中國(guó)

 

　　受會(huì)長(zhǎng)胡幼奕委托，國(guó)際部徐貝貝代表中國(guó)砂石協(xié)會(huì)發(fā)言，2021年受疫情影響，中國(guó)砂石產(chǎn)量小幅下降。2022年第一季度，由于繼續(xù)受到疫情影響，生產(chǎn)停滯，以及下游需求疲軟，砂石市場(chǎng)表現(xiàn)相對(duì)疲弱。因碳達(dá)峰、能耗雙控、環(huán)保能效持續(xù)加碼、新冠肺炎疫情防控的常態(tài)化，以及砂石礦山行業(yè)規(guī)模化、綠色化的發(fā)展趨勢(shì)，這些因素都將導(dǎo)致2022年砂石供應(yīng)收窄，預(yù)計(jì)全年建筑用砂石供應(yīng)量195億噸左右。”中國(guó)砂石協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡幼奕判斷說，2022年砂石需求總體平穩(wěn)，穩(wěn)中趨降。基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)建設(shè)作為砂石行業(yè)的兩大需求端，對(duì)砂石的總體需求或繼續(xù)收縮。但2022年基建投資計(jì)劃有望提前布局，專項(xiàng)債發(fā)行前傾，帶動(dòng)基建市場(chǎng)活躍，刺激砂石需求，房地產(chǎn)投資有望平穩(wěn)健康發(fā)展，預(yù)計(jì)全年砂石需求降幅約為1%-2%。

 

　　《中華人民共和國(guó)資源稅法》規(guī)定：

 

　　◆ 砂石原礦或者選礦按照1%-5%或者每噸（或者每立方米）0.1-5元稅率征收；

 

　　◆ 砂石礦可以選擇實(shí)行從價(jià)計(jì)征或者從量計(jì)征。

 

　　◆ 從衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)品，減征百分之三十資源稅；

 

　　◆ 納稅人開采共伴生礦、低品位礦、尾礦的，省、自治區(qū)、直轄市可以決定免征或者減征資源稅。

 

　　資源稅的主要作用在于：

 

　　（一）調(diào)節(jié)不同地區(qū)、不同企業(yè)之間由于其開采的資源條件差異而形成的級(jí)差收入，將自然資源條件優(yōu)越的地區(qū)（或企業(yè)）的級(jí)差收入收歸國(guó)家，從而排除因資源本身的優(yōu)劣不同而造成地區(qū)（或企業(yè)）利潤(rùn)分配上的過大差異，進(jìn)而促進(jìn)各地區(qū)資源企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)；

 

　　（二）通過與我國(guó)其他稅種配合，從而發(fā)揮稅收的杠桿作用，進(jìn)行調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)；

 

　　（三）促進(jìn)資源的合理開發(fā)與利用、保護(hù)資源、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、避免資源浪費(fèi)。

 

　　資源稅計(jì)征方式和稅率由各省自然資源廳根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r而定。

 

　　新西蘭

 

　　Wayne Scott表示，2020年砂石產(chǎn)量出現(xiàn)小幅下降，2021年盡管新冠疫情仍然存在，新西蘭砂石產(chǎn)量出現(xiàn)了良好的復(fù)蘇，復(fù)蘇將持續(xù)到2023年。因疫情導(dǎo)致的人口流動(dòng)受限，造成了工人短缺，是目前砂石行業(yè)目前面臨的主要挑戰(zhàn)之一。

 

　　新西蘭對(duì)砂石沒有國(guó)家層面的稅費(fèi)，只有一些地方特許權(quán)使用費(fèi)（特別是在皇家土地上的采石場(chǎng)），這些特許權(quán)使用費(fèi)僅占銷售額的4-5%，且資金用于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)，如道路建設(shè)等。

 

　　澳大利亞

 

