建筑垃圾處置，是“無廢城市”建設的重要一環(huán)，是新型城市化進程中亟待處理的難點和堵點。

 

　　近年來，寧波市創(chuàng)新實施建筑垃圾處置“寧波解法”，逐步實現(xiàn)從“亂”到“治”、從“治”到“智”的全面轉(zhuǎn)型，逐步形成了“政府主導、部門負責、屬地管理、綜合治理、標本兼治”的長效機制。

建筑垃圾清運車隊

 

　　每年上億噸建筑垃圾“圍城”

 

　　“本來存在僥幸心理，想偷偷把建筑垃圾處理掉，沒想到建筑垃圾管理服務信息平臺這么強大。”前不久，當兩家建設公司的負責人收到行政處罰決定書時，都發(fā)出了這樣的感慨。

 

　　當天上午8時，海曙區(qū)綜合行政執(zhí)法局段塘中隊執(zhí)法隊員對土盾系統(tǒng)的報警信息進行檢查，發(fā)現(xiàn)當天0時31分和0時45分，土盾系統(tǒng)發(fā)出了兩條報警信息，分別捕捉到兩輛重型罐式自卸貨車可能存在無證清運的情況。

 

　　“當時，我們通過‘非接觸性執(zhí)法’的方式，利用建筑垃圾管理服務信息平臺查詢車輛所屬單位、運輸軌跡和型號等信息，很快就找到了場地和運輸單位的相關(guān)負責人，在平臺的全面監(jiān)控下，兩名負責人對違法行為供認不諱。”段塘中隊副中隊長顏文斌說。

 

　　經(jīng)核實，兩名當事人各傾倒建筑垃圾35立方米，且處置建筑垃圾的行為均未經(jīng)相關(guān)部門核準。最終，段塘中隊依據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》的相關(guān)條款，責令兩名當事人立即改正違法行為，并給予警告，同時分別處罰款4.2萬元和2萬元。

 

　　這種高效率執(zhí)法辦案的背后，是寧波市建筑垃圾管理服務信息平臺的科技加持。

 

　　建筑垃圾包括建設工程垃圾和裝修垃圾，建設工程垃圾是指新建、改建、擴建和拆除各類建（構(gòu)）筑物、管網(wǎng)等，以及實施施工許可管理的房屋裝飾裝修過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他廢棄物，主要分為工程渣土、工程泥漿、工程棄料和拆除棄料。

 

　　隨著城鄉(xiāng)“三改一拆”、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和軌道交通建設的推進，寧波全域建筑垃圾量呈井噴式增長，建筑垃圾處置問題已成為新型城市化進程中的難點、城市運行管理的痛點、影響群眾生產(chǎn)生活的堵點。根據(jù)市綜合行政執(zhí)法局相關(guān)部門的不完全統(tǒng)計，近兩年，全市建筑垃圾每年產(chǎn)生量超過1億噸，且呈逐年增長趨勢，這為建筑垃圾的處置帶來極大的監(jiān)管壓力。

 

　　“前幾年，建筑垃圾處置存在兩方面的突出問題：首先是職能部門對建筑垃圾處置信息掌握不全，產(chǎn)消調(diào)控不夠精準有效，需要健全建筑垃圾處置全過程數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)工地源頭出土量、運輸車輛行為、消納場所可容量、資源化利用能力的‘一網(wǎng)統(tǒng)管’，提升建筑垃圾處置管理能力；其次，企業(yè)和公眾在審批申報時還存在辦事不夠便利、對行業(yè)政策信息和市場供需信息不知曉等問題，需要職能部門提供信息、主動服務，推動行業(yè)健康有序發(fā)展。”市渣土辦相關(guān)負責人介紹。

 

　　為此，我市緊密結(jié)合數(shù)字化改革，強化多跨智治數(shù)字治理，持續(xù)迭代升級建筑垃圾管理服務信息平臺，以全程監(jiān)管、實時報警、精準服務、高效執(zhí)法、智慧決策為重點，形成行業(yè)審批監(jiān)管服務執(zhí)法“一件事”“一張網(wǎng)”，打造工地源頭、運輸路線、消納場地的全程實時監(jiān)控和閉環(huán)管理新機制，為城市治理提供強有力的數(shù)據(jù)支持。

 

　　去年4月，該系統(tǒng)“一件事”應用場景率先在全省上線。目前該系統(tǒng)已登記工程項目600多個、處置場地300多個、運輸企業(yè)260多家、車輛約5700輛，接入工地和處置場地視頻、地磅設備600余個，實現(xiàn)“兩點一線”基礎數(shù)據(jù)全覆蓋。

 

渣土從碼頭裝運出海

 

　　“寧波解法”實現(xiàn)標本兼治

 

　　“接入建筑垃圾管理服務信息平臺后，公司對每輛運輸車的即時動態(tài)了如指掌，可全程通過視頻察看車輛有無超載和跑冒滴漏現(xiàn)象，駕駛員是否按規(guī)定路線行駛，甚至連駕駛員接打手機等違法駕駛行為都一目了然，公司在管理上的壓力也小了許多。”寧波智業(yè)基礎工程有限公司總經(jīng)理湯東方對新系統(tǒng)帶來的變化連聲稱贊，該公司專門從事建筑垃圾清運，共有運輸車62輛。

 

