背景

 

　　“近年來(lái)，隨著徐州市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市建設(shè)中產(chǎn)生的建筑垃圾急劇增加，建筑垃圾亂卸倒、運(yùn)輸車輛未凈車出場(chǎng)、沿途滴灑漏、交通違法等問(wèn)題較為突出，成為影響城市環(huán)境衛(wèi)生的頑疾。同時(shí)，徐州市建筑垃圾管理存在著建筑垃圾分類不到位、資源化利用率低、消納場(chǎng)所和資源化利用場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等亟待解決的問(wèn)題。”市司法局副局長(zhǎng)高正文表示，建筑垃圾管理涉及城市市容、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)層面，是城市管理工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

 

　　高正文認(rèn)為，新辦法將有效規(guī)范徐州市的建筑垃圾處置行為，推動(dòng)徐州市建筑垃圾資源化利用，維護(hù)城市市容環(huán)境，具有十分重要的意義。

 

　　原則

 

　　“減量化、資源化、無(wú)害化”是建筑垃圾處置應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。

 

　　《辦法》規(guī)定，市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)扶持建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展相關(guān)科學(xué)研究和投資建設(shè)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目，鼓勵(lì)單位和個(gè)人優(yōu)先使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。

 

　　亮點(diǎn)

　　建筑垃圾也開(kāi)始實(shí)施分類管理

 

　　談到新出臺(tái)的《徐州市城市建筑垃圾管理辦法》最大的亮點(diǎn)，市城市管理局副局長(zhǎng)高吉才介紹說(shuō)，徐州市過(guò)去只有對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類管理，新辦法首次明確建筑垃圾也必須分類收集。

 

　　他認(rèn)為新辦法最大的亮點(diǎn)就是推行建筑垃圾分類收集和資源化利用。實(shí)施建筑垃圾分類收集，是實(shí)現(xiàn)建筑垃圾綜合利用的基本前提。建筑垃圾的資源化利用，對(duì)于緩解建筑垃圾處置壓力、提升處置效率具有重要作用。

 

　　裝修垃圾存放有了明確規(guī)定

 

　　對(duì)廣大市民來(lái)說(shuō)，最關(guān)心的是裝修垃圾如何處置？

 

　　高吉才表示，裝飾裝修活動(dòng)中產(chǎn)生的建筑垃圾存在亂堆亂放、污染環(huán)境等問(wèn)題，裝飾裝修建筑垃圾 “由誰(shuí)管、如何管”，是建筑垃圾管理的難點(diǎn)。為此，《辦法》規(guī)定，裝修人進(jìn)行房屋裝飾裝修活動(dòng)產(chǎn)生的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者社區(qū)居民委員會(huì)指定的地點(diǎn)臨時(shí)堆放。

 

　　保持工地和周邊環(huán)境整潔

 

　　《辦法》對(duì)建設(shè)單位、施工單位的施工現(xiàn)場(chǎng)是如何規(guī)定的？

 

　　高吉才指出，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)建筑垃圾，保持工地和周邊環(huán)境整潔。工程施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置獨(dú)立的建筑垃圾收集場(chǎng)所，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)出入口地面作硬化處理，設(shè)置清洗設(shè)施、設(shè)備清洗出場(chǎng)車輛，防止污染環(huán)境。城市道路挖掘、市政設(shè)施搶修以及居民裝飾裝修作業(yè)，施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法設(shè)置車輛沖洗設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)采取其他保潔措施，保證凈車出場(chǎng)。

 

　　建筑垃圾處置必須經(jīng)許可

 

　　高吉才明確，建筑垃圾處置從下月起必須辦理行政許可。

 

　　他說(shuō)，近年來(lái)，徐州市存在建設(shè)單位不辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù)擅自動(dòng)工，施工單位將建筑垃圾交給未經(jīng)核準(zhǔn)的運(yùn)輸企業(yè)或者個(gè)人運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題，不僅擾亂了運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，也是產(chǎn)生建筑垃圾隨意傾倒等問(wèn)題的重要原因。為此，《辦法》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程開(kāi)工前向城管部門申請(qǐng)辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù)。同時(shí)，規(guī)定了建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法向城管部門申請(qǐng)建筑垃圾運(yùn)輸核準(zhǔn)。

 

　　消納場(chǎng)所建設(shè)有明確要求

 

　　“建筑垃圾管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)是消納，消納場(chǎng)所是建筑垃圾處理流程的末端，沒(méi)有消納場(chǎng)所就無(wú)法實(shí)施系統(tǒng)管理。”高吉才介紹，《辦法》規(guī)定，市城管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市自然資源和規(guī)劃部門組織編制建筑垃圾消納場(chǎng)所專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。同時(shí)，對(duì)消納場(chǎng)所設(shè)置條件、管理使用等作了相應(yīng)規(guī)定。

 

　　對(duì)建筑垃圾進(jìn)行分類收集

 

　　關(guān)于建筑垃圾分類的規(guī)定，高吉才介紹，對(duì)建筑垃圾進(jìn)行分類收集，將有力促進(jìn)建筑垃圾資源化利用。《辦法》鼓勵(lì)具備現(xiàn)場(chǎng)分類條件的施工單位按照分類要求結(jié)合施工或者拆除步驟對(duì)建筑垃圾進(jìn)行分類，鼓勵(lì)施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)回收利用建筑垃圾。同時(shí)，規(guī)定市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善分類收集和資源化利用體系。

 

　　明確責(zé)任和職責(zé)

 

　　政府以及相關(guān)部門職責(zé)的明確，對(duì)于建筑垃圾的管理十分重要。

 

　　《辦法》明確了市、縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)（辦）三級(jí)人民政府的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾消納和資源化利用納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；《辦法》規(guī)定了建筑垃圾管理的主管部門為城管部門，市城管部門與鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、泉山區(qū)城管部門的建筑垃圾管理職責(zé)劃分，由市人民政府確定。同時(shí)，規(guī)定了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安部門、交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、水務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等有關(guān)部門的職責(zé)。