　　Ken Slattery表示，新冠疫情仍在繼續(xù)，澳大利亞政府提供了2500億澳元的基礎(chǔ)設(shè)施一攬子計(jì)劃，因此建筑業(yè)正在強(qiáng)勁增長(zhǎng)。澳大利亞砂石行業(yè)的主要挑戰(zhàn)表現(xiàn)在技術(shù)短缺以及與中國(guó)持續(xù)的貿(mào)易戰(zhàn)。

 

　　澳大利亞沒有全國(guó)性的砂石稅，各州和領(lǐng)地征收混合地方特許權(quán)使用費(fèi)。

 

　　韓國(guó)

 

　　Meena Hwang表示，韓國(guó)由于最近放松了對(duì)疫情的限制，年輕一代對(duì)新住房的強(qiáng)勁需求推動(dòng)了砂石產(chǎn)量繼續(xù)穩(wěn)步上升。

 

　　馬來西亞

 

　　Hock Soon Cheong表示，新冠疫情導(dǎo)致馬來西亞2020年產(chǎn)量下降41%，2021年進(jìn)一步下降 9%。由于疫情防控限制逐漸放松，在2022年砂生產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健復(fù)蘇。馬拉西亞還有部分砂石出口至孟加拉國(guó)。

 

　　馬來西亞對(duì)砂石征收特許權(quán)使用費(fèi)，具體費(fèi)用因州而異，但比較適度，在能源資源豐富的州費(fèi)用高。

 

　　印度

 

　　Dr. Madhusudhana表示，印度的生產(chǎn)數(shù)據(jù)在2019年估計(jì)為約60億噸，2020年因疫情影響下降至50億噸。自2021年以來，出現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推動(dòng)下，到 2023年將達(dá)到約55億噸。

 

　　直到2015年，生產(chǎn)數(shù)據(jù)都很好，但隨后骨料被劃歸為“次要礦產(chǎn)”，因此脫離了中央政府的控制。因此，現(xiàn)在在州一級(jí)對(duì)砂石征收特許權(quán)使用費(fèi)。

 

　　Dr. Madhusudhana還表示，特倫甘納邦通過向天然砂石征稅，促進(jìn)砂石行業(yè)由采集天然砂向生產(chǎn)機(jī)制砂轉(zhuǎn)型。

 

　　阿聯(lián)酋

 

　　Jean-Franois Milian表示，2020年受疫情影響，砂石產(chǎn)量下降，目前已經(jīng)恢復(fù)，但由于運(yùn)輸成本高昂，出口有所減少。阿聯(lián)酋沒有砂石稅。

 

　　南非

 

　　Gert Coffee表示，新冠導(dǎo)致2020年砂石銷量下降約11%，2021年下降幅度較小，目前正在穩(wěn)步恢復(fù)。德班附近最近發(fā)生洪水，對(duì)人民生命和社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的后果（包括大面積停電），對(duì)行業(yè)造成很大影響。

 

　　一些地區(qū)存在對(duì)砂石征收特許權(quán)使用費(fèi)，但由于砂石市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問題，砂石特許使用費(fèi)用征收困難。

 

　　阿根廷

 

　　Hernán Soneyro表示，由于新冠疫情和經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，2020年砂石產(chǎn)量出現(xiàn)了大幅下降，但此后砂石生產(chǎn)逐步緩慢回升，現(xiàn)在產(chǎn)量已達(dá)到新冠疫情前水平的50%左右。

 

　　巴西

 

　　Fernando Valverde表示，盡管砂石行業(yè)受疫情影響，但在住房和基礎(chǔ)設(shè)施需求的強(qiáng)勁推動(dòng)下，2020年和2021年的砂生產(chǎn)量繼續(xù)保持增長(zhǎng)，并持續(xù)到2022年。

 

　　哥倫比亞

 

