質綠色有機農產品供給。突出綠色有機農產品市場對接，瞄準北京、上海、鄭州、武漢、西安、大灣區等高端市場，打造有攤位、有專柜、有專賣店“三有”銷售平臺。力爭把南陽市建成全國知名的綠色有機農產品生產供應基地、豫鄂陜毗鄰地區有機農產品加工交易中心。扎實推進國家農業綠色發展先行區創建。到2025年，綠色食品生產面積保持占比達到2.5%以上。（牽頭單位：市農業農村局、中醫藥發展局、林業局）9.打造秸稈專業收儲、多元綜合利用模式

 

　　建立“千家、千噸”秸稈收儲服務體系，實現秸稈收、儲、用體系全覆蓋。落實市、縣、鄉政府服務責任，明確村集體的監管責任，確保收儲主體對村集體劃分的收儲區域應收盡收、不留死角，確保秸稈收儲利用工作按時按質按量完成，實現秸稈收儲主體、村集體經濟、群眾三方共贏。加大秸稈收儲資金扶持和補貼政策，鼓勵各縣（市、區）出臺資金扶持、補貼等試點辦法，逐步擴大試點支持范圍。發揮作物收割、秸稈還田、青貯粉碎等農村專業經紀人作用，借助秸稈制肥、畜牧養殖等秸稈利用渠道，做好秸稈的收貯、運輸、銷售和綜合利用。到2025年，秸稈收儲運體系實現全覆蓋。

 

　　建設省級秸稈全量化綜合利用示范市。按照“先農后工、飼肥并重”的原則，重點發展秸稈肥料化和飼料化利用，兼顧燃料化、基料化、原料化利用的結構和方式。堅持農用優先，推廣機械深耕秸稈還田和青貯、氨化實用技術，發揮好秸稈耕地保育和種養結合功能，提高種養結合力度，提升秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化等“五料化”利用水平，開展淅川縣生物質熱電聯產項目建設。以淅川縣、唐河縣等地秸稈綜合利用示范縣建設為基礎，深化“農作物種植—秸稈飼料加工—畜禽養殖—沼氣工程—沼渣沼液—農作物種植”“農作物種植—秸稈利用—清潔電力—草木灰—改良土壤—農作物種植”等可推廣、可復制的秸稈綜合利用模式。帶動一批全域全量秸稈綜合利用示范縣，培育壯大一批秸稈產業化利用主體，打造產業化利用典型模式。到2025年，全市秸稈綜合利用率達到93%以上，建設1—2個國家秸稈綜合利用重點示范縣。（牽頭單位：市農業農村局）10.加強畜禽糞污資源化利用

 

　　開展河南省美麗牧場創建活動，促進南陽市規模養殖場向生產高效、環境友好、產品安全、管理先進發展，逐步實現標準化、現代化。鼓勵對畜禽糞污進行無害化處理，大力推廣干清糞、糞污全量收集、發酵制肥、固體糞便堆肥利用、液體糞肥機械化還田、畜—沼—菜（果、茶、糧）等新工藝、新技術、新裝備、新模式。推廣“養殖—沼肥—綠色農業”、“雞糞＋秸稈生產雙孢菇”、牛糞養殖蚯蚓、“畜禽糞污＋廢棄秸稈產生沼氣”以及“現代化養殖—有機肥（沼液）—種植”的農牧結合、資源利用生態化模式，在鄧州市、社旗縣、內鄉縣、唐河縣等縣市整縣開展綠色種養循環農業試點，建立固糞處理、測土施肥、有機農業生態鏈條，創新、推廣畜禽糞污資源化利用模式。鼓勵大型企業結合已有實踐經驗，編制固糞處理、測土施肥、有機農業施用技術指南，提高科學種植水平。結合標準化養殖基地建設，打造一批知名企業品牌和畜產品品牌。開展臥龍區、南召縣、鎮平縣、新野縣、桐柏縣、方城縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，建設畜禽糞污收儲運體系，全面提升畜禽糞污資源化利用水平。臥龍區、鄧州市、內鄉縣、唐河縣、社旗縣、方城縣等6個畜牧大縣按照編制印發的畜禽養殖污染防治規劃，實施畜禽糞污資源化利用計劃和臺賬管理。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到85%。

 

　　推廣規模以下畜禽養殖糞污“分散收集、集中收儲、循環利用，綠色發展、規范管理”的內鄉模式，構建畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和綜合利用的全產業鏈條。建設鄉鎮畜禽糞污和廢棄秸稈協同制沼氣及沼渣制肥示范項目，推行集農業廢棄秸稈、畜禽糞污、畜牧養殖為一體的種養循環現代綠色農業發展模式。到2025年，規模以下養殖場（戶）畜禽糞污污染得到有效管控。（牽頭單位：市農業農村局）11.規范病死畜禽無害化處理

 

　　按照“統籌規劃、屬地負責，政府監管、市場運作、財政補助、保險聯動”的原則，推行“集中為主、自行為輔”的處理方式，健全病死畜禽無害化處理機制。定期開展病死畜禽無害化處理監督檢查。到2025年，養殖環節病死豬無害化集中處理率達到98.8%以上。（牽頭單位：市農業農村局）12.加強農膜污染防治

 

