生態(tài)環(huán)境部：壓實生態(tài)環(huán)境保護法律責任

 

　　環(huán)境保護法2015年1月1日實施以來，生態(tài)環(huán)境部配合制修訂25部相關法律法規(guī)，推動環(huán)境保護目標責任制、年度環(huán)境狀況報告、排污許可等主要法律制度措施落實。建立排污許可制度，強化監(jiān)測質量監(jiān)督檢查，加強環(huán)境信息主動公開，加快國家生態(tài)環(huán)境標準制修訂，“十三五”期間制修訂673項，數量為歷次五年規(guī)劃期之最。

 

　　落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法責任，清理整頓常年累積的違法違規(guī)建設項目64.1萬個，關停取締污染嚴重單位2萬余家。2015年至2021年，全國依法適用按日連續(xù)罰款案4478件，罰款金額約44.8億元；適用查封、扣押案9.1萬余件；適用限產、停產案近3萬件；移送行政拘留案3.4萬余件；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案1.4萬余件；這5類案件共計17萬余件。

 

　　財政部：提升財稅政策效能 支持生態(tài)文明建設

 

       持續(xù)加大財政投入力度，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加強生態(tài)保護修復。落實環(huán)境保護法明確的“各級人民政府應當加大保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財政投入”等要求，將生態(tài)環(huán)保放在重要位置優(yōu)先保障。黨的十九大以來，中央財政生態(tài)環(huán)保資金安排逐漸增加，累計達20272億元。

 

　　優(yōu)化完善財政政策體系，推動建立多元化投入機制。出臺生態(tài)環(huán)境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案。落實環(huán)境保護法“國家建立、健全生態(tài)保護補償制度”要求，持續(xù)加大重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度，引導地方建立橫向生態(tài)保護補償機制。設立國家綠色發(fā)展基金，引導多個省份設立省級土壤污染防治基金。出臺《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法(試行)》等，落實企業(yè)投入責任。

 

　　積極落實促進環(huán)境保護和綠色發(fā)展的稅收政策，不斷完善政府采購制度。實行環(huán)境保護、節(jié)能減排和資源綜合利用等增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。全面實施礦產資源稅從價計征改革。

 

　　自然資源部：立足自然資源管理 推動生態(tài)環(huán)境保護

 

        劃定生態(tài)保護紅線，初步劃定全國生態(tài)保護紅線面積320.3萬平方公里，涵蓋了大部分陸地生態(tài)系統(tǒng)和典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。

 

　　推進礦產資源節(jié)約集約利用。堅持整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，加快推進實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目。

 

　　配合開展生態(tài)保護補償，聯合印發(fā)了《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》。配合生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，努力提升對自然資源資產和生態(tài)環(huán)境依法保護水平。

 

　　主動履職盡責，積極配合打好污染防治攻堅戰(zhàn)。組織開展露天礦山排查、歷史遺留礦山核查，全國修復治理歷史遺留礦山400多萬畝。強化礦山地質環(huán)境保護和未利用地管理。

 

　　住房和城鄉(xiāng)建設部：推進生活垃圾分類和收集處理設施

 

       建設加強生活垃圾分類和收運處置，積極推進生活垃圾分類和收集處理設施建設。

 

　　水利部：建立健全涉水法規(guī)制度 做好水資源保護加強河湖生態(tài)流量管理，累計批復65條跨省重要江河水量分配方案，印發(fā)了171條跨省重點河湖生態(tài)流量保障目標，制定河(湖)生態(tài)流量保障實施方案，明確保障措施和責任主體。全面推行河湖長制工作部際聯席會議制度，31個省(區(qū)、市)全部由黨委和政府主要領導擔任省級總河長。截至2021年，共清理整治河湖“四亂”問題19.4萬個。

 

　　國家發(fā)展和改革委員會：強化生態(tài)保護與經濟社會發(fā)展統(tǒng)籌協調

 

       加快構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系，推動建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。

 

　　促進資源節(jié)約集約循環(huán)利用，不斷提升能源利用效率。“十三五”期間，累計節(jié)能6.6億噸標準煤，相當于少排放二氧化碳14億噸。2021年比2012年全國單位GDP能耗累計下降26.4%。加快發(fā)展循環(huán)經濟，2020年主要資源產出率比2015年提高26%。

 

　　完善資金和政策支持，推動重點領域突出環(huán)境問題治理。“十三五”以來，累計安排中央預算內投資超過3700億元，支持各地城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施、污染治理、生態(tài)修復等項目建設。

 

　　科技部：大力推動生態(tài)保護與污染治理科技供給

 

       科技部大力推動生態(tài)環(huán)境保護與污染治理科技供給。

 

　　積極推動環(huán)境技術成果轉移轉化和產業(yè)化。會同相關部門發(fā)布《節(jié)能減排與低碳技術成果轉化推廣清單》《土壤污染防治先進技術裝備目錄》《綠色技術推廣目錄》等，加快轉化應用推廣工程示范性好、減排治污潛力大的技術成果，引導企業(yè)技術升級。

