01、礦山整治、生態修復工作加快推進

 

　　吉林省白山市礦山監管缺位，生態修復嚴重滯后問題。通化鋼鐵集團板石礦業有限責任公司未按照《白山市礦產資源總體規劃（2008-2015年）》要求，組織實施土地復墾、廢石場礦區地質環境恢復2個治理項目；所屬的5個礦區基本未開展生態修復，多數露天礦坑已存在數十年，有的廢石堆場長期超范圍、超總量堆放廢石，生態破壞問題比較突出。白山市自然資源部門對礦產資源規劃實施情況、礦山地質環境保護失職失責，日常監管缺失，監督檢查缺位，未及時發現問題并督促整改；林業主管部門對森林資源保護發展監管不力，致使林地遭到破壞。白山市渾江區政府及相關職能部門對礦山修復工作重視不夠，對毀林開礦問題查處不力，不作為、慢作為問題突出。

 

　　經查，山東省濟寧市為完成2017年第一輪中央環保督察反饋問題整改任務，研究決定采取重新設置采礦權方式對2013年以來關閉的部分露天礦山和礦山復綠項目進行整治。濟寧市原國土資源部門對政策理解和把握不準確，錯誤地認為在破損山體上整合原有采礦權，重新設置采礦權進行修復治理，不屬于新建露天礦山建設項目。以上新設采礦權礦區均采取開發式治理方式進行修復治理，由于缺乏科學嚴謹論證，職能部門審核把關不嚴，導致部分新設采礦權面積大幅增加。濟寧市泗水縣委、縣政府，鄒城市委、市政府，汶上縣委、縣政府，曲阜市委、市政府違規申請設置采礦權，濟寧市非煤礦山整治領導小組違規批復同意設置采礦權；泗水縣等4縣市自然資源和規劃部門對設置采礦權把關不嚴。濟寧市自然資源和規劃局對綠色礦山建設工作指導推動不力，泗水縣、鄒城市、汶上縣、曲阜市黨委政府對礦山修復治理工作安排部署不力，工作不嚴不實；泗水縣等4縣市自然資源和規劃部門對礦山修復治理工作監督檢查、指導督促不到位，導致綠色礦山創建工作進展緩慢。

 

　　2016年以來，黑龍江省哈爾濱市阿城區55家露天采石企業普遍存在越界開采違法行為，其中雙利、東輝采石公司和平山建材、山林建筑材公司越界開采量共計255萬余立方米礦山生態修復“交白卷”，未按有關要求對廢棄礦山開展綜合治理，哈爾濱市自然資源和規劃局阿城分局收繳的384萬元礦山修復資金長期閑置。29家采石企業毀壞林地885畝，118畝林地至今尚未恢復。區域環境污染問題突出，15家企業抑塵措施未落實，污染周邊環境。經查，哈爾濱市國土資源執法監察局履責不力，對采石企業越界開采違法行為執法不嚴、以罰代管，搞選擇性執法；阿城區委區政府、哈爾濱市自然資源和規劃局阿城分局對礦山生態修復治理工作重視不夠、推動不力；阿城區林草局巡查管護不到位，未能及時發現采石企業破壞林地違法行為；哈爾濱市生態環境局、哈爾濱市阿城生態環境局履行監管職能不力，對采石企業執法檢查不嚴不細。

 

　　貴州省自然資源廳、貴陽市、修文縣自然資源部門在2020年省級綠色礦山遴選申報省市縣三級聯審工作中，對修文縣14個礦山申報層層把關不嚴，導致11個不符合申報條件的礦山通過審核并被授牌。修文縣委、縣政府對礦山生態環境修復治理工作重視不夠，自然資源、生態環境等部門履行監管職責不力，導致礦山企業存在的生態破壞嚴重、生態修復滯后等問題沒有得到有效解決，礦山恢復治理工作推進緩慢。省國有扎佐林場、修文縣自然資源（林業）、應急管理等部門對響鼓坡礦山長期存在的違法違規開采、違法破壞林地行為查處不全面、不及時、處置不力，導致違法違規問題長期未得到有效遏制。

 

　　據《中國自然資源報》報道，遙感調查監測數據顯示，截至2018年底，全國礦山開采占用損毀土地約5400多萬畝。其中，正在開采的礦山占用損毀土地約 2000多萬畝、歷史遺留礦山占用損毀約3400多萬畝。我國礦山地質環境面臨的嚴峻形勢由此可見一斑。

 

　　為了有效修復礦山生態環境，我國出臺了一些列的政策。2019年12月我國出臺了《自然資源部關于探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見》，明確激勵政策，吸引社會投入，推行市場化運作，科學化的治理模式，加快推進礦山生態修復。2022年6月我國出臺了《關于2022年支持定點幫扶縣實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接意見》，《意見》明確指出自然資源部要指導支持定點幫扶縣開展生態保護修復，例如，指導江西省自然資源廳持續探索構建以市場化方式推進礦山生態修復工作機制，科學有序推進礦山生態修復。

 

　　各個省份依據所在省份的特點，紛紛提出了一系列監督管理政策。2022年7月26日，江西省第十三屆人民代表大會常務委員會第四十次會議審議通過《江西省礦山生態修復與利用條例》，這是我國首部專門規范礦山生態修復與利用管理的省級地方性法規，《條例》明確規定按照誰破壞、誰治理的原則，確定采礦權人、非法開采行為人為礦山生態修復責任人；將歷史遺留礦山生態修復主體確認為縣級以上人民政府，并按照權責對等的原則，明確了省、市、縣三級人民政府的責任。

