推動經濟社會發(fā)展與資源消耗脫鉤。發(fā)展循環(huán)經濟，加強對廢棄資源的再生利用，能夠最大限度減少人類活動對原生資源的消耗，以更少的資源取得更大的發(fā)展。《規(guī)劃》在生產環(huán)節(jié)狠抓生態(tài)設計和清潔生產，推動資源能源的源頭減量；在流通消費環(huán)節(jié)，強調二手商品市場培育，延長產品生命周期；在末端處置環(huán)節(jié)，抓住再生資源回收利用和大宗固廢綜合利用，加快構建資源循環(huán)利用體系。

 

　　推動經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。循環(huán)經濟一頭連著資源、一頭連著環(huán)境，主張從源頭減少污染物的產生，追求經濟效益、社會效益、環(huán)境效益的協(xié)調統(tǒng)一，是生態(tài)文明建設的重要途徑。同時，發(fā)展循環(huán)經濟已經成為實現(xiàn)碳減排、碳中和的重要途徑。為此，《規(guī)劃》聚焦重點領域，提出城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設、大宗固廢綜合利用、建筑垃圾資源化利用、再制造產業(yè)高質量發(fā)展、廢棄電器電子產品回收利用、廢舊動力電池循環(huán)利用等重大工程和行動，旨在通過發(fā)展循環(huán)經濟，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護和碳減排、碳中和，實現(xiàn)人與自然和諧共處。

 

　　健全循環(huán)經濟發(fā)展推進體系，堅定地走循環(huán)發(fā)展道路。《規(guī)劃》聚焦循環(huán)經濟發(fā)展的制度短板，提出要健全法律法規(guī)，加快修訂循環(huán)經濟促進法，鼓勵各地制定促進循環(huán)經濟發(fā)展的地方性法規(guī)，使其有法可依。要制定循環(huán)經濟發(fā)展評價指標體系，健全其評價制度，使循環(huán)經濟發(fā)展成效可衡量、可評價。要加強對循環(huán)經濟重點企業(yè)、重點項目的財稅金融政策支持，引導各行各業(yè)、各類主體廣泛參與循環(huán)經濟發(fā)展工作和活動中，使發(fā)展循環(huán)經濟成為全社會的普遍共識。

 

　　《規(guī)劃》提出一系列目標，包括到2025年，大宗固廢綜合利用率達到60%，建筑垃圾綜合利用率達到60%，資源循環(huán)利用產業(yè)產值達到5萬億元等方面。

 

　　《規(guī)劃》表示，要加強資源綜合利用。加強對低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦等的綜合利用，推進有價組分高效提取利用；進一步拓寬粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業(yè)副產石膏、建筑垃圾等大宗固廢綜合利用渠道，擴大在生態(tài)修復、綠色開采、綠色建材、交通工程等領域的利用規(guī)模；加強航道疏浚土、疏浚砂綜合利用。

 

　　應當推進城市廢棄物協(xié)同處置。完善政策機制和標準規(guī)范，推動協(xié)同處置設施參照城市環(huán)境基礎設施管理，保障設施持續(xù)穩(wěn)定運行。通過市場化方式確定城市廢棄物協(xié)同處置付費標準，有序推進水泥窯、冶煉窯爐協(xié)同處置醫(yī)療廢物、危險廢物、生活垃圾等。

 

　　《規(guī)劃》強調推進大宗固廢綜合利用示范工程。聚焦粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業(yè)副產石膏、尾礦、共伴生礦、農作物秸稈、林業(yè)三剩物等重點品種，推廣大宗固廢綜合利用先進技術、裝備，實施具有示范作用的重點項目，大力推廣使用資源綜合利用產品，建設50個大宗固廢綜合利用基地和50個工業(yè)資源綜合利用基地。

 

　　同時推進建筑垃圾資源化利用示范工程。建設50個建筑垃圾資源化利用示范城市。推行建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾分類管理制度，規(guī)范建筑垃圾堆放、中轉和資源化利用場所建設和運營管理。完善建筑垃圾回收利用政策和再生產品認證標準體系，推進工程渣土、工程垃圾、裝修垃圾等資源化利用。培育建筑垃圾資源化利用行業(yè)骨干企業(yè)，加快建筑垃圾資源化利用新技術、新工藝、新裝備的開發(fā)、應用與集成。

 

　　結合工業(yè)智能化改造和數字化轉型，大力推廣工業(yè)裝備再制造。壯大再制造產業(yè)規(guī)模，引導形成10個左右再制造產業(yè)集聚區(qū)，培育一批再制造領軍企業(yè)，實現(xiàn)再制造產業(yè)產值達到2000億元。

 

　　為此，《規(guī)劃》提出了健全循環(huán)經濟法律法規(guī)標準、完善循環(huán)經濟統(tǒng)計評價體系、加強財稅金融政策支持以及強化行業(yè)監(jiān)管等4個方面的政策保障。