 

　　加強生態(tài)環(huán)保技術國際合作。

 

　　目前，圍繞國家戰(zhàn)略目標和產業(yè)轉型升級，已培育建設10個國家重點實驗室，20余個綠色技術創(chuàng)新類科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟等基地平臺和創(chuàng)新聯合體。

 

　　工業(yè)和信息化部：加快推動產業(yè)結構調整和綠色低碳轉型

 

       工業(yè)和信息化部貫徹環(huán)境保護法對工業(yè)領域的新要求，加強工業(yè)領域相關法律法規(guī)制度建設，制定發(fā)布《工業(yè)節(jié)能管理辦法》等。加快推動產業(yè)結構調整和綠色低碳轉型，大力推進七大領域21個重點行業(yè)淘汰落后產能；落實產業(yè)發(fā)展與轉移指導目錄，持續(xù)優(yōu)化工業(yè)布局；培育發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)，“十三五”期間環(huán)保裝備制造業(yè)產值增長56.6%。

 

　　加快提升工業(yè)能效。健全工業(yè)節(jié)能管理體系，組織鋼鐵企業(yè)、水泥行業(yè)實施錯峰生產。

 

　　制定實施長江經濟帶工業(yè)綠色發(fā)展指導意見，加快沿江傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造升級。印發(fā)推進黃河流域工業(yè)綠色高質量發(fā)展工作要點，調研形成《推進黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展研究報告》。

 

　　扎實推進重點行業(yè)固體廢物綜合利用。全面落實固體廢物污染環(huán)境防治法，制定出臺相關名錄目錄，形成淘汰落后和鼓勵先進的政策合力。

 

　　公安部：依法嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪

 

　　聚焦重點地區(qū)，保障國家重大戰(zhàn)略實施。出臺保障長江經濟帶高質量發(fā)展的意見，構建執(zhí)法協作機制，開展打擊長江流域非法捕撈、非法采砂專項行動。部署推進“昆侖”行動、“黃河行動”等專項打擊行動。指導京津冀、長三角、成渝等重點地區(qū)，建立健全執(zhí)法聯動機制，不斷提升環(huán)境保護執(zhí)法合力。

 

　　最高人民法院：為生態(tài)環(huán)境保護提供司法服務和保障

 

       人民法院切實發(fā)揮審判職能作用，為生態(tài)環(huán)境保護提供司法服務和保障。依法審理環(huán)境資源案件，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，2014年以來，審理各類環(huán)境資源案件152萬余件。依法適用環(huán)境公益訴訟制度，維護生態(tài)環(huán)境公共利益，2014年以來，審理環(huán)境公益訴訟案件1.4萬余件。發(fā)揮環(huán)境行政審判職能，依法支持監(jiān)督行政機關履職盡責，2014年以來，受理環(huán)境行政案件25.92萬件。

 

　　加強生態(tài)環(huán)境司法治理和保護，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。支持引導低碳清潔生產和資源循環(huán)利用。開展碳交易市場運行情況調研，研究碳排放權的法律屬性，保障碳排放權交易市場化機制有序開展。深化重點區(qū)域流域環(huán)境治理。出臺貫徹長江保護法實施意見、服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展意見，發(fā)布長江、黃河會議紀要及典型案例。

 

　　優(yōu)化環(huán)境司法制度體系，提升生態(tài)環(huán)境司法保護能力。深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化環(huán)境司法審判制度機制。截至2021年底，全國法院基本建成專門環(huán)境資源審判體系，共設立2149個環(huán)境資源審判專門機構。加強環(huán)境司法頂層設計，落實落細環(huán)境保護法適用規(guī)則。

 

　　最高人民檢察院：充分發(fā)揮檢察職能 助力生態(tài)環(huán)境保護

 

       檢察機關積極履行刑事檢察職能，加大對破壞環(huán)境資源類犯罪的打擊力度。2015年至2021年，共對破壞環(huán)境資源類犯罪案件提起公訴17.52萬件28.41萬人，其中污染環(huán)境罪1.64萬件3.67萬人。持續(xù)加大公益訴訟辦案力度，自2017年7月公益訴訟檢察制度全面實施以來，檢察機關共立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟案件29.99萬件，辦案量逐年提升。

 

　　刑事檢察領域，聯合研究制定《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，推動生態(tài)環(huán)境保護協作，暢通執(zhí)法辦案信息交流渠道。公益訴訟領域，為政府開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案件提供法律支持。

 

　　貫徹落實長江保護法，深化服務保障長江經濟帶發(fā)展檢察舉措。針對重點河湖環(huán)境保護跨流域、跨區(qū)劃等特點，制定協作意見，加大跨區(qū)域檢察協作。制定實施《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》，為公益訴訟辦案提供全流程、系統(tǒng)性、可操作的統(tǒng)一規(guī)范。