在筆者看來，這里面有法律源頭上的原因。比如，《中華人民共和國礦產資源法》側重于礦權及其收益的處置配置與監管，較少考慮與其相關的土地政策；而《中華人民共和國土地管理法》側重于農用地的保護、建設用地使用權的處置配置和用途管制，地政管理因礦業用地的特殊性而較少提前預設礦業用地的多種要求，導致土地用途與礦業需求不匹配。同時，采礦生產配套設施用地情況復雜，涉及管理機構眾多、相互掣肘，申請批復要件多、審批環節多等問題，也是造成“采礦合法、用地違法”的癥結所在。

 

　　去年11月，自然資源部印發了《關于做好采礦用地保障的通知》，在充分考慮了采礦用地的特殊性和礦產資源開發客觀規律的基礎上，提出多途徑、差別化保障采礦用地合理需求，從頂層設計上為有效破解采礦用地難題指明了方向。要確保好政策行穩致遠、落地生根，讓政策紅利進一步釋放，還需要各級政府及相關管理部門進一步解放思想，細化相關措施。

 

　　分類施策，解決實際問題。比如，對歷史遺留的非法采礦用地問題，要在尊重實際的基礎上，根據法律法規不健全、政府執法不嚴格、礦山企業自身原因等不同原因，辨證施治、分類施策；針對新建礦山的外運礦石道路及生產配套用地，要增加臨時用地種類，把礦山用地從工業用地中分離出來，給予其特殊政策，最大限度地實現采礦用地合法化，等等。

 

　　契合最新政策，支持礦業實體經濟發展。利用好工業用地供應政策等相關紅利，結合礦山用地實際情況，健全礦山用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應體系，支持礦山企業選擇適宜的用地方式，將礦山用地的出讓年限與采礦期限相匹配，根據采礦權期限確定礦山用地出讓年限。

 

　　整合政府職能，進一步優化營商環境。比如，積極探索推廣“凈礦”出讓，針對與礦權有關的土地使用權、林權、生態環境評估等眾多行政許可，統一由一個部門牽頭辦齊所有手續，做到“礦山企業少跑路，政府部門多服務”，推動政府由“重管理”向“重市場服務”轉變。

 

　　此外，要盡快修訂相關法律法規，從根本上解決采礦用地問題。比如，可借鑒房產管理中房地一體、海砂開采中海域使用權與采礦權二權合一的做法，以礦權為主，推動采礦權與其相關的耕地、林（草、濕）地使用權等實現“多權合一”。

 

　　經濟要穩住，發展要安全。進一步做好采礦用地保障，需要各級自然資源部門不斷解放思想，從實際出發、從問題著手，讓政策紅利成色更足。