　　強化農用薄膜使用管控。圍繞種植業結構調整、栽培技術改進、農膜覆蓋替代、合理選膜用膜等，為農用薄膜使用者提供技術指導和服務，引導農業生產經營主體科學使用農膜。在大田覆膜作物上，通過窄膜應用、帶狀種植以及秸稈覆蓋技術，減少地膜使用。建立監測制度，提升監測預警能力。

 

　　全面推進農膜回收利用。加大政策扶持和服務力度，鼓勵和扶持各類市場主體參與廢舊農用薄膜回收處理按照廢舊農用薄膜的功能、材質和再利用價值等，分別采取適宜的利用（處理）模式，開展農膜區域性回收利用示范，加強可降解農膜研發推廣。以“標準化地膜應用、專業化回收、資源化利用”為重點，加強農膜生產、銷售、使用、回收、再利用等環節管理，強化農膜回收利用，探索實施農膜回收綠色補償制度。重點在新野縣、社旗縣等蔬菜種植大縣，開展環境友好型可降解地膜試點及農膜殘留監測示范縣建設。到2025年，全市農膜回收利用率達到90%以上。（牽頭單位：市農業農村局）13.提高化肥農藥使用效率

 

　　深入開展化肥農藥減量行動。在高標準農田示范區、特色農產品優勢區推廣水肥一體化技術。在全市范圍內大力推廣測土配方施肥技術，不斷提高農戶科學施肥水平。推廣有機肥替代化肥技術，提高土壤肥力。推廣綠色防控技術，大力實施統防統治，提高農作物病蟲害統防統治覆蓋率，加強監測預警，指導適時防治，減少盲目用藥，減少化學農藥用量。到2025年，全市主要農作物化肥、農藥利用率力爭達到43%以上，化學農藥施用量畝均下降幅度達到5%以上，爭取創建1—2個國家綠色防控示范縣。（牽頭單位：市農業農村局）完善農藥包裝廢棄物回收處置。實施農資生產者責任延伸制度，按照“誰生產、誰經營、誰回收”的原則，落實農藥生產者、經營者包裝廢棄物回收責任，在全市范圍內開展農藥包裝廢棄物回收工作。結合垃圾分類，加強農藥包裝廢棄物回收宣傳，在社旗縣1112機制基礎上探索農藥包裝回收體系（一村即以農藥經營門店為村級農藥包裝廢棄物回收站；一鎮即鎮農藥包裝廢棄物集中轉存點；一縣即縣農藥包裝廢棄物集中暫存點；兩個機制即農藥包裝押金回收處置運營機制、績效考核評價機制）。到2025年，農藥包裝廢棄物回收率達到80%。（牽頭單位：市農業農村局，配合單位：市供銷合作社）（三）促進生活源固體廢物減量化、資源化

 

　　14.深化生活垃圾分類

 

　　進一步加強中心城區生活垃圾分類工作，編制并實施《南陽市進一步推進生活垃圾分類工作實施方案》。按“可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾”分類投放，進一步健全前端投放、中端收運體系，統一運輸車輛標識。加快宛城區、臥龍區、城鄉一體化示范區、高新區的垃圾房、轉運站、壓縮站等設施改造，提升改造生活垃圾分揀中心，加快開展老舊分類收集設施改造，提高綜合回收能力。以社區、樓宇、商場為單元，引入有經驗、有實力的社會化機構率先在中心城區摩根360商圈、凱旋廣場商圈等開展生活垃圾分類示范片區創建；開展生活垃圾智能分類試點，建立垃圾分類投放、收集、處置、轉運的全流程可視化監管系統。建立健全垃圾分類體制機制和機構，強化財政資金保障，設置垃圾分類工作專項經費。到2025年，中心城區基本建立配套完善的生活垃圾分類制度體系，生活垃圾分類實現全覆蓋。（牽頭單位：市城市管理局、供銷合作社、財政局按職責分工負責）擴大農村生活垃圾分類覆蓋范圍。編制南陽市農村生活垃圾分類和資源化利用試點方案。采用“大分流、粗分類”的方式，行政村中心實施“四分類”模式、自然村實施“二分類”模式（可腐爛垃圾、不可腐爛垃圾）。借鑒南召縣農村生活垃圾分類和資源化利用試點經驗，優先選擇一批環衛設施配套齊全的鎮村開展試點，發揮試點鄉村的示范引領作用，并逐步推廣。完善農村垃圾分類基礎設施建設，逐步備齊垃圾分類桶、垃圾收集亭、可腐爛垃圾堆肥池、垃圾分類分揀房、可腐爛垃圾收集車等設施。采用微生物強化腐熟等就地處理技術，建設易腐垃圾原位減量資源化技術與成套化設備試點應用，實現易腐垃圾減量率95%以上。到2025年，有條件的縣（市、區）實現農村生活垃圾分類全覆蓋。（牽頭單位：市住房和城鄉建設局，配合單位：市供銷合作社）完善城市生活垃圾分類管理監督考評制度。強化對生活垃圾減量化、分類管理的要求及考核制度，定期對社區生活垃圾減量、分類情況進行督查檢查。促進社區、商鋪、企事業單位垃圾源頭減量，提高垃圾分類正確率。（牽頭單位：市城市管理局）15.完善收運體系建設

 

