6月25日，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）提請十三屆全國人大常委會第十一次會議審議。此次修訂工作以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹了黨中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署和政策措施，并對社會關(guān)切予以回應(yīng)。針對熱議的建筑垃圾處理問題，草案第五十三條明確了主管部門和管理制度等，并在第八十八條對違法行為的處罰措施進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，筑牢了法律責(zé)任“高壓線”。

 

　　建筑垃圾“圍城”引關(guān)注

 

　　根據(jù)修訂草案，建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料和其他廢棄物。

 

　　從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心提供的數(shù)據(jù)來看，當(dāng)前我國每年產(chǎn)生建筑垃圾超過15億噸。且由于一些地區(qū)尚未記錄建筑垃圾來源，還有不少建筑垃圾在統(tǒng)計范圍之外。其中，北京、上海等大城市年排放建筑垃圾量在3000萬噸以上。“2017年開始，北京的建筑垃圾量一年最多增至9000萬噸。”北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“近些年，國內(nèi)沒有哪個地方一年需要處置這么多的建筑垃圾，我們沒有可參照先例，所遇到的困難也前所未有。”

 

　　建筑垃圾隨意堆放侵占了寶貴的土地資源。若以堆高5米計算，每5000噸建筑垃圾就占地1畝。中國工業(yè)新聞網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示，我國存量建筑垃圾已達(dá)200多億噸，由此推算，占地面積達(dá)400萬余畝。而隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，新老城區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部整治改造等，大量建筑被拆除意味著產(chǎn)生的建筑垃圾量將劇增，占地面積也將隨之增加。

 

　　而未處理的垃圾中更含有20多種有害物質(zhì)，如建筑用膠、涂料、油漆等屬于難以降解的高分子聚合物材料，含有有害重金屬元素，在堆放或者填埋過程中，由于發(fā)酵和雨水的淋溶、沖刷等，不僅會破壞植被，更易污染水源和土壤。據(jù)相關(guān)調(diào)研統(tǒng)計，我國每年因此被破壞的良田約10.5萬畝。

 

　　此外，建筑垃圾在貯存和清運過程中產(chǎn)生的粉塵和灰沙，是空氣中可吸入顆粒物（PM2.5和PM10）的重要來源，人們長期吸入會誘發(fā)慢性鼻咽炎和慢性氣管炎等疾病，危害身體健康。

 

　　科技助力突破建筑垃圾“圍城”困境

 

　　為破解建筑垃圾“圍城”造成的侵占土地、破壞良田等難題，多省市研發(fā)、引進(jìn)、應(yīng)用新技術(shù)，提高建筑垃圾循環(huán)利用效率，規(guī)范處理流程。

 

　　目前，北京市的109個現(xiàn)場資源化處置點已處置7500多萬噸建筑垃圾，生產(chǎn)再生產(chǎn)品6500多萬噸，已使用5000多萬噸。北京世園會停車場的再生磚、大興機場市政道路路基等，都留下了建筑垃圾循環(huán)利用的“身影”。據(jù)記者了解，進(jìn)入處置線的建筑垃圾通常要經(jīng)歷破碎、篩分和分選三道關(guān)卡，分解成還原土和0~5mm、5~10mm、10~25mm及25~31.5mm四種不同粒徑的再生骨料，再生骨料也將依據(jù)不同的粒徑被制成實心磚和透水磚等。

 

　　北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，骨料主要用于道路路基和建筑地基回填，標(biāo)準(zhǔn)