為貫徹落實(shí)省、市污染防治攻堅(jiān)工作會議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化中心城區(qū)建筑垃圾白天運(yùn)輸管理，規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸處置行為，有效控制中心城區(qū)揚(yáng)塵污染，堅(jiān)決打贏打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，依據(jù)《河南省大氣污染防治條例》、《南陽市大氣污染防治條例》，并參照外地市做法，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

 

　　一、工作目標(biāo)

 

　　加強(qiáng)中心城區(qū)建筑垃圾日常管理，規(guī)范建筑垃圾核準(zhǔn)運(yùn)輸處置行為，推進(jìn)建筑垃圾運(yùn)輸公司化、規(guī)模化、專業(yè)化運(yùn)行，使建筑垃圾違規(guī)運(yùn)輸?shù)玫礁径糁疲鞘协h(huán)境整潔有序，空氣質(zhì)量明顯提高。

 

　　二、運(yùn)輸時(shí)間

 

　　從4月20日零時(shí)起，我市對中心城區(qū)建筑垃圾運(yùn)輸時(shí)間由夜間運(yùn)輸調(diào)整為白天運(yùn)輸。非冬季清運(yùn)時(shí)間為每年4月至10月上午9時(shí)至下午6時(shí)，冬季清運(yùn)時(shí)間為每年11月至次年3月上午10時(shí)至下午5時(shí)。其余時(shí)間禁止建筑垃圾外運(yùn)。

 

　　“冬防期”和“重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)”期間，按照省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

　　遇到重大慶典、大型群眾性活動(dòng)、重要會議等情況時(shí)，必須按照交通管制規(guī)定執(zhí)行。

 

　　三、主要任務(wù)

 

　　（一）規(guī)范運(yùn)輸市場。建筑垃圾運(yùn)輸實(shí)行公司化管理、市場化運(yùn)作機(jī)制，杜絕無序競爭。全面清理建筑垃圾運(yùn)輸車輛，不符合“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一編號、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一密閉改裝、統(tǒng)一定位系統(tǒng)）和有關(guān)規(guī)定的車輛不得從事建筑垃圾運(yùn)輸。從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)須經(jīng)相關(guān)管理部門備案，取得建筑垃圾運(yùn)輸資質(zhì)。任何單位和個(gè)人不得將建筑垃圾交給個(gè)人或未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸。杜絕個(gè)體運(yùn)輸車輛和其他未經(jīng)核準(zhǔn)的運(yùn)輸企業(yè)參與建筑垃圾運(yùn)輸。

 

　　（二）規(guī)范審批程序。建筑垃圾生產(chǎn)方應(yīng)在開工5日前向區(qū)級建筑垃圾行業(yè)主管部門提出書面排放申請，并提供以下相關(guān)處置內(nèi)容和材料：

 

　　1.處置種類,施工相關(guān)設(shè)計(jì)圖紙，包括總平面圖、地下開挖平面圖、基坑開挖圖等；

 

　　2.排放申報(bào)量、回填量；

 

　　3.與區(qū)建筑垃圾特許經(jīng)營運(yùn)輸單位簽訂的運(yùn)輸合同；

 

　　4.施工場地及工地出入口“六全”措施及衛(wèi)生保潔措施；

 

　　5.處置費(fèi)繳費(fèi)憑證。

 

　　建筑垃圾生產(chǎn)方排放申請通過后，由區(qū)級建筑垃圾管理部門予以核準(zhǔn)，發(fā)放建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證，上報(bào)市城管部門審核備案。

 

　　建筑垃圾運(yùn)輸車行駛路線由市公安交警部門審核辦理，符合要求給予辦理建筑垃圾運(yùn)輸通行證，通行時(shí)間應(yīng)避開商業(yè)繁華區(qū)、人口密集區(qū)、敏感地段及上下班（上放學(xué)）高峰期。

 

　　（三）規(guī)范處置核準(zhǔn)。嚴(yán)格建筑垃圾特許經(jīng)營企業(yè)管理，嚴(yán)把建筑垃圾運(yùn)輸車輛準(zhǔn)運(yùn)許可關(guān)，執(zhí)行《南陽市物價(jià)局關(guān)于南陽市城區(qū)建筑垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（宛價(jià)房函〔2006〕16號）標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲查處擾亂價(jià)格市場的違法行為。

 

　　四、任務(wù)分工

 

　　（一）四區(qū)政府（管委會）：負(fù)責(zé)落實(shí)建筑垃圾處置核準(zhǔn)；負(fù)責(zé)向建筑垃圾特許運(yùn)輸企業(yè)發(fā)放建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證；嚴(yán)格監(jiān)管轄區(qū)建筑垃圾特許經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營行為；負(fù)責(zé)建筑垃圾消納場（臨時(shí)中轉(zhuǎn)場）、再生利用處理企業(yè)的建設(shè)與監(jiān)管；查處未經(jīng)核準(zhǔn)擅自清運(yùn)、處置建筑垃圾的單位和個(gè)人；負(fù)責(zé)未經(jīng)審批建筑工地的管控；配合市公安、交通、城管、住建部門查處未經(jīng)覆蓋、沿途遺撒、隨意傾倒等違規(guī)處置建筑垃圾行為。

 

　　（二）市城管局：負(fù)責(zé)中心城區(qū)建筑垃圾日常監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)四區(qū)建筑垃圾處置核準(zhǔn)審核備案；負(fù)責(zé)四區(qū)建筑垃圾特許經(jīng)營企業(yè)審核備案。

