提高政治站位，充分認識采砂管理的重要性、艱巨性、復雜性和長期性，將其作為政治任務，納入各級河湖長制和水行政主管部門年度重點工作，采取有力措施，聚力攻堅，緊盯不放，常抓常管，確保黨中央、國務院和省委、省政府及廳黨組決策部署落實到位。

 

　　二、加強采砂管理責任人落實

 

　　嚴格劃定有采砂管理任務的河流以及重點河段、敏感水域，提請同級黨委政府逐級逐河逐段落實落靠采砂管理河長、 行政主管部門、現場監管和行政執法“四個責任人”職責。有采砂管理任務河流的管理責任人由市、縣級水行政主管部門負責向社會公布，重點河段、敏感水域責任人由水利部向社會公布。

 

　　三、嚴格采砂規劃剛性約束

 

　　采砂規劃是開展采砂活動的基礎，要確保采砂規劃的科學性、權威性，法律法規、有關規定明確的禁采區域，決不允許劃定為可采區。對有采砂需求的河流，應當編制采砂規劃，征求同級人民政府有關部門意見，經上一級水行政主管部門審查同意，報人民政府批準，并及時備案。沒有采砂規劃不得開展采砂活動。

 

　　四、嚴格年度采砂實施方案管理

 

　　年度采砂實施方案是采砂許可的重要依據，要按照批準的河道采砂規劃組織編制年度采砂實施方案，對可采區的采砂活動作出具體規定，征求同級人民政府有關部門意見，經人民政府批準 后組織實施。不編制年度采砂實施方案不得開展采砂活動。

 

　　五、依法依規開展采砂許可

 

　　堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”的原則，依據合法有效的采砂規劃、年度采砂實施方案，通過招標、拍賣等公平競爭的方式確定中標人和買受人，按規定程序會同同級人民政府有關部門批準后發放河道采砂許可證，并及時備案。會同批準方式由水行政主管部門商有關部門確定。

 

　　六、推進政府統一開采模式

 

　　按照《水利部關于加強河道采砂管理的指導意見》（水河湖〔2019〕58 號）要求，提請人民政府開展集約化、規模化開采，積極推進河道砂石資源實行統一開采經營管理模式，并由市、縣級人民政府制定具體的管理辦法。

 

　　七、規范疏浚砂利用

 

　　堅決杜絕假借整治項目名義規避河道采砂許可、以工程之名行違法采砂之實。開展河道整治疏浚公益性工程采砂的，工程項目的可行性研 究報告或初步設計報告應當經有關部門批準，按照建設項目有關 規定進行管理。編制的采砂可行性論證報告，由市、縣級水行政 主管部門批準，并實施監管。其它各類河道治理項目涉及上岸砂 石的，要嚴格執行《關于河道治理項目砂石綜合利用的指導意見》（黑水發﹝2021﹞112 號）規定，編制上岸砂石綜合利用方案， 報項目所在地市、縣級人民政府批準，并實施監管。產生有砂石由政府統一進行處置。

 

　　八、開展常態化非法采砂整治行動

 

　　加強綜合執法檢查，保持高壓嚴打態勢，常態化開展河道非 法采砂整治行動，依法查處未經批準采砂，在禁采區、禁采期采砂等違法違規行為，及時處置螞蟻搬家式零星盜采，堅決防止非 法采砂現象反彈。

 

　　九、推行采砂許可電子證照制度

 

　　按照《水利部辦公廳關于推廣應用河道采砂許可電子證照的 通知》（辦河湖﹝2022﹞263 號）部署，2023年6月底前，全面啟用河道采砂許可電子證照，我省采取登錄水利部電子證照系統，通過信息錄入方式生成河道采砂許可電子證照，實現電子證照信息交互共享和互信互認。紙質許可證繼續使用。

 

　　十、提升信息化管理水平

 

　　強化信息化監管手段，對“采、運、堆、銷”全過程實時監管。建立健全采砂信息化管理平臺，對許可的采砂船舶和機具安裝定位系統；對采砂作業區安裝電子圍欄或高清監控設備；對臨 時堆砂場、運砂進出口安裝高清監控設備，未完成信息化管理相 關措施的不得開展采砂活動。