　　Carlos Fernando Forero表示，雖然2020年產(chǎn)量下降了約10%，但由于砂石需求增長(zhǎng)和波哥大地鐵項(xiàng)目的推動(dòng)，2021年砂石產(chǎn)量出現(xiàn)了非常強(qiáng)勁的復(fù)蘇，并持續(xù)到2023年。國(guó)際貨幣基金組織已將其對(duì)哥倫比亞2022年GDP預(yù)測(cè)從3.8%上調(diào)至5.8%。

 

　　哥倫比亞礦業(yè)部對(duì)所有礦物征收1美元/噸的稅。不再對(duì)河道疏浚砂石征稅。一些地方還存在特許權(quán)使用費(fèi)。砂石稅收的主要問題集中在非正規(guī)市場(chǎng)規(guī)避繳納19%的增值稅。

 

　　墨西哥

 

　　Aureliano Martinez表示，盡管由于新冠疫情，2020年的砂石產(chǎn)量下降了約18%，但在政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的支持下，2021年砂石行業(yè)出現(xiàn)了穩(wěn)步復(fù)蘇，并持續(xù)到2022年。由于供應(yīng)鏈問題，現(xiàn)在零件和能源的成本大幅上漲。

 

　　砂石“綠色”稅于3年前首次征收，因地區(qū)而異，具體取決于與美國(guó)、加勒比市場(chǎng)的毗鄰程度。對(duì)非正規(guī)市場(chǎng)規(guī)避稅收行為起訴困難。

 

　　美國(guó)

 

　　Mike Johnson表示，雖然砂石產(chǎn)量在2020年因新冠疫情下降了約2-3%，但在2021年已完全恢復(fù)并呈現(xiàn)增長(zhǎng)勢(shì)頭，2022年將持續(xù)增長(zhǎng)。最近發(fā)布的基礎(chǔ)設(shè)施法案將有力支持2023年及以后的進(jìn)一步增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2025年美國(guó)砂石市場(chǎng)有望恢復(fù)到08年美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)前年產(chǎn)量32億噸。美國(guó)對(duì)砂石不征稅。

 

　　加拿大

 

　　Brent Morrey表示，2021年砂石產(chǎn)量已從2020年的新冠疫情產(chǎn)量下降中穩(wěn)步復(fù)蘇。安大略省的增長(zhǎng)率為3-4%，占市場(chǎng)的40%，而阿爾伯塔省的增長(zhǎng)率為6-7%。回收骨料占比仍然很低。

 

　　加拿大砂石稅收的一個(gè)非常顯著的特點(diǎn)是所獲得資金使用的治理和透明度較高；由于這些資金被用于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)，行業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)普遍對(duì)砂石征稅給予積極支持。（詳見加拿大各地征收的砂石稅情況）

 

　　附錄 : 加拿大各地征收的砂石稅情況

 

　　魁北克 0.6美元/噸

 

　　紐芬蘭 & 拉布拉多 0.75美元/噸

 

　　新布倫瑞克 0.25美元/噸

 

　　安大略 0.202美元/噸

 

　　曼尼托巴 0.12美元/噸

 

　　艾伯塔 0.4美元/噸

 

　　不列顛哥倫比亞 即將征收砂石稅

 

　　歐洲

 

　　Dirk Fincke表示，盡管2020年受新冠疫情影響，歐洲的砂石產(chǎn)量仍略高于2019年，預(yù)計(jì)2022年將進(jìn)一步增長(zhǎng)4.5%，歐盟倡導(dǎo)“綠色協(xié)議”并支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和《凡爾賽宣言》。歐盟的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也將取決于國(guó)際局勢(shì)帶來的廣泛影響（包括能源安全和通脹壓力）。

 

　　歐洲砂石協(xié)會(huì)（UEPG）目前正在收集有關(guān)歐洲砂石稅收/特許權(quán)使用費(fèi)水平的數(shù)據(jù)。Dirk Fincke表示，一般來說，在歐洲稅收是受到強(qiáng)烈抵制的，因?yàn)樗赡軐?dǎo)致不公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并不利于提高資源回收率。

 

　　會(huì)議出席協(xié)會(huì)：