　　完善城鎮生活垃圾分類轉運設施。督促臥龍區、宛城區、高新區、城鄉一體化示范區四區加大投入，加快建立完善的生活垃圾分類運輸系統，有效銜接分類投放端和分類處理端，配足標識規范的分類運輸車輛，明確收運站點、頻次、時間和線路。統籌規劃布局中轉站點，提高分類收集轉運效率，可推行“車載桶裝，換桶直運”等密閉、高效的廚余垃圾運輸方式。加大對運輸環節的監管力度，防止生活垃圾“先分后混”“混裝混運”。（牽頭單位：市城市管理局，配合單位：市供銷合作社）落實農村生活垃圾“戶投放、村收集、鎮轉運、縣處理”的運行模式。優化收運處置設施布局，統籌縣、鄉、村三級設施和服務，實現農村生活垃圾收運處置體系基本覆蓋行政村。探索農村生活垃圾治理市場化運營機制，建立健全農村生活垃圾處理長效保潔管護機制，確保鄉有保潔隊、村有保潔員，有條件的區域推廣城鄉環衛一體化、鎮村環衛一體化第三方治理。大力推廣西峽縣、鄧州市第三方公司運營、鄉鎮政府協助“公私協同”環衛治理模式。（牽頭單位：市住房和城鄉建設局）規范有害垃圾處置。制定有害垃圾全程分類管理制度。規范有害垃圾分類收集、運輸、貯存、綜合利用及處置全過程管理。實行有害垃圾單獨投放，規范有害垃圾收運管理，擴大收集覆蓋面，完善暫存設施和運輸能力，不斷提高收集率和收運效率。有條件的縣（市、區）可實行定期或者預約收運，完善有害垃圾收運網絡，推廣密閉化收運，減少和避免有害垃圾收運過程中的二次污染。根據生活垃圾分類產生的有害垃圾量及種類，制定有害垃圾處理方案，補齊有害垃圾處置設施短板。加強有害垃圾中的危險廢物風險管控，嚴格按危險廢物進行管理。（牽頭單位：市城市管理局，配合單位：市生態環境局）推進可回收物分揀回收和資源化利用。加快可回收物集散場地和分揀處理中心建設，引入專業化的分揀設備、預處理設施，對可回收物進行分類、打包，實現精細化分揀和全品類回收，提升可回收物資源化利用率。加強生活垃圾可回收物回收工作監督管理，明確生活垃圾回收利用率考核指標，促進生活垃圾源頭分類和資源回收利用。（牽頭單位：市城市管理局，配合單位：市供銷合作社）制定實施《南陽市醫療機構生活垃圾分類管理指導意見》，加強醫療機構生活垃圾的分類收集、貯存及處置。到2025年，生活垃圾回收利用率達到35%以上，醫療衛生機構可回收物回收率接近100%。（牽頭單位：市衛生健康體育委員會，配合單位：市發展和改革委員會、工業和信息化局、生態環境局、住房和城鄉建設局、商務局、中醫藥發展局）推進“兩網融合”。制定生活垃圾分類回收與再生資源回收“兩網融合”回收體系建設方案，實現再生資源隨生活垃圾分類回收、運輸、綜合利用及處置的全過程體系構建。探索建立廢舊物資回收利用平臺，布局“交投點、中轉站、分揀中心”三級回收網絡，推廣“在線收廢”模式，暢通廢舊物資回收渠道，促進城鎮低值廢棄物資源化利用和協同處置。積極引導廢舊產品回收、處理和再生利用企業“退城入園”集聚發展，實施一批技術水平高、示范性強的可回收物資源化利用項目。（牽頭單位：市城市管理局，配合單位：市供銷合作社、商務局、發展和改革委員會）建立社會源固體廢物分類統計體系。推動建立城市生活垃圾、農村生活垃圾、廚余垃圾、市政污泥、農貿市場垃圾、園林垃圾等社會源固體廢物環境管理臺賬，摸清各領域社會源固體廢物收運、處置利用設施底數，研究制定社會源固體廢物分類上報統計制度，促進管理工作向精細化方向轉變。（牽頭單位：市城市管理局、住房和城鄉建設局按職責分工負責）完善全過程監測監管能力建設。聚焦生活垃圾分類投放、運輸、處理處置等污染防控關鍵節點，進一步摸排生活垃圾分類和處理監管全過程，健全監測監管網絡體系，加快建設生活垃圾全過程管理信息系統，納入南陽市固體廢物綜合管理智慧化監管平臺，通過智能終端感知設備進行數據采集，進一步提升垃圾分類處理全過程的監控能力、預警能力、溯源能力。（牽頭單位：市城市管理局、政務服務和大數據管理局按職責分工負責）16.提升生活垃圾處理處置水平

 

　　加快生活垃圾焚燒處理設施建設。持續穩定運行南陽市生活垃圾焚燒發電（一期、二期）、唐河縣、社旗縣、鄧州市、南水北調匯水區生活垃圾焚燒發電設施，加快方城縣生活垃圾焚燒發電建設，補齊上述生活垃圾焚燒發電項目的配套設施建設。綜合考慮處理能力、日清運量與交通距離，合理規劃各焚燒廠服務范圍，鼓勵利用焚燒設施協同處理垃圾焚燒處理缺口縣的生活垃圾，推進鎮平縣、新野縣、南召縣、方城縣大型生活垃圾中轉站建設。到2023年，全市生活垃圾焚燒處理能力達到226萬噸/年，焚燒處理占比達到100%，實現全市原生生活垃圾“零填埋”。