 

　　除了江西省外，遼寧省在2022年5月出臺了《遼寧省“十四五”歷史遺留礦山生態修復治理攻堅戰行動計劃》，明確指出遼寧省力爭在“十四五”期間，通過生態重建、輔助再生、轉型利用、自然恢復等方式，完成歷史遺留礦山生態修復面積15萬畝。安徽省在2022年5月出臺了《安徽省國土空間生態修復規劃（2021—2035年）》，明確指出到2025年，生態安全格局穩定性顯著增強，重要生態系統保護修復工程穩步實施，自然保護地體系初步建成，生態系統服務功能進一步增強。

 

　　河南省在2022年8月也出臺了一部條例，《河南省露天礦山綜合治理和生態修復條例（草案）》,《條例（草案）》規定在建、已建露天礦山企業履行露天礦山綜合治理義務，承擔露天礦山生態修復責任。

 

　　02、建筑垃圾非法處置現象頻現   資源化后端的出路備受重視

 

　　吉林省長春市綠園區違法填埋大量生活垃圾和建筑垃圾，造成嚴重環境污染問題。2017年7月至2018年11月，長春市綠園區違法填埋混有大量生活垃圾的建筑垃圾，嚴重威脅地下水安全。2018年11月，第一輪中央生態環境保護督察“回頭看”進駐吉林省期間，督察組向長春市交辦關于反映此問題的群眾信訪舉報，長春市市容環境衛生管理局和農安縣政府在調查核實過程中不嚴不實，敷衍應付；綠園區政府履行生態環境保護責任缺失，區市容環境衛生管理局執法違法，弄虛作假，造成嚴重環境污染。

 

　　2013年8月以來，陜西韓城市陽山莊選礦廠、下峪口村等向黃河河道違法傾倒采礦廢石、建筑垃圾、礦渣等固體廢棄物，在河道管理范圍內長期亂堆亂建，距黃河濕地省級自然保護區核心邊界最近處僅300余米，嚴重威脅保護區生態功能。堆放固體廢棄物總量125.9萬立方米，違法侵占黃河河道約378.5畝，導致行洪通道阻塞，河道原貌改變，自然景觀發生重大變化，濕地保護區功能受到嚴重影響，環境污染問題嚴重。2013年至2018年，國家有關部門7次向韓城市相關部門致函10件，要求查處相關違法行為，恢復河道原貌，但韓城市一直未依法履行屬地責任，沒有及時制止違法行為，相關問題始終未解決。2018年，國家有關部門組織開展清理整治專項行動，韓城市在整治過程中避重就輕，未按照要求排查有關問題，在相關整治工作未達到標準情況下，就對問題予以銷號或上報銷號，對占用濕地保護區的問題長期以來未依法處罰。

 

　　近些年來，隨著城市建設與改造的提速，建筑垃圾污染和垃圾圍城問題日益凸顯。據業內人士估算，我國每年建筑垃圾產生量可達20億噸以上，并且年均增速可能保持10%以上。

 

　　面對巨大的產生量，我國建筑垃圾處理能力卻并不容樂觀，當前我國建筑垃圾資源化率不足10%，相較于歐美日韓等發達國家的90%~95%，存在很大的不足，造成大量的建筑垃圾沒有進入正常的處理渠道，從而污染水體、大氣和土壤，對生態環境造成了巨大的危害。

 

　　從2016年起，涉及建筑垃圾資源化的國家政策頻繁推出，為建筑垃圾處理行業的發展指明了方向。在政策的推動下，多個地方積極響應，紛紛針對建筑垃圾出臺了相關管理辦法，如，山西、安徽、河北、貴州、青海、湖南、云南、河南鄭州、山東煙臺、陜西西安等多個省市都明確提出了資源化利用率的具體目標。

 

　　E20研究院認為，建筑垃圾資源化產品屬于定制化產品，相較于焚燒發電、厭氧產沼等通過電網或天然氣管網直接消納的網絡剛性產品，以及基礎油、再生金屬等大宗商品而言，后端的市場需求方面具有更大的風險。目前，我國已經形成了以預處理為主的移動式建筑垃圾處理技術和以生產建筑垃圾再生產品為主的固定式工廠建筑垃圾預處理及資源化利用技術，其資源化產品最終的消納，是決定資源化成功與否的關鍵。

 

　　2020年3月份，國家發展改革委等十五部門和單位聯合印發《關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見》(發改價格〔2020〕473號)(下稱《指導意見》)。此次《意見》再次提到“鼓勵利用固廢資源制造再生砂石，鼓勵利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產砂石替代材料，清理不合理的區域限制措施，增加再生砂石供給。這里主要指的便是建筑垃圾的資源化。

 

　　除此之外，北京要求，市政、交通、園林、水務等市級建設工程，在指定工程部位選擇的建筑垃圾再生產品替代使用比例不得低于10%。同時，我國多個省市也從政策層面對資源化產品的消納給予了一定的支持。

 

　　可以預見，建筑垃圾處理行業的東風已至，在各省市資源化指標的壓力下，建筑垃圾處理市場將迎來爆發期。