深究當下

 

　　對于建筑垃圾等大固廢的處理，國家相關部門有著堅定的理念，那便是走資源化之路。在“十四五”開局之年，國家發(fā)展改革委聯(lián)合科技部等十部門便發(fā)布了《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》，指出加強建筑垃圾分類處理和回收利用，規(guī)范建筑垃圾堆存、中轉(zhuǎn)和資源化利用場所建設和運營，推動建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應用。同時，鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的應用，在建筑建造行業(yè)推動建筑垃圾“原地再生+異地處理”，提高利用效率。

 

　　另外，為鼓勵各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團開展大宗固體廢棄物綜合利用，推動資源綜合利用產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和，國家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)了《關于開展大宗固體廢棄物綜合利用示范的通知》，提出“到2025年，建設50個大宗固廢綜合利用示范基地，示范基地大宗固廢綜合利用率達到75%以上，對區(qū)域降碳支撐能力顯著增強；培育50家綜合利用骨干企業(yè)，實施示范引領行動，形成較強的創(chuàng)新引領、產(chǎn)業(yè)帶動和降碳示范效應”的主要目標。同時，于2022年年初確定了40個大宗固體廢棄物綜合利用示范基地和60家大宗固體廢棄物綜合利用骨干企業(yè)。

 

 

 

 

 

　　事實上，關于固體廢棄物綜合利用及處置，在國家層面的政策導向下，各省市亦紛紛響應，舉例而言，海南省工業(yè)和信息化廳制定并發(fā)布《海南省工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃（2022-2025）(征求意見稿)》，以推動和鼓勵華潤建筑垃圾綜合利用項目等工業(yè)固體廢物綜合利用項目落地建設，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善及綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　作為大固廢的一個重要細分領域，建筑垃圾的管理與資源化利用無疑是提升大宗固體廢棄物資源利用效率的一個重要切入點及抓手。遺憾的是，我國雖年產(chǎn)建筑垃圾量大、建筑垃圾存量大，但建筑垃圾資源化利用率卻不到5%，相對于德韓等國家的90%以上資源利用率，顯得極為尷尬。值得慶幸的是，近期不少省市陸續(xù)出臺建筑垃圾管理與資源化處置和利用相關政策及標準，包括《淮安市建筑垃圾管理條例（送審稿）》、《重慶市中心城區(qū)建筑垃圾專項治理規(guī)劃（2021—2035）》、《株洲市城市建筑垃圾管理辦法》、《徐州市建筑垃圾管理條例（送審稿）》、《廣東省建筑垃圾管理條例（送審稿）》、《寧波市建筑垃圾管理條例》、北京地方標準《建筑垃圾再生產(chǎn)品應用技術規(guī)程》……，其中動作最大的當屬河北省。

 

　　河北省人民政府辦公廳于2022年年初印發(fā)了《關于支持建筑垃圾資源化利用若干政策措施的通知》，河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳又在今年3月底正式發(fā)布《河北省建筑垃圾資源化利用技術導則（2022年版）》，最大限度地從政策及技術層面對建筑垃圾資源化利用水平的提升予以支持。建筑垃圾細分領域相關政策的出臺，對于行業(yè)健康發(fā)展的積極推動作用顯而易見。種種跡象似乎透露著某種信息——建筑垃圾資源化處置和利用行業(yè)或?qū)⒋蚱茖擂尉秤觯瓉硇碌陌l(fā)展局面？

 

　　汲經(jīng)過去

 

　　眾所周知，建筑垃圾是固體廢棄物的重要構成部分，同時也是對環(huán)境污染構成嚴重威脅的重要因素。在建筑垃圾污染環(huán)境的治理方面，盡管住建部發(fā)布的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》明確規(guī)定，任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。但是，非法隨意傾倒建筑垃圾事件仍在不斷上演。

 

　　2020年3月，海南省海口市起訴一工程公司非法傾倒建筑垃圾污染海洋環(huán)境案件，經(jīng)判決該公司賠償907.564萬元并公開賠禮道歉。

 