 

　　推進餐廚垃圾處置體系建設。研究制定餐廚垃圾管理辦法和餐廚垃圾處置收費標準，規范餐廚垃圾收運和處置。加快餐廚垃圾收運、處理設施建設，推動采用飼料加工、堆肥、厭氧消化、熱解等工藝，積極探索餐廚垃圾資源化綜合利用。推動南陽市中心城區餐廚垃圾資源化利用項目、南召縣餐廚垃圾收運及處理項目、西峽縣餐廚垃圾處理廠建設運行，提升餐廚垃圾資源化利用能力。鼓勵采用黑水牤生物轉化＋好氧微生物降解等生物技術，開展餐廚垃圾生物轉化全量資源化利用試點。積極對接爭取餐廚垃圾資源化利用項目進入PPP項目庫。鼓勵社會專業公司參與建設、運營，逐步實現餐廚垃圾處理市場化。到2025年，全市新增餐廚垃圾處理能力725噸/日。

 

　　推動低值垃圾循環利用體系建設。探索采用政府購買服務方式，依托市供銷合作社現有網絡優勢，開展低值可回收物資源化體系精細化分類、資源循環利用試點，將廢塑料、廢玻璃、廢陶瓷類、廢紙、廢紡織衣物等低值可回收物由簡單分類投放向精細化分類、收運、循環利用方向轉變。

 

　　（牽頭單位：市城市管理局、住房和城鄉建設局按職責分工負責，配合單位：市供銷合作社）17.加強存量垃圾填埋設施治理

 

　　推進垃圾填埋場封場處理。以服役期滿的衛生填埋場為重點，分階段對南陽市生活垃圾處理場、西峽縣生活垃圾處理場、新野縣生活垃圾處理場、唐河縣生活垃圾處理場、鄧州市生活垃圾處理場、鄧州市彭橋垃圾場、桐柏縣垃圾衛生填埋場實施封場處理。推進填埋場存量垃圾篩分廠建設，對填埋場的存量垃圾進行挖掘、篩分，輕質可燃物進入生活垃圾焚燒發電廠處理，建筑垃圾和腐殖土外運處理，同時逐步對填埋場進行生態修復。到2025年，對4座垃圾填埋場進行封場處理。（牽頭單位：市城市管理局、住房和城鄉建設局按職責分工負責）18.推進污泥資源化利用

 

　　推動污泥無害化處置。加快城鎮污水處理廠污泥處理處置設施建設，推進城鎮污水污泥就地深度減容減量。將污泥處置設施納入新建污水處理設施建設規劃，新建污水處理廠必須有明確的污泥處置途徑；對未妥善處置污泥的現有污水處理廠設施進行改造。支持采用熱水解、厭氧消化、好氧發酵、干化等處理方式，建設唐河、內鄉、方城、桐柏污泥干化設施。支持采用污泥和廚余廢棄物共建處理設施方式，提升城市有機廢棄物綜合處置水平。

 

　　推進污泥堆肥、協同處理等資源化利用。加快建設污泥處理資源化利用工程，采用“生物質利用＋焚燒”、垃圾焚燒發電、水泥窯協同處置、電廠協同處置等方式處理污泥，選取有條件的電廠率先開展試點，豐富污泥資源化利用途徑。支持污泥無害化處理滿足安全等標準后，因地制宜用于建筑材料、荒地造林、苗木撫育、園林綠化等領域。

 

　　探索落實市政污泥處置利用全流程監管機制，推行污泥轉移聯單、臺賬制度，實現全流程數據可查，保障市政污泥100%無害化利用處置。

 

　　（牽頭單位：市住房和城鄉建設局，配合單位：市城市管理局）19.推進塑料污染治理

 

　　加強白色污染治理。落實《河南省“十四五”塑料污染治理實施方案》《加快白色污染治理促進美麗南陽建設實施方案》《南陽市塑料污染治理專項執法檢查工作方案》，按照“疏堵并舉、禁限結合、以禁促省、有序推進”的原則，建立健全塑料制品生產、流通、使用和回收處置等環節管理制度，分區域分品種分階段禁止、限制部分塑料制品銷售和使用，推廣使用可降解可循環易回收的替代產品，規范塑料廢棄物回收利用，有力有序有效治理白色污染。到2025年，塑料污染治理機制運行更加有效，全市塑料制品生產、流通、消費和回收處置等環節管理制度基本建立，塑料廢棄物收集轉運效率大幅提高。

 

　　強化塑料污染源頭管控。加強相關塑料制品生產、銷售和使用監管，開展全市生活垃圾非正規堆放點整治專項行動。推廣應用塑料替代產品和模式。在商場、超市、藥店、書店等場所，鼓勵設置自助式、智慧化投放裝置，或采取積分有獎兌換等方式，加快推廣使用環保布袋、紙袋等非塑料制品和可降解購物袋。增加綠色產品供給，積極采用新型綠色環保功能材料，增加使用符合質量控制標準和用途管制要求的再生塑料。規范塑料廢棄物回收利用和處置。加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度，禁止隨意堆放、傾倒造成塑料垃圾污染。推動電商外賣平臺、環衛部門、回收企業等開展多方合作，在重點區域投放快遞包裝、外賣餐盒等回收設施。在寫字樓、機場、車站、港口碼頭等塑料廢棄物產生量大的場所增加投放設施，提高清運頻次。開展廢棄塑料專項清理，重點解決城鄉接合部、環境敏感區、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導致的塑料污染問題。

