抓整治促長(zhǎng)效，堵住非法處置之路，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾處置規(guī)范化轉(zhuǎn)型

 

       隨著城市化進(jìn)程不斷加快和重大建設(shè)項(xiàng)目快速推進(jìn)，規(guī)范建筑垃圾處置工作成為城市管理工作的重中之重。從治亂入手，向規(guī)范發(fā)力，持續(xù)提升行業(yè)監(jiān)管水平。

 

　　抓組織機(jī)構(gòu)。成立中心城區(qū)建筑垃圾處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，城管、住建、生態(tài)環(huán)境等28個(gè)部門為成員單位，組建專班，開(kāi)展建筑垃圾處置攻堅(jiān)行動(dòng)。

 

　　抓集中整治。今年初以中央環(huán)保督察整改為契機(jī)，實(shí)施新一輪全大市建筑垃圾、工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等集中整治，利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)全面排查，核查疑似點(diǎn)位3127個(gè)，確認(rèn)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)557個(gè)點(diǎn)位，城管部門的320多個(gè)已完成整改，其他移交相關(guān)部門并報(bào)屬地政府督辦。

 

　　抓審批改革。根據(jù)浙江省“最多跑一次”改革要求，全面落實(shí)“城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)”審批事項(xiàng)，實(shí)行“六簡(jiǎn)化”（簡(jiǎn)化重點(diǎn)項(xiàng)目渣土審批、簡(jiǎn)化核準(zhǔn)材料、簡(jiǎn)化續(xù)批材料、簡(jiǎn)化變更核準(zhǔn)材料、簡(jiǎn)化現(xiàn)場(chǎng)審核流程、簡(jiǎn)化跨區(qū)運(yùn)輸處置），加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

 

　　抓價(jià)格監(jiān)管。理順建筑垃圾（渣土）運(yùn)輸處置價(jià)格，由市發(fā)改部門公布市場(chǎng)信息參考價(jià)，并作為非競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用列入工程造價(jià)。

 

　　抓法規(guī)政策。編制出臺(tái)《建筑渣土消納場(chǎng)所設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《建筑垃圾運(yùn)輸處置規(guī)范》，加強(qiáng)建筑垃圾全過(guò)程規(guī)范化管理。啟動(dòng)寧波市建筑垃圾管理?xiàng)l例立法調(diào)研，已列入市人大2021年審議項(xiàng)目。

 

　　抓場(chǎng)地保重點(diǎn)，拓寬海陸消納之路，推動(dòng)建筑垃圾處置有序化轉(zhuǎn)型

 

       寧波建筑垃圾長(zhǎng)期以來(lái)依賴舟山海上消納，但由于多種原因，中轉(zhuǎn)消納處于企業(yè)自行處置無(wú)序狀態(tài)。2017年來(lái)，積極協(xié)同國(guó)家海洋、生態(tài)環(huán)境部門，申請(qǐng)海洋傾倒處置，并在重壓之下，對(duì)運(yùn)輸碼頭運(yùn)行管理進(jìn)行了大膽改革，統(tǒng)一渣土碼頭管理，統(tǒng)籌中心三區(qū)中轉(zhuǎn)消納，一舉解決了多年海上處置亂象，實(shí)現(xiàn)了政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)對(duì)接、從粗放管理到有序規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。截至目前，通過(guò)碼頭中轉(zhuǎn)處置建筑垃圾超過(guò)9000萬(wàn)噸，陸海總處置能力日均超44（29+15）萬(wàn)噸，能匹配日均約35萬(wàn)噸的建筑垃圾處置核準(zhǔn)量，確保了軌道交通等重點(diǎn)工程順利推進(jìn)，并經(jīng)受住了兩輪中央環(huán)保督察的考驗(yàn)。

 

　　推行終點(diǎn)支付模式，有效切斷海上市場(chǎng)違法利益鏈。受政府監(jiān)管部門委托，由市屬國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一與建設(shè)單位、中轉(zhuǎn)碼頭、傾倒作業(yè)區(qū)管理單位簽訂協(xié)議, 統(tǒng)一收支處置經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一合理分配建筑垃圾數(shù)量。開(kāi)發(fā)處置聯(lián)單電子管理系統(tǒng)，做到“買票上船、到岸支付，三單比對(duì)、終點(diǎn)支付”，一改粗放分散經(jīng)營(yíng)為統(tǒng)一有序管理。目前每日碼頭中轉(zhuǎn)消納建筑垃圾量約13萬(wàn)噸，碼頭日最大中轉(zhuǎn)消納建筑垃圾能力約15萬(wàn)噸。

 

　　強(qiáng)化屬地處置原則，推進(jìn)落實(shí)陸上處置場(chǎng)所。發(fā)布專項(xiàng)規(guī)劃，近遠(yuǎn)期共布局124個(gè)點(diǎn)位。按照“寧可讓場(chǎng)地等建筑垃圾，也不可讓建筑垃圾等場(chǎng)地”的原則，各地積極挖掘工程回填、綠化回填、低洼地回填等利用途徑，目前全市共有陸上建筑垃圾消納處置點(diǎn)位約270個(gè)，處置能力約1億噸，日均處置能力約29萬(wàn)噸。

 

