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城市建筑垃圾怎么管？誰來管？南通崇川出臺新政，破解城市管理“老大難”

2021-10-08來源：環(huán)球破碎機(jī)網(wǎng)

　　“街道設(shè)立這個垃圾中轉(zhuǎn)站，小區(qū)清運建筑垃圾及時、方便多了。”

　　提及正在改造完善的街道垃圾中轉(zhuǎn)站，文峰街道廠北社區(qū)黨委書記、居委會主任王建連聲稱贊，居民家裝產(chǎn)生的建筑垃圾，小區(qū)不留不堆，環(huán)境、交通等矛盾隨之緩解，“既有利于物業(yè)管理，又還居民一個整潔的生活環(huán)境。”

　　隨著城市化進(jìn)程加快，以及近兩年老舊小區(qū)改造的推進(jìn)，主城區(qū)建筑垃圾量與日俱增，成為城市“成長的煩惱”，如何合理處置城市建筑垃圾、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)？

　　前不久，南通崇川主城區(qū)出臺《崇川區(qū)城市建筑垃圾管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），對城市建筑垃圾的排放、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動，進(jìn)行了明確規(guī)定。

　　新政有何亮點，在實施過程中又面臨著怎樣的難題……記者走訪了城市建筑垃圾處理鏈條上的相關(guān)環(huán)節(jié)，一探究竟。

　　現(xiàn)實困境：

　　建筑垃圾日增，清運能力待提升

　　“小區(qū)的建筑垃圾一堆一個月是常事，我們打電話給相關(guān)部門，就是沒法及時清運。”

　　一位不愿透露姓名的社區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，區(qū)劃調(diào)整前，老崇川區(qū)的家裝產(chǎn)生的建筑垃圾，由政府環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一免費清運，幾年前社區(qū)還免費提供蛇皮袋，但現(xiàn)在，清運不及時問題日益突出。

　　所謂建筑垃圾，是指單位和個人在新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，修繕、裝飾裝修房屋以及道路、橋梁、綠化、水利等工程施工過程中所產(chǎn)生的渣土、棄料及其他廢棄物。

　　就小區(qū)居民生活而言，最常遇到的，也是最頭疼的是家裝產(chǎn)生的建筑垃圾。在位于紅星路上的文峰街道垃圾中轉(zhuǎn)站里，記者看到，三個由水泥砌成的垃圾池里，分門別類，堆放著可回收利用物（渣土、磚屑等）、可燃物（樹木板材、廢舊家具等）、廢棄物（加砌塊、石膏等）。

　　區(qū)劃調(diào)整前，原港閘和崇川區(qū)針對各自不同實際情況，對居民家裝建筑垃圾實施不同的管理方式，即分別采用市場化運作、政府兜底的兩種模式。

　　區(qū)劃調(diào)整后，一方面，兩套管理模式亟須調(diào)整規(guī)范；另一方面，“運力”與“產(chǎn)量”的矛盾日益突出，新管理辦法出臺勢在必行。

　　“初步統(tǒng)計，崇川區(qū)建筑垃圾最多日產(chǎn)生量達(dá)2600至3000噸，目前，環(huán)衛(wèi)處共有荷載12噸的大型清運車24輛，一天五六趟滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)，也只能清理約一半的垃圾量。而這，還只是在‘只清運建筑垃圾’前提下的理想情況。”

　　崇川區(qū)城管局建筑渣土管理中心主任翟衛(wèi)東介紹，目前，由于環(huán)衛(wèi)部門的清運重點在城市更新和小區(qū)拆違的建筑垃圾上，居民裝修建筑垃圾在“小區(qū)告知需要清運”十天半個月內(nèi)運走的現(xiàn)象，時有發(fā)生。

　　不僅是運力跟不上，建筑垃圾的清運還有其特殊性。

　　生活垃圾可以壓縮裝載，一次性清運完成；主城區(qū)的老小區(qū)道路狹窄，大噸位的環(huán)衛(wèi)車無法進(jìn)入，只能先由小車從小區(qū)運至街道中轉(zhuǎn)點，分揀完成后，再由大車統(tǒng)一清運。這些都影響了建筑垃圾的清運效率。

　　新政亮點：

　　閉環(huán)管理，市場化運作

　　經(jīng)實施調(diào)整、反復(fù)論證，崇川區(qū)出臺的新政，在吸收、借鑒原來兩套管理模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)行完善，對建筑垃圾的排放、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等各環(huán)節(jié)都進(jìn)行了明確的規(guī)定，實施精準(zhǔn)化管控。

　　其中，最引人關(guān)注的是，《辦法》明確了“誰產(chǎn)生誰承擔(dān)處置責(zé)任”的原則、與此同時，所有的建筑垃圾處置必須經(jīng)過審批，做到閉環(huán)管理；小區(qū)建筑垃圾由政府統(tǒng)籌，市場化運作。