 

　　（牽頭單位：市發展和改革委員會、生態環境局按職責分工負責，配合單位：商務局、城市管理局、市場監督管理局、工業和信息化局、文化廣電和旅游局、農業農村局）20.推動快遞包裝綠色轉型

 

　　嚴格執行《郵件快件綠色包裝規范》，加快快遞包裝綠色轉型。制定快遞行業綠色包裝推進工作方案，建立快遞包裝治理的激勵約束機制，監督快遞企業落實快遞包裝材料無害化強制性國家標準。減少一次性快遞包裝使用量，推廣使用符合標準的可降解包裝產品等替代產品，積極推廣可循環快遞箱（盒），在生鮮同城快遞配送中推行可循環使用的冷藏式快遞箱，減少一次性泡沫箱等的使用。推進設置郵件快件包裝廢棄物回收箱設置，加強快遞包裝的循環利用，鼓勵所有分支機構和末端網點配備綠色回收箱，指導寄遞企業在高校、社區等重點區域的營業網點設置符合國家郵政局指導標準的回收箱。支持快遞企業建立快遞包裝回收、循環利用合作試點，形成包裝減量和綠色循環的新模式、新業態，嚴格控制過度包裝、二次包裝。落實快遞包裝綠色管理理念，形成貫穿快遞包裝生產、使用、回收、處置全鏈條的治理長效機制。到2025年，電商快件實現不再二次包裝，全市范圍內郵政快遞網點全面禁止使用不可降解塑料膠帶、一次性塑料編織袋等，快遞包裝基本實現綠色轉型。（牽頭單位：市郵政管理局）21.倡導綠色低碳生活

 

　　創建節約型機關，落實《南陽市公共機構生活垃圾分類工作實施方案》，將制止餐飲浪費、推行生活垃圾分類等工作納入節約型機關創建內容和公共機構節能工作年度考核體系，鞏固創建長效機制。根據公共機構固定資產報廢處置規定，對公共機構廢舊物資進行回收利用。到2025年，全市各級公共機構生活垃圾分類實現全覆蓋，分類投放準確率達95%以上，分類設備完好率及分類標識準確率達100%，回收利用率達45%以上，基本建成公共機構分類投放、分類運輸、分類處置的運轉體系。（牽頭單位：市機關事務中心）加強綠色旅游活動，落實《南陽市綠色文明旅游工作實施方案》，將綠色文明旅游工作納入績效考核并嚴格實施。積極開展文明景區、誠信飯店、誠信旅行社、誠信賓館等評選活動，完善文明綠色旅游長效機制，不主動提供、使用一次性塑料制品。在餐飲方面推廣“光盤行動”，引導旅游者合理點菜、文明用餐，主動為消費者提供公勺、公筷、打包服務，在餐桌擺放文明用餐宣傳牌；落實文明旅游負面清單管理措施，將存在違法、違規行為的旅游服務單位和個人按《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》進行管理和懲戒。（牽頭單位：市文化廣電和旅游局）大力開展學校專題教育活動，發布南陽市校園食品安全守護行動方案。把勤儉節約教育內容融入到開學典禮、“開學第一課”、新生軍訓、校規校紀教育等活動中。強化學校食堂的精細化管理，不斷細化食品采購、儲存、加工等環節操作流程，實現定量準確使用食材和配料，保障菜品品質穩定的同時，減少原料加工過程中的浪費，從源頭上杜絕浪費。合理安排管理教師、黨員教師、學生志愿者等參與就餐監督員或“光盤行動”勸導員，及時制止身邊餐飲浪費行為。（牽頭單位：市教育局）22.建立再生資源回收體系“天地網”

 

　　完善南陽市再生資源回收利用網絡。鼓勵有基礎的再生資源回收企業發揮技術、資本、管理優勢，整合前端拾荒人員，吸納現有零散站點，改造和新增回收網點，建立完善由“互聯網＋回收”模式的“天網”回收體系，以及“專業回收公司網絡＋生產企業逆向物流網絡”為主體的“地網”回收體系。采用新建、整合、改建或租用等方式因地制宜建設回收站。城區每個新建小區設立1個回收點，其他每1000戶居民設置1個回收站，鄉鎮、村每2000戶居民設置1個回收站。（牽頭單位：市商務局，配合單位：市城市管理局、供銷合作社、生態環境局）搭建廢舊資源和再生產品交易平臺。建設廢舊資源和再生產品的交易市場和電子商務系統，打造集技術研發、產品檢測、設備服務、網絡信息、培訓服務等功能于一體的公共服務平臺，實現廢舊金屬的集中回收、場內交易信息化、安全衛生物業化、市場管理智能化，使其成為提升南陽市“城市礦產”回收網絡的有力支撐。到2025年，培育3—5個再生資源行業重點企業。（牽頭單位：市商務局，配合單位：市供銷合作社、交通運輸局、城市管理局、生態環境局）23.打造豫西南再生資源交易市場