 

　　（三）市住建局：負(fù)責(zé)督促四區(qū)加強(qiáng)對有合法手續(xù)的房建和市政施工工地源頭管理，嚴(yán)格落實(shí)“六全”措施；督促四區(qū)加強(qiáng)管理施工企業(yè)使用核準(zhǔn)的特許經(jīng)營企業(yè)運(yùn)輸建筑垃圾。

 

　　（四）市公安局：負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸車輛運(yùn)輸線路審查，向符合規(guī)定的車輛發(fā)放建筑垃圾通行證；查處未辦理通行證駛?cè)胫行某菂^(qū)的建筑垃圾運(yùn)輸車輛；查處不按規(guī)定路線和時(shí)間行駛的建筑垃圾運(yùn)輸車輛；查處無證運(yùn)輸、套牌、涂抹車牌，國III及以下黃標(biāo)車?yán)吓f車、拼裝改裝車參與運(yùn)輸?shù)冗`法違章行為；查處建筑垃圾運(yùn)輸車輛超高超載、超速行駛等違法違規(guī)行為。

 

　　（五）市交通運(yùn)輸局：對具備道路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)的建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)核發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，對其運(yùn)輸車輛核發(fā)道路運(yùn)輸證（營運(yùn)證）。依法查處建筑垃圾運(yùn)輸車輛無證經(jīng)營、超限運(yùn)輸、脫落溢（揚(yáng)）撒等違法違規(guī)行為。

 

　　五、工作要求

 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整建筑垃圾運(yùn)輸時(shí)間，是進(jìn)一步規(guī)范建筑垃圾清運(yùn)管理，加快推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)發(fā)展的客觀需要，也對原有工作標(biāo)準(zhǔn)提出更高要求。各級各單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整體協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照職能職責(zé)，認(rèn)真部署，精心組織，把建筑垃圾白天運(yùn)輸管理工作落實(shí)到位。

 

　　（二）注重宣傳引導(dǎo)。利用各類新聞媒體，強(qiáng)化大氣污染防治攻堅(jiān)輿論引導(dǎo)，宣傳解釋建筑垃圾白天運(yùn)輸?shù)闹匾饬x和要求，加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)日常管理，注重駕駛員的培訓(xùn)教育，徹底改變長期以來我市建筑垃圾夜間運(yùn)輸習(xí)慣。同時(shí)，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，加大對建筑垃圾運(yùn)輸和處置違法違規(guī)行為的曝光率，設(shè)立舉報(bào)投訴電話，接受群眾監(jiān)督。

 

　　（三）完善工作機(jī)制。一是建立舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，由市財(cái)政撥款設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對查實(shí)的違規(guī)運(yùn)輸行為，對舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。二是落實(shí)責(zé)任倒查制度，對各類建筑垃圾運(yùn)輸違規(guī)違法行為，各單位按照工作職責(zé)，追究駕駛?cè)藛T、車輛所有人的責(zé)任，同時(shí)追究運(yùn)輸企業(yè)、施工企業(yè)、建設(shè)單位的責(zé)任。三是實(shí)行紅牌停工制度，對違反建筑垃圾運(yùn)輸要求且拒不整改的單位，一律由行業(yè)主管部門實(shí)行紅牌停工整頓。

 

　　（四）強(qiáng)化執(zhí)法處罰。一要強(qiáng)化白天日常管理，嚴(yán)格處置核準(zhǔn)，嚴(yán)格建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)管理，加強(qiáng)工地源頭監(jiān)管，嚴(yán)格路線、時(shí)間審查管理，各司其職，各盡其責(zé)，共同做好建筑垃圾白天運(yùn)輸；二要開展常態(tài)化監(jiān)管檢查，夜間充分利用市公安、住建等監(jiān)控平臺對車輛和工地進(jìn)行電子眼抓拍，發(fā)現(xiàn)超時(shí)段作業(yè)一律按照上限處罰，防止施工工地違規(guī)作業(yè)、車輛違規(guī)運(yùn)輸，杜絕出現(xiàn)管理空白和工作空檔；三要建立完善“三方懲處”機(jī)制，適時(shí)開展建筑垃圾聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。市、區(qū)公安、交通、城管等執(zhí)法部門要完善常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，按照各自職責(zé)對違規(guī)運(yùn)輸車輛進(jìn)行嚴(yán)管重罰，形成嚴(yán)厲打擊建筑垃圾違法違規(guī)運(yùn)輸行為的高壓態(tài)勢，助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

 

　　（五）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。市污染防治攻堅(jiān)辦對建筑垃圾白天運(yùn)輸及聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)開展情況進(jìn)行不定期督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格按照《南陽市“三散”污染治理工作考核辦法》（宛環(huán)攻堅(jiān)辦〔2019〕434號）相關(guān)規(guī)定，對工作成績突出、成效顯著的政府（管委會）和部門予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)管不到位、工作推進(jìn)不力，累計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)超過3個(gè)以上問題的，對區(qū)政府（管委會）按照2020年生態(tài)補(bǔ)償及獎(jiǎng)懲考核辦法實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)懲扣罰，并對相應(yīng)責(zé)任單位及相關(guān)責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究。

 

　　其他縣(市、區(qū))政府(管委會)結(jié)合本地實(shí)際參照本方案執(zhí)行。

 

　　南陽市城市管理局辦公室2020年4月14日印發(fā)