 

　　十一、推行砂石采運管理單制度

 

　　嚴格落實《水利部交通運輸部關于推行河道砂石采運管理單制度的通知》（水河湖﹝2023﹞5號）要求，制定《黑龍江省關于推行河道砂石采運管理單的實施方案》，全面推進河道砂石采運管理單制度，由紙質管理單逐步向電子管理單過渡，確保采砂秩序可控。

 

　　十二、完善旁站式管理制度

 

　　完善“人防 +技防”監管體系，對采砂作業區、臨時堆砂場實行旁站式管理，建立河道采砂計量、監控、登記等制度，本單位管理人員滿足不了要求的可聘用第三方。不派駐現場管理人員 的，不得開展采砂活動。

 

　　十三、嚴格臨時堆砂場管理

 

　　臨時堆放場確需設置在河道管理范圍內的，應當符合河道岸線規劃和生態保護要求，按照《中華人民共和國河道管理條例》 規定進行批準，對堆放場地占地面積、高度和砂石總量及堆放時限作出規定。未經批準不得在河道管理范圍內堆放砂石。

 

　　十四、加強采砂日常巡查檢查

 

　　建立健全暗訪巡查、聯合檢查、舉報核查、登記等制度，切實履行監管責任，對重要江河、重點河段、重要區域、重要時間節點加大巡查檢查頻次，適時項整治，保持對非法采砂高壓嚴打 態勢。省、市級水行政主管部門對重點河段、敏感水域要適時開 展暗查暗訪，及時摸排發現苗頭性傾向性問題，將問題隱患消滅在萌芽狀態。

 

　　十五、嚴格采砂作業坑平整修復

 

　　按照“誰開采、誰修復、邊開采、邊修復”的原則，嚴格落實采砂作業坑平整、生態修復的具體措施，防止只開采、不修復。采砂活動結束后，水行政主管部門要及時對平整、修復情況進行 檢查，確保不影響河道生態安全。

 

　　十六、強化采砂行刑銜接

 

　　嚴格按照《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋 ﹝2016﹞25 號）《關于加強河湖安全保護工作的實施方案》（黑 河辦字﹝2022﹞34 號）要求，加強行政執法與刑事司法有效銜 接，積極配合司法機關打擊非法采砂犯罪行為，對涉嫌刑事案件 線索及時向公安機關移送，嚴厲打擊“砂霸”及其背后“保護 傘”。

 

　　十七、加強采砂多部門聯防聯控

 

　　按照《關于加強河道采砂管理領域聯合執法的意見》（黑河 辦字﹝2021﹞17號）部署，建立健全多部門信息共享和聯合聯控 機制，適時組織開展多部門聯合監督檢查，形成齊抓共管合力，對違法行為形成強有力打擊震懾。省、市級至少組織一次、縣級至少組織兩次聯合監督檢查工作。

 

　　十八、強化采砂管理考核

 

　　進一步完善采砂管理考核機制，將河道采砂管理納入河湖長制工作考核內容，明確考核內容及標準，確定時間表路線圖，落實管理措施，實施掛圖作戰，確保采砂管理持續向好。

 

　　十九、加強采砂舉報案件辦理

 

　　按照屬地辦理原則，依法依規，認真辦理群眾來信、來訪、 電話和網絡舉報以及上級交辦、轉辦采砂案件，實事求是地提出處理意見，并及時反饋舉報人。

 

　　二十、堅決落實省級巡視問題整改

 

　　舉一反三，強力推進省級各類巡視采砂問題整改，按照整改方案，采取有效措施，落實整改責任，嚴格按時限完成問題整改。

 

　　二十一、強化采砂管理輿論宣傳

 

　　各地要采取報紙、廣播電視、網絡信息、宣傳材料和制作簡 報等各種渠道和方式，引導群眾知法、懂法、守法，加強社會監 督、輿論監督和群眾監督，為我省河道采砂管理創造良好的社會環境。