 

　　加強再生資源交易頂層設計。支持采用市場化手段，建設南陽市再生資源交易集散市場、回收站和回收網點、集散市場交易平臺。依托鎮平縣靜脈產業園建設，加強與龍頭企業的市場化合作途徑，建設智能化廢舊物資收運體系，提升回收單元、基地和企業的組織化和規模化程度，著力提升再生資源利用技術水平。建設集固體廢物處理、高科技研發、生態觀光為一體“城市礦產”靜脈產業示范園、豫西南再生資源交易市場。

 

　　構建再生資源特色產業鏈。引導報廢汽車、新能源汽車、廢電器等再生領域資源綜合利用，培育上下游產業鏈企業，構建完整的綠色產業鏈。鼓勵企業構建“廢舊金屬—再生金屬加工—裝備制造”“廢棄電器電子產品—拆解利用－產品再制造”“報廢汽車—拆解再制造—翻新零部件”等特色產業鏈。加強聯合執法，嚴厲打擊非法回收拆解行為。

 

　　（牽頭單位：市商務局，配合單位：市供銷合作社、交通運輸局、城市管理局、生態環境局）（四）推進建筑垃圾綜合利用

 

　　24.完善建筑垃圾管理機制

 

　　編制建筑垃圾全過程管理實施方案，推動全部縣市區納入建筑垃圾大數據管理系統進行集中管控，建立建筑垃圾統計清單，規范數據統計口徑，明確報送途徑和流程。強化建筑垃圾運輸管理流程，建立多部門聯合執法長效機制，聯合開展建筑垃圾運輸專項整治行動，規范建筑垃圾運輸市場。設立專職督導員，定期對中心城區和各縣（市、區）建筑垃圾收集和資源化利用情況進行分析研判。（牽頭單位：市城市管理局，配合單位：市住房和城鄉建設局、公安局、交通運輸局）25.提升建筑垃圾資源化利用能力和水平

 

　　引入建筑渣土及泥漿的資源化技術，推進建筑垃圾源頭減量和綜合利用；規范建筑工程設計、施工、生產等環節，積極推行住宅全裝修、菜單式裝修，開展工程示范；以磚混垃圾為主要原料，建設再生骨料、石粉、再生磚、裝配式建筑部件等資源化利用生產線，培育建筑垃圾綜合利用示范項目，并適時進行推廣。

 

　　完善建筑垃圾資源化利用設施。建設唐河、內鄉、西峽、桐柏、鎮平、新野、南召縣建筑垃圾資源化利用設施，建設桐柏、新野、中心城區建筑垃圾消納場，擴建唐河縣、鄧州市建筑垃圾消納場，實現建筑垃圾資源化利用設施和消納場全覆蓋。借鑒建筑垃圾資源化利用試點經驗，開展推廣應用，規范工程棄土直接利用，提高磚混垃圾資源利用率，逐步實現南陽市建筑垃圾全部統一處理和利用。到2025年，建筑垃圾資源化利用率達到85%。

 

　　（牽頭單位：市城市管理局、住房和城鄉建設局按職責分工負責）26.開展綠色建筑創建行動

 

　　全面執行綠色建筑標準，更新綠色建筑創建行動實施方案。完善住房體系、推進資源節約綠色發展、嚴格執行城鎮新建居住建筑節能65%、公共建筑節能72%的強制標準，設計執行率和實施率保持兩個100%。實施既有建筑綠色改造，結合城鎮老舊小區改造、海綿城市建設等工作，將建筑垃圾綜合利用及再生產品應用納入“綠色建筑”“綠色建造”等評價體系，推動既有居住綠色改造；開展公共建筑節能改造，探索市場化既有建筑節能改造模式，推進公共建筑能效提升工作。全面落實竣工前節能性能測評制度。支持引導企業開發建筑節能與綠色建筑設備和產品，培育建筑節能、綠色建筑產業鏈，培育建設有示范引領、標志標桿的高星級綠色建筑。推動綠色建筑向既有建筑和農村建筑延伸，重點提高高新區綠色建筑建設能力，逐年提高全市綠色建筑占年度新建建筑比例。到2025年，城鎮新建建筑100%達到綠色建筑標準。（牽頭單位：市住房和城鄉建設局）27.加快推進裝配式建筑

 

　　積極探索發展裝配式建筑，發布推進裝配式建筑發展的實施意見。嚴格落實《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》《住房和城鄉建設部關于印發“十四五”建筑節能與綠色建筑發展規劃的通知》，采取招商引資的方式引進并建設裝配式建筑產業園，加強與國內知名裝配式企業合作，支持本地企業發展裝配式建筑，搭建政府與企業之間的紐帶，全力保障裝配式建筑企業申報產業基地。全面增強裝配式建筑發展的軟實力，打造高品質的人才梯隊，實現裝配式建筑項目技術負責人均具備專業技術職稱，工人100%實訓合格上崗；重點發展裝配式混凝土結構和鋼結構，人才住房、保障性住房等項目全面實施裝配式建筑，裝配式建筑的實施范圍逐步擴大。到2025年，裝配式建筑占當年城鎮新建建筑的比例達到30%。（牽頭單位：市住房和城鄉建設局）（五）切實防控危險廢物環境風險

