建筑垃圾數(shù)量多，處理難度大，長期堆積占地還污染環(huán)境，一直是城市建設面臨的棘手問題。但事實上九成以上的建筑垃圾，都可以資源化利用，“建筑垃圾”與“資源”只有一個“再利用”的距離。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，習近平總書記在黨的二十大報告中提出“實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系”的要求，因此，如何縮短“再利用”的距離，做好建筑垃圾再循環(huán)利用，將是城市管理者亟需研究解決的重大課題。

 

 

 

　　城市建設拆舊建新必然產(chǎn)生大量建筑垃圾，早在2005年，建設部就在頒布的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》中提出“國家鼓勵建筑垃圾綜合利用，鼓勵建設單位、施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品”，但當時市場對建筑垃圾再生產(chǎn)品根本沒有正確的認識，全國建筑垃圾資源化率極低。北京市走在前列，2009年，北京市發(fā)布《關(guān)于全面推進生活垃圾處理工作的意見》，提出“推動建筑垃圾資源化利用，重點推動建筑垃圾綜合處置示范項目建設”，開啟北京市建筑垃圾綜合管理實踐的序幕。

 

　　2011年，北京市政府發(fā)布《關(guān)于全面推進建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用工作的意見》，著力構(gòu)建完善的建筑垃圾管理體系和處置體系，推動建筑垃圾循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈形成，建立了聯(lián)席會議制度，提出2012年全市建筑垃圾資源化率達到40%、2015年達到80%工作目標，而當年全國建筑垃圾資源化率才僅僅1.25%，北京建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用開始步入正軌。

 

 

　　2018年3月，住建部《關(guān)于開展建筑垃圾治理試點工作的通知》將北京市等全國35個城市列為建筑垃圾治理試點城市。為此，北京市制定了《北京市建筑垃圾治理實施方案》，住建委等11個部門還聯(lián)合頒布《關(guān)于進一步加強建筑廢棄物資源化綜合利用工作的意見》，列明責任，構(gòu)建建筑廢棄物資源化綜合利用新格局，實行拆除、利用一體化管理，讓建筑垃圾變廢為寶。2019年1月，北京市城管委等7部門又聯(lián)合頒布《北京市建筑垃圾分類消納管理辦法(暫行)》，提出建筑垃圾強制分類處置，并對積存拆除垃圾清理、建筑垃圾再生產(chǎn)品強制應用提出明確要求，北京建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用進入快車道。

 

　　2020年5月，北京市全面實施生活垃圾分類，在新版《北京市生活垃圾管理條例》中明確提出“建筑垃圾按照本條例規(guī)定進行管理”，北京市建筑垃圾分類也進入全面實施階段。2020年7月，北京市政府專門頒布實施了《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》，重塑了北京市建筑垃圾管理機制，明確了建筑垃圾管理職責，理順行政監(jiān)管體系，實現(xiàn)建筑垃圾源頭管控，并對建筑垃圾分類處置和資源化利用提出更強詳細的要求，進一步加大處罰力度。到2020年底，全市累計處置建筑垃圾12004.62萬噸，資源利用率83.86%，而2020年全國建筑垃圾綜合利用率是50%，北京市建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用走在全國前列。

 

 

　　北京首鋼建筑廢棄物綠色循環(huán)再利用生產(chǎn)線

 

　　北京首鋼建筑廢棄物綠色循環(huán)再利用生產(chǎn)線是北京市實施建筑垃圾資源化的重點示范項目之一。早在2015年，北京2022年冬奧會和殘奧會組織委員會已正式入駐首鋼位于北京石景山區(qū)的老工業(yè)區(qū)（首鋼園），開展冬奧會相關(guān)的籌備工作。首鋼集團利用工業(yè)遺存的老廠房改造短道速滑、花樣滑冰、冰壺、冰球四個冬季運動訓練場館，在園區(qū)北區(qū)建設“冬奧廣場”，成為中國冰上項目運動員備戰(zhàn)北京2022年冬奧會的大本營，提供訓練服務。

 

 

　　在本次老廠房改建過程中，北京首鋼資源公司采用山美股份關(guān)鍵設備和技術(shù)的建筑廢棄物資源化工廠，共同開發(fā)的建筑廢棄物綠色循環(huán)再利用生產(chǎn)線，年處理量為100萬噸，采用兩級破碎、三級篩分、兩級磁選、兩級風選、一級水選及人工揀選等工序，可有效去除建筑垃圾中的廢金屬、廢木材、廢塑料、廢織物等雜物并回收渣土，最終得到不同規(guī)格的再生骨料產(chǎn)品。這些再生骨料產(chǎn)品可替代天然砂石應用于混凝土攪拌站、預拌干混砂漿、道路用無機混合料、磚、砌塊等領(lǐng)域，生產(chǎn)的無機混合料、混凝土、PC磚、砂漿等建筑垃圾再生產(chǎn)品均通過了第三方檢測，質(zhì)量符合標準要求，并被授予“綠色建筑節(jié)能推薦產(chǎn)品證書”。