　　2020年6月，浙江某市生態(tài)環(huán)境局偵破一起固廢異地傾倒致環(huán)境損害的案件，其中涉及建筑垃圾1636.98噸。

 

　　2021年5月，四川省生態(tài)環(huán)境保護督查工作領導小組辦公室曝光甘孜州九龍縣建設項目野蠻施工，將萬方棄渣傾倒入河的典型案例。

 

　　2021年5月，北京昌平城南街道綜合行政執(zhí)法隊發(fā)現(xiàn)一起施工單位隨意堆放建筑垃圾達1443平方米的典型案例。

 

　　2021年12月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組發(fā)現(xiàn)陜西一煤化工公司違法傾倒固廢（含建筑垃圾），總量約125.9萬立方米，違法侵占河道約378.5畝。

 

　　2021年12月，江蘇省第四生態(tài)環(huán)境保護督察組發(fā)現(xiàn)南通啟東市存在企業(yè)隨意傾倒填埋固廢（含建筑垃圾）問題，涉面積約3萬平方米。

 

　　2021年12月，河南省委第九生態(tài)環(huán)境保護督察組發(fā)現(xiàn)三門峽市“年處理200萬噸建筑垃圾綜合利用項目”違規(guī)建設、虛假運營，直接向農(nóng)村自然荒溝傾倒建筑垃圾……對于建筑垃圾隨意傾倒、填埋等破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，國內(nèi)各省市紛紛探究解決對策，通報環(huán)境違法典型案例，發(fā)布類似“嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪活動的通告”，同時以金錢獎勵的方式鼓勵舉報生態(tài)環(huán)境違法行為。面對頻頻上演的生態(tài)環(huán)境違法案例，除了政策法規(guī)層面的行政約束外，北極星固廢網(wǎng)認為或可加大懲治力度、擴大公知層面的影響，從經(jīng)濟懲罰和社會輿論懲罰等多角度迫使單位和個人停止生態(tài)環(huán)境破壞行為。更為重要的是，對既往典型案例和違法行為進行剖析，探究誘因，汲取過去經(jīng)驗教訓，從根源上杜絕此類行為。

 

　　暢想未來

 

　　自2015年起，建筑垃圾資源化處置和利用行業(yè)利好政策密集出臺，建筑垃圾資源化處置和利用不僅迎來前所未有的市場契機，更是迎來了名副其實的“政策年”。近些年來，伴隨著政府推動力度的加大，建筑垃圾資源化處置和利用切實落地，在不遠的將來會徹底擺脫“雷聲大、雨點小”的局面。

 

　　以河北省為例，河北省人民政府辦公廳發(fā)布《關于支持建筑垃圾資源化利用的若干政策措施》，從政策措施完善、科技創(chuàng)新推進、技術標準健全、再生產(chǎn)品推廣應用等層面支持建筑垃圾資源化利用。要求優(yōu)先使用再生產(chǎn)品，指出“房屋建筑工程中使用再生砌塊（磚）等產(chǎn)品占同種類產(chǎn)品的比例不低于10%；市政基礎設施工程中使用再生粗骨料、再生砌塊（磚）、再生瀝青混凝土等產(chǎn)品占同種類產(chǎn)品的比例不低于20%。公路工程和預拌混凝土企業(yè)優(yōu)先使用建筑垃圾再生粗、細骨料。”

 

　　同時，為促使相關政策切實落地，推廣建筑垃圾資源化利用技術和再生產(chǎn)品，河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布《河北省建筑垃圾資源化利用技術導則（2022年版）》，該導則指出建筑垃圾資源化利用應采用技術可靠、經(jīng)濟合理的技術工藝，鼓勵采用新工藝、新技術、新材料和新設備，同時對相應技術要求進行了修訂。窺一斑而知全豹，可以說，在政策方面，建筑垃圾資源化處置和利用正在朝著“方向性指導+落地式可操”的利好局面挺進。