 

　　28.實施危險廢物分級分類管理

 

　　制定南陽市危險廢物分級分類管理指南。動態建立危險廢物重點監管單位和重點貯存設施清單。加強區域難處置危險廢物暫存設施建設。從嚴把關危險廢物產生量大且處置出路難的建設項目，充分考慮與現有利用處置能力相匹配。開展重點行業、重點產廢單位危險廢物產生情況核查，加強危險廢物類別與產生量識別管控。（牽頭單位：市生態環境局）29.加強危險廢物過程監管

 

　　建設危險廢物全過程管理信息化系統。采用視頻監控、一物一碼、在線稱重計量等集成智能監控手段，實現對重點監管單位全過程監管。建立危險廢物環境風險聯防聯控機制。強化部門間信息共享、監管協作和聯動執法工作機制，形成工作合力，嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用或處置危險廢物等環境違法犯罪行為。組織開展危險廢物規范化環境管理評估，穩步提升全市危險廢物規范化管理水平。到2025年，建成南陽市危險廢物全過程管理信息化系統，危險廢物規范化管理考核抽查合格率達到100%。（牽頭單位：市生態環境局、政務服務和大數據管理局按職責分工負責，配合單位：市公安局、交通運輸局）30.提升危險廢物利用處置水平

 

　　加強危險廢物填埋管控，嚴禁可焚燒減量的危險廢物直接填埋，引導垃圾焚燒飛灰、電鍍污泥等危險廢物進入水泥窯協同處置。支持水泥企業建設“飛灰水洗＋污水處理＋水泥窯協同處置”工程示范，有效削減生活垃圾焚燒飛灰貯存量。推進危險廢物資源化利用，加快廢酸、廢活性炭、廢包裝桶等危險廢物資源化項目建設。鼓勵產生量大于1000噸的企業自建或采用“第三方運營”模式綜合利用危險廢物，鼓勵企業危險廢物“點對點”定向利用。（牽頭單位：市生態環境局，配合單位：市工業和信息化局）31.健全危險廢物應急處置機制

 

　　加強危險廢物監管能力與應急處置技術支撐能力建設，建立健全市縣兩級危險廢物環境管理技術支撐體系，加強專業人才隊伍建設。開展危險廢物環境風險識別與防控體系研究，強化危險廢物環境風險預警與管理決策支撐。督促危險廢物產生、利用處置企業依法落實污染隱患排查等義務，強化危險廢物利用處置企業的土壤、地下水污染預防和風險管控。完善突發環境事件應急處置能力，加強南陽市突發環境事件專家隊伍、應急監測隊伍、環境應急救援隊伍、環境應急運輸隊伍建設，將危險廢物利用處置企業納入突發環境事件應急處置工作體系。（牽頭單位：市生態環境局、應急管理局按職責分工負責，配合單位：市衛生健康體育委員會、公安局、交通運輸局）32.強化醫療廢物應急處置能力

 

　　加強醫療廢物收運設施建設，完善全方位收運體系，實現城鄉醫療廢物收運全覆蓋。統籌提升醫療廢物處置應急能力，依托危險廢物焚燒設施、生活垃圾焚燒設施，形成不低于200噸/日的醫療廢物應急處置能力，保障重大疫情醫療廢物應急處置；鼓勵發展移動式醫療廢物就地消毒設施，為偏遠地區提供就地處置服務。重大傳染病疫情期間，將醫療廢物收集、貯存、運輸、處置等工作納入疫情防控指揮體系，建立部門聯動機制，保障所需車輛、場地、處置設施和防護物資。（牽頭單位：市衛生健康體育委員會、生態環境局按職責分工負責，配合單位：市發展和改革委員會、城市管理局、公安局、交通運輸局）33.深化小微企業危險廢物集中收集

 

　　開展廢礦物油、廢鉛蓄電池、實驗室廢物等社會源危險廢物摸底調查。在南陽市現有小微企業危險廢物集中收集試點基礎上，以年產生量小于3噸的工業企業、機修行業、實驗室廢物產生單位和其他社會源危險廢物為重點，持續開展小微企業危險廢物集中收集試點，打通小微企業等產生的危險廢物收集“最后一公里”。到2025年，社會源危險廢物收集處置體系覆蓋率達到100%。（牽頭單位：市生態環境局，配合單位：市交通運輸局）（六）加強保障能力建設

 

　　34.強化制度體系建設

 