 

　　該項目生產(chǎn)的再生綠色無機混合料已應用于長安街西延工程第二標段，生產(chǎn)的再生骨料用于中國建筑設計院創(chuàng)新科研示范中心項目等。

 

　　循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園 裝修垃圾再利用

 

　　裝修垃圾是生活中常見的一種“大件垃圾”，它質(zhì)量高、硬度大，一度成為社區(qū)和環(huán)境治理難題。如今在朝陽，這個老大難問題也有了解決辦法。它們被運至朝陽區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建筑廢棄物資源化利用中心（以下簡稱建筑垃圾處理利用中心），進行資源化處理，重新回歸城市，服務于生產(chǎn)生活。

 

 

　　建筑垃圾處理利用中心已進入帶料調(diào)試運營期，由堆料區(qū)、處置區(qū)和出料區(qū)組成。在處置區(qū)主廠房，處理生產(chǎn)線一環(huán)扣著一環(huán)，占據(jù)著整個廠房的空間。人工分揀車間有兩條傳送帶，8個工人在傳送帶兩側(cè)，手動撿出建筑垃圾里的塑料、織物等雜質(zhì)。這條處理線上包括除鐵、除土、除輕物質(zhì)、除塵和除木材等環(huán)節(jié)，分別用于剔出建筑垃圾和裝修垃圾里的金屬、土、塑料和木材等“雜質(zhì)”，剩余的磚頭瓦塊經(jīng)過多輪粉碎，變成再生骨料，制作成磚塊等，服務于城市建設。

 

　　“這條處置線每月可處理3萬噸建筑垃圾，產(chǎn)生約1.5萬噸再生骨料。”項目負責人介紹，再生骨料可加工為無機料，直接應用于市政公路墊層；制作成再生骨料可成為透水磚、路面磚、空心砌塊、連鎖砌塊，廣泛用于市政基礎(chǔ)設施、非承重墻體結(jié)構(gòu)等，實現(xiàn)資源化再利用。

 

 

　　（一）重綜合管理輕再循環(huán)利用

 

　　北京市在提出建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用之初，就以“排放減量化、運輸規(guī)范化、處置資源化、利用規(guī)模化”為主線，實行全過程監(jiān)管，但在實際操作中，管理重心落在源頭監(jiān)管、運輸監(jiān)控上，更多在完善工地監(jiān)管，解決運輸車輛違規(guī)運輸、違法傾倒，電子運單進場率不足等問題上下功夫，而在再循環(huán)利用方面力度稍顯不夠。這就造成整個社會對建筑垃圾再生產(chǎn)品了解比較貧乏，市場更多還是青睞天然材料，對再生產(chǎn)品認可程度并不高，現(xiàn)階段建筑垃圾再循環(huán)利用市場主要還是靠政府資源化指標推動，建筑垃圾循環(huán)利用市場面臨較大壓力。當然，建筑垃圾再循環(huán)利用本身具備社會公益性質(zhì)，也有廣闊的市場空間和潛力，僅靠市場調(diào)節(jié)難以實現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)利用，還需要靠政府從多角度、全方位去推動。

 

 

　　（二）居民小區(qū)裝修垃圾成短板漏洞

 

　　裝修垃圾在建筑垃圾總量中占比不高，但一直是建筑垃圾再循環(huán)利用中的短板。2018年頒布的《北京市建筑垃圾分類消納管理辦法（暫行）》對裝修垃圾處置還比較粗放：朝陽區(qū)、石景山區(qū)、昌平區(qū)、房山區(qū)試點資源化處置，其余區(qū)裝修垃圾送填埋場存放。

 

　　2020年，生活垃圾分類全面實施以后，《北京市居住小區(qū)垃圾分類實施辦法（暫行）》明確規(guī)定“居住小區(qū)應設置裝修垃圾投放暫存點或暫存設備，暫存點內(nèi)裝修垃圾要袋裝并碼放整齊”，《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》指出物業(yè)應當對居民裝飾裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾制定治理方案，及時清運建筑垃圾，但實際操作中，相當多的居民小區(qū)裝修垃圾投放暫存點名不副實：一方面是由于部分小區(qū)公共區(qū)域不足，又有鄰避效應存在，暫存點設置不合理，無法滿足小區(qū)裝修垃圾暫存需求，有名無實；另一方面，部分小區(qū)裝修垃圾完全是由居民自產(chǎn)自清，物業(yè)不負責小區(qū)居民裝修垃圾清運，使得暫存點要么挪作他用，要么管理松懈，導致裝修垃圾暫存點周邊環(huán)境差，混投混放嚴重，名存實亡。而且裝修垃圾未能在源頭進行分類，使得末端處置消納成本上升，裝修垃圾分出率不高，資源化率低。

 

 

　　（三）資源化處置能力與市場不匹配

 