　　實(shí)施一項(xiàng)目一方案，精準(zhǔn)做好重點(diǎn)項(xiàng)目出土保障。按照碼頭優(yōu)先保障、應(yīng)急消納重點(diǎn)保障的原則，建立“125+41”個(gè)項(xiàng)目（125個(gè)省市重點(diǎn)工程、41個(gè)軌道交通項(xiàng)目標(biāo)段）精準(zhǔn)配對(duì)保障機(jī)制。目前省市重點(diǎn)工程建筑垃圾往碼頭中轉(zhuǎn)處置占比50%以上。

 

　　抓智治強(qiáng)監(jiān)管，打通數(shù)字賦能之路，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型

 

        建筑垃圾行業(yè)管理具有區(qū)縣面積廣、執(zhí)法人員少、管理難度大等特點(diǎn)，存在監(jiān)管方式單一、處置效率低下等問(wèn)題，依靠傳統(tǒng)手段難以滿足現(xiàn)代管理需要。為此，結(jié)合我省“最多跑一次”改革和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型要求，充分應(yīng)用數(shù)字賦能技術(shù)和集成創(chuàng)新舉措，開(kāi)發(fā)寧波市建筑垃圾監(jiān)管信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)以提升建筑垃圾治理現(xiàn)代化為重點(diǎn)，對(duì)建筑垃圾行業(yè)管理體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程和手段工具，實(shí)施全方位、系統(tǒng)性地重塑，以“一屏觀全域、一網(wǎng)管全程（城）、一艙點(diǎn)到底”的管理理念，利用立體化設(shè)備實(shí)現(xiàn)全方位管控，利用動(dòng)態(tài)化數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)控，利用科學(xué)性比對(duì)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)化報(bào)警，利用大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)智慧化決策，增強(qiáng)源頭管控、全程監(jiān)管、實(shí)時(shí)報(bào)警、精準(zhǔn)分析、智慧決策等功能，實(shí)現(xiàn)行業(yè)審批一張網(wǎng)，打造工地源頭、運(yùn)輸路線、消納場(chǎng)地的“兩點(diǎn)一線”全方位數(shù)字化監(jiān)管治理的可復(fù)制可推廣新模式，全面提升建筑垃圾行業(yè)監(jiān)管效率，為政府決策和城市治理提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持。

 

 

       規(guī)范運(yùn)輸車輛標(biāo)準(zhǔn)，推廣新車運(yùn)行。下發(fā)加強(qiáng)和規(guī)范建筑垃圾（渣土）運(yùn)輸車輛管理等通知，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快推廣新型全密閉智能建筑垃圾（渣土）車，提升智能化管理，減少建筑垃圾亂傾倒及交通運(yùn)輸安全事故等風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。目前已迭代升級(jí)500多輛。

 

　　加大執(zhí)法保障力度，強(qiáng)化源頭治超管控。堅(jiān)持常態(tài)管控和專項(xiàng)整治相結(jié)合，持續(xù)開(kāi)展建筑垃圾專項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化“兩點(diǎn)一線”全程監(jiān)管，深化非接觸執(zhí)法拓展應(yīng)用，通過(guò)高強(qiáng)度、長(zhǎng)時(shí)間、常態(tài)化高壓整治，嚴(yán)厲打擊建筑垃圾行業(yè)違法違規(guī)現(xiàn)象，堅(jiān)決遏制渣土違規(guī)運(yùn)輸處置現(xiàn)象。2013年至今累計(jì)辦案1.2萬(wàn)余件，處罰1億余元。

 

　　抓標(biāo)準(zhǔn)定政策，開(kāi)啟科技創(chuàng)新之路，推進(jìn)渣土利用資源化轉(zhuǎn)型

 

       資源化利用是解決建筑垃圾問(wèn)題的根本性出路，因勢(shì)利導(dǎo)，不斷推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。

 

　　出臺(tái)相關(guān)政策，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展資源化利用工作。市住建、自然資源規(guī)劃部門先后出臺(tái)資源化利用企業(yè)培育扶持辦法及礦山消納等指導(dǎo)性意見(jiàn)，頒布技術(shù)導(dǎo)則（暫行）、應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)建筑垃圾資源化利用。目前已有38家企業(yè)獲得本市建筑垃圾資源化利用資格認(rèn)定，各區(qū)縣（市）共上報(bào)重點(diǎn)扶持23家骨干企業(yè),建筑垃圾年處置能力達(dá)到600萬(wàn)噸。

 

　　培育本地資源化利用企業(yè)，推動(dòng)建筑垃圾利用產(chǎn)業(yè)化升級(jí)。國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)獲得者、浙江開(kāi)天工程技術(shù)有限公司吳慧明博士團(tuán)隊(duì)研發(fā)的“高壓氣溶膠排水固結(jié)”專利技術(shù)可以大幅增加渣土消納場(chǎng)地庫(kù)容，實(shí)現(xiàn)渣土替代塘渣的資源化利用。目前這一技術(shù)已在奉化區(qū)蕭王廟五星村建筑渣土堆放場(chǎng)地、象山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等場(chǎng)地試點(diǎn)應(yīng)用，前景廣闊。（寧波市綜合行政執(zhí)法局（城市管理局） 供稿 編輯 蔡璟瑾）、