　　簡言之，在建工地，做到文明施工安全生產(chǎn)；拆遷地塊，全量建筑垃圾全量運輸資源化利用；小區(qū)建筑垃圾，逐步推行市場化。

　　小區(qū)裝修垃圾按照“可回收利用”“可燃物”“廢棄物”分為三大類，其中，建筑垃圾運至再生利用企業(yè)，可燃物與廢棄物則由環(huán)衛(wèi)處進(jìn)行專業(yè)處置。

　　“建筑垃圾運輸單位，首先要依法取得《建筑垃圾準(zhǔn)運證》。”翟衛(wèi)東介紹，相關(guān)運輸企業(yè)必須自備車輛15至20輛，同時具備從業(yè)3至5年經(jīng)驗。初步摸底調(diào)查顯示，目前，市場上符合條件的建筑垃圾運輸單位有5家，擁有運輸車輛100輛左右，“這些運力的加入可以充分滿足現(xiàn)有清運任務(wù)。”

　　對于居民小區(qū)內(nèi)的建筑裝修垃圾，崇川區(qū)將嚴(yán)管重罰、獎懲并舉。所有物業(yè)只能與備案的企業(yè)訂立合同，使用其他非備案企業(yè)的屬于違法，一旦被查實，就予以重罰。對于依法依規(guī)清運企業(yè)，政府不僅有獎勵，還有相關(guān)補(bǔ)貼。

　　同時，區(qū)城管部門在全區(qū)劃片，“政府無法查實的偷倒亂倒垃圾也將全由運輸單位無償運輸。”

　　有效管理：

　　日產(chǎn)日清，還需多方協(xié)作

　　《辦法》的另一亮點，就是推動建筑垃圾的處置實行減量化、資源化、無害化，對建筑垃圾進(jìn)行源頭分類，鼓勵有條件的社區(qū)、街道分別建造分類池、中轉(zhuǎn)站。

　　在天生港鎮(zhèn)街道龍湖佳苑社區(qū)，記者見到了已經(jīng)投入使用有3年的建筑垃圾分類池。

　　“綠葉”綴飾、開合式網(wǎng)狀頂棚、干凈紅磚圍砌……如果不是社區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，乍一看，真認(rèn)不出這竟是一個建筑垃圾堆放處。

　　當(dāng)天下午，分類池內(nèi)已基本清空。分類池不僅每日安排專人進(jìn)行清理、分類，通過運前打水、運中噴淋，揚塵也幾近于無。

　　“業(yè)主一旦進(jìn)行裝修，必須向物業(yè)公司登記，繳納相關(guān)費用，按照規(guī)定將垃圾運到分類池，如后期巡查時發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定操作，我們將及時進(jìn)行勸阻制止。”負(fù)責(zé)該項目的南通春暉物業(yè)管理有限公司負(fù)責(zé)人陳志莉介紹，整套工作流程將全程跟蹤。

　　分類池、中轉(zhuǎn)站的推進(jìn)，不僅需要規(guī)范垃圾類別、降塵減噪等硬性條件，更需要街道社區(qū)反復(fù)做工作，轉(zhuǎn)變居民對“垃圾池”臟亂臭的固有印象，取得群眾的支持。據(jù)介紹，由于場地所限，主城區(qū)的部分街道還沒有獨立的建筑垃圾中轉(zhuǎn)站。目前，文峰街道、鐘秀街道的中轉(zhuǎn)站正積極完善中。

　　裝修產(chǎn)生的建筑垃圾從過去的免費清運到收費處理，《辦法》的實施，對于老舊小區(qū)，尤其是無物管小區(qū)的居民來說，有一個逐步適應(yīng)的過程。

　　業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，過去，一些市民一邊譴責(zé)渣土亂倒現(xiàn)象，一邊又把自家的裝潢垃圾隨意傾倒在綠化帶、待開發(fā)地塊里。政府兜底清運建筑垃圾后，亂倒建筑垃圾現(xiàn)象明顯改觀。如今實施收費管理，會不會引發(fā)市民亂扔建筑垃圾、黑車私拉等問題卷土地重來？這些都值得關(guān)注。

　　記者注意到，為加強(qiáng)管理，打擊違法、保護(hù)合法，著力解決擅自傾倒、違規(guī)運輸、違規(guī)消納建筑垃圾等問題。《辦法》明確了各街道辦事處、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、財政、住建、綠化、農(nóng)水、生態(tài)環(huán)境、公安等各部門職責(zé)分工，并將相關(guān)工作納入?yún)^(qū)高質(zhì)量發(fā)展季度大比武考核。

　　“裝修建筑垃圾市場化運作是一個趨勢，在許多地方已經(jīng)有成熟的經(jīng)驗和做法。”翟衛(wèi)東介紹，《辦法》的順利推行和落地實施，需要社會各方面的支持和配合。“目前，我們的想法是穩(wěn)步推進(jìn)，成熟一個、推行一個，以此不斷提升崇川區(qū)建筑垃圾法治化管理水平。”

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