　　北京市建筑垃圾資源化處置設施是按照“永久+臨時”來設置，政府也一直在鼓勵社會資金參與建筑垃圾資源化處置設施建設和運營，但在媒體上卻很少見到相關(guān)成功處置企業(yè)信息報道。

 

　　在實際運營中，部分區(qū)域資源化設施分布不合理，未能形成良性競爭態(tài)勢，甚至有少數(shù)處置設施源料不足、不穩(wěn)，經(jīng)營困難，一方面，永久性固定式資源化處置工廠由于前期投入大，資金回收周期長，經(jīng)營成本下降困難，又需要受排放指標限制，難以做大做強；另一方面，個別臨時性或半固定式資源化利用設施受所在區(qū)域、自身條件限制，只能做初級篩選，處理工藝不過關(guān)，經(jīng)營困難。正規(guī)設施運營產(chǎn)生漏洞，給非法消納場和中轉(zhuǎn)場留下孳生土壤，使得建筑垃圾違法傾倒、非法消納行為屢禁不止，嚴重擾亂了建筑垃圾市場的正常秩序。

 

 

 

　　北京已進入以減量發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為特征的高質(zhì)量發(fā)展階段，落實首都城市戰(zhàn)略定位、推進大國首都建設，對城市管理提出了新的更高要求。2022年11月，北京市城管委等10部門聯(lián)合頒布《關(guān)于進一步加強建筑垃圾分類處置和資源化綜合利用工作的意見》（以下簡稱《意見》），從分類處置、全流程監(jiān)管、資源化處置能力、利用優(yōu)惠等方面進行戰(zhàn)略性、全局性謀劃，文中出現(xiàn)多個政策表述都是首次出現(xiàn)，代表著北京市建筑垃圾再循環(huán)利用進入新時代。

 

　　（一）建筑垃圾分類處置更加精準

 

　　在以往政府文件中，對建筑垃圾只做概念界定和大類分流，此次出臺《意見》首次提出全面實施建筑垃圾分類處置，并創(chuàng)新的將建筑垃圾分為資源類和處置類，資源類建筑垃圾包括工程渣土、工程泥漿；處置類建筑垃圾包括工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾，再根據(jù)建筑垃圾分類不同，提出不同處置方法。從“綜合管理”到“分類處置”，政策表述的不同，代表著北京市建筑垃圾管理理念更加先進，分類方法更加精準，處置措施更加科學，這對北京建筑垃圾處理行業(yè)將帶來革命性變革。

 

　　（二）土方砂石循環(huán)利用渠道更加暢通

 

　　此次《意見》在大力推進建筑垃圾資源化綜合利用方面也有歷史性突破，文中首次提出試點放開土方自主循環(huán)市場。土方砂石是繼水之后，我國消耗最多的第二大自然資源，已經(jīng)具備戰(zhàn)略資源屬性。在之前文件中，對于工程棄土只需在建筑垃圾管理與服務平臺報備即可，土方需求全靠企業(yè)私底下自我調(diào)節(jié)，而市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性、滯后性會帶來大量浪費，空耗北京市土方儲備，對北京市資源安全形成重大挑戰(zhàn)。此次試點放開土方自主循環(huán)市場，可以優(yōu)化市場配置，加強土方循環(huán)利用，避免浪費，增強戰(zhàn)略儲備，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

 

 

　　（三）建筑垃圾再生產(chǎn)品強制應用更廣泛

 

　　目前，建筑垃圾再生產(chǎn)品市場接受度不高，需要政府大力推動，帶頭示范。2018年頒布的《北京市建筑垃圾分類消納管理辦法（暫行）》中把再生產(chǎn)品強制性應用局限在“市政、交通、園林、水務等市級工程”上，而在此次《意見》打破之前局限，將強制應用普及到所有使用政府財政性資金以及國有投資占控股或者主導地位的建設工程，并將以前“再生產(chǎn)品替代使用”提法改為“應用盡用建筑垃圾再生產(chǎn)品”，而且在強制指標提法上，將以前文件中“使用比例不低于10%”調(diào)整為“原則上最低不少于10％”，僅僅幾個字的變動，表明政府在建筑垃圾再生產(chǎn)品強制應用推廣上決心更大了、力度更強了，北京市建筑垃圾再循環(huán)利用市場前景可期。

 

　　清研環(huán)境依托清研集團多年城鄉(xiāng)環(huán)境治理咨詢規(guī)劃、業(yè)務運營、第三方調(diào)研評價、信息系統(tǒng)建設經(jīng)驗，提供規(guī)劃設計、信息系統(tǒng)研發(fā)、清掃保潔、垃圾分類收集轉(zhuǎn)運、廁所改造管護、河道精細化管理、農(nóng)民人居環(huán)境治理、公共設施管理維護、固體廢棄物處置、第三方督查考核、文明城市創(chuàng)建等綜合環(huán)境治理服務， 致力于城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境提升，助力政府深化環(huán)衛(wèi)市場化改革。