　　健全固體廢物環境管理制度體系。制定南陽市“無廢城市”建設指南，發布部門“無廢城市”建設責任清單，明確部門職責邊界，建立部門協調機制，實現對固體廢物全過程監管。各相關部門根據自身職責，制訂相關行業監管規范性文件。到2025年，南陽市“無廢城市”建設制度體系相對完善，出臺相關法規、政策性文件、有關規劃等。（牽頭單位：市“無廢城市”建設工作領導小組相關成員單位）完善統計制度體系。按照國家固體廢物統計制度要求，統一工業固體廢物數據統計范圍、口徑和方法，健全農業廢棄物、農村生活垃圾、建筑垃圾等廢物統計方法，建立報廢舊動力電池、報廢汽車產生及回收統計體系，完善全領域、全生命周期的統計體系，為推動固體廢物源頭減量、綜合利用、加強監管提供數據基礎。（牽頭單位：市生態環境局、工業和信息化局、商務局、住房和城鄉建設局、城市管理局、農業農村局按職責分工負責）編制“無廢城市”建設任務清單。圍繞“無廢城市”建設預期目標，明確重點任務、責任主體、完成時限等。將工業、農業、生活、建筑、危險廢物等固體廢物分類收集及無害化處置設施納入環境基礎設施和公共設施范圍，加強資金政策用地保障。（牽頭單位：市“無廢城市”工作領導小組辦公室）落實相關稅收優惠政策。全面梳理固體廢物處理處置及利用、污染防治等方面的稅收優惠政策，發布“無廢城市”建設稅收優惠政策清單。嚴格落實國家和地方現有資源綜合利用增值稅等稅收優惠政策，對符合條件的再生資源加工、固體廢物綜合利用環節等按有關規定爭取實行增值稅有條件即征即退等優惠政策。統籌運用相關政策，對“無廢城市”建設中的固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置體系建設等方面優先予以稅收優惠支持。（牽頭單位：市稅務局）35.構建“無廢城市”建設技術體系

 

　　建立具有地方特色的農業固體廢物處理處置體系。吸收規模化養殖和農業固廢廢物處理的地方經驗，開展農業固體廢物處理處置體系建設，鼓勵龍頭企業結合養殖、種植特色，科學制定糞肥還田指導手冊。加強鑄造廢渣資源綜合利用、金屬廢料和碎屑加工處理、廢舊動力電池回收利用等方面技術研究。（牽頭單位：市農業農村局、工業和信息化局按職責分工負責）建立農業面源污染防治技術庫。以鄧州市國家級和唐河縣省級農業面源污染治理與監督指導試點縣為依托，按照全要素治理、菜單式遴選的原則，以種植、規模以下畜禽養殖、水產養殖等污染防治為重點，根據污染類型和主要成因，區分種植業、畜禽養殖業、水產養殖業、種養結合型等四類，形成一批符合南陽市實際的農業面源污染防治技術。（牽頭單位：市生態環境局、農業農村局按職責分工負責）加強尾礦等固體廢物綜合利用技術研發和推廣應用。圍繞環保技術需求，充分利用市級以上等科研平臺，搭建產學研合作平臺，促進院校、科研機構和企業合作，加大技術成果轉移轉化力度，推進固體廢物回收利用處置關鍵技術工藝、設備研發及科技成果落地轉化。大力推進尾礦綜合利用、危險廢物焚燒處置、建筑垃圾再生資源化利用等技術研發和應用，研發項目和經費向尾礦綜合利用、污泥綠色摻燒、飛灰資源化利用等領域傾斜，帶動企業配套研發投入，引導相關技術的研發和推廣應用。（牽頭單位：市科學技術局）36.建立項目牽引的市場體系

 

　　建立“無廢城市”建設項目庫。研究“無廢城市”建設項目庫構建管理機制、項目篩選流程、篩選范圍、入庫項目事前事后跟蹤評估機制。從項目的經濟性、環境效益性、社會性等方面構建“無廢城市”建設項目入庫標準。構建分類項目庫，涵蓋工業固體廢物資源化利用、畜禽糞污綜合利用、綠色有機農業、秸稈綜合利用、種植業清潔化發展、生活垃圾處理、餐廚廢棄物處理、污泥處置、危險廢物收集及處置利用、醫療廢物處置、建筑垃圾資源化再生利用、一般工業固體廢物綜合利用等領域，入庫項目優先列入中央和省級專項資金、國家金融支持項目庫。（牽頭單位：市“無廢城市”建設工作領導小組相關成員單位）搭建“無廢城市”金融共享信息庫。將“無廢城市”建設項目庫納入“無廢城市”金融共享信息庫，定期公布項目儲備情況，提高金融機構項目對接效率，促進銀保企精準對接。建立“無廢城市”綠色貸款專項統計制度。明確“無廢城市”建設項目庫綠色產業類別，提高節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業、生態環境產業、基礎設施綠色升級和綠色服務等的貸款支持力度。（牽頭單位：市生態環境局、中國人民銀行南陽市中心支行、中國銀行保險監督管理委員會南陽監管分局、金融工作局按職責分工負責）鼓勵“無廢城市”建設專項融資支持。鼓勵符合規定條件的綠色產業、綠色項目募集資金支持“無廢城市”建設，做大做強綠色產業。積極落實《關于推動南陽銀行業保險業綠色金融發展支持加快構建現代環境治理體系的指導意見（2021—2025）》《關于金融支持南陽市加快建設河南省副中心城市的實施意見》，發揮“無廢城市”建設項目庫的支撐作用，從政策引領方面鼓勵銀行保險機構加大對固體廢物源頭減量和資源化利用領域的金融支持力度，加快建設“無廢城市”。持續跟蹤南陽市白河流域生態環境導向的開發（EOD）模式試點建設，吸收國家開發性融資支持生態環境保護的典型經驗。依托“無廢城市”建設項目庫，開展“無廢城市”建設專項融資創新試點，加大綠色融資支持力度，為重點項目提供定制化的金