　　據(jù)悉，建筑垃圾管理服務信息平臺通過物聯(lián)硬件設施設置及技術(shù)參數(shù)建立“特征庫”，可智能分析車輛、工地、路線、處置場地等信息，實現(xiàn)運輸全過程動態(tài)跟蹤、處置全方位實時監(jiān)控、執(zhí)法全天候在線跟進。目前，作為實現(xiàn)建筑垃圾全天候、全過程監(jiān)管“寧波解法”的標志性成果，我市建筑垃圾處置智管服務應用已列入2021年省建設廳首批數(shù)字化應用場景建設試點項目清單名錄，同時入選《中國城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)智慧化發(fā)展白皮書（2021）》建筑垃圾應用典型案例，相關(guān)經(jīng)驗在浙江省交流推廣。其主要應用成效表現(xiàn)在：

 

　　實現(xiàn)建筑垃圾運輸全過程、全天候數(shù)字化監(jiān)管。通過區(qū)域查車、運輸軌跡查詢、各類報警信息的實時定點多渠道推送及“浙政釘”小程序輔助，該應用為行政執(zhí)法提供工地、處置場地、運輸車輛等涉疑預警、報警信息，大大提高了執(zhí)法針對性及案件處理數(shù)，并確保違法違規(guī)證據(jù)鏈有效保存，形成執(zhí)法閉環(huán)，執(zhí)法效率大幅度提高。自上線運行之后，該應用自動推送辦理違法案件5500余件，辦案量同比增長16%，其中非現(xiàn)場執(zhí)法率在78%以上。

 

　　實現(xiàn)高效服務企業(yè)。該應用打通了住建、公安、交通、綜合行政執(zhí)法等跨部門跨領域數(shù)據(jù)瓶頸，對接各部門的11個數(shù)據(jù)接口，減少信息數(shù)據(jù)填報17項，提高企業(yè)服務效率50%以上。同時，該應用將生成的違規(guī)預警、報警信息及時反饋給企業(yè)，督促其整改落實，整改結(jié)果在線復核，形成治理閉環(huán)。據(jù)了解，目前該應用反饋給企業(yè)的預警、報警信息平均每月有千余條，督促企業(yè)加強自身管理。

 

　　有效推動了建筑垃圾監(jiān)管流程重塑變革。該應用有效推動了建筑垃圾監(jiān)管流程再造、制度重塑，明確視頻、號牌識別、車貨稱重檢測等技術(shù)檢測監(jiān)控設備安裝聯(lián)網(wǎng)標準，并通過《寧波市建筑垃圾管理條例》相關(guān)規(guī)定予以強制落實。目前，寧波市已出臺全省首個建筑垃圾運輸全過程管理地方標準，實現(xiàn)了建筑垃圾處置全流程智慧監(jiān)管模式。

 

全新的建筑垃圾管理系統(tǒng)

 

　　綜合利用尚需持續(xù)發(fā)力

 

　　記者了解到，盡管寧波市建筑垃圾處置監(jiān)管方面的實效可圈可點，但從長遠看，建筑垃圾處置在強化消納能力、提升綜合利用水平方面仍有較大空間，尚需持續(xù)發(fā)力。

 

　　根據(jù)市綜合行政執(zhí)法局提供的信息，目前全市建筑垃圾消納有海洋圍墾、山塘回填、制磚利用、基礎回填、綠化用土等5種途徑。據(jù)統(tǒng)計，去年寧波市建筑垃圾處置核準量約1.1億噸，其中碼頭中轉(zhuǎn)圍墾利用約39%、工程基礎回填約24%、綠化用土約10%、制磚等資源化利用約12%、低洼地改造約4%、海涂圍墾約4%、山塘礦山類復墾約3%、其他約4%。

 

　　按照“寧可讓場地等建筑垃圾，也不可讓建筑垃圾等場地”的要求，寧波市力爭到2030年實現(xiàn)建筑垃圾資源化、減量化、無害化及就近化處置目標，形成以資源化利用為主的處理處置體系。近期主要以海涂圍墾、海上消納、山塘堆填等方式消納；遠期以資源化利用為主、其他處置方式為輔，使產(chǎn)生量與消納量達到基本平衡。

 

 

　　“總體來看，全市的建筑垃圾處置正在向產(chǎn)生、消納平衡的目標邁進，但各地消納能力有大有小，尤其是中心城區(qū)，消納能力尚需進一步提升。”市渣土辦相關(guān)負責人介紹，海曙、鄞州、江北等地嚴重依賴碼頭清運渣土，目前寧波市渣土碼頭每天的中轉(zhuǎn)量在12萬噸左右，仍滿足不了工地出土需要。其中，海曙既沒有碼頭也沒有大型的陸域消納場，所產(chǎn)生的渣土要運到其他城區(qū)處置。明年，位于海曙的西樞紐要開工建設，會產(chǎn)生大量渣土，需要海曙抓緊建設陸域消納場。

 

　　同時，有分析人士認為，目前寧波市建筑垃圾嚴重依賴海洋圍墾，如果受制于國家政策變動和地方保護，這一重要的消納“出路”可能難以為繼，需要拓展新的消納方式，提升綜合利用水平。其中，加大建筑垃圾資源化利用的力度，變廢為寶，才是建筑垃圾處置的可持續(xù)發(fā)展道路。

 

　　“當前，寧波市正在推行‘無廢城市’建設。為實現(xiàn)建筑垃圾源頭減量，促進資源化利用，今年7月開始實施的《寧波市建筑管理條例》規(guī)定，市和區(qū)（縣、市）人民政府應當組織有關(guān)部門編制城鄉(xiāng)建設用地豎向規(guī)劃，通過優(yōu)化城市建設規(guī)劃標高，為減少排放、促進直接利用創(chuàng)造條件。這需要相關(guān)部門進一步細化落實。”市固體廢物利用處置骨干企業(yè)、浙江星益環(huán)保科技有限公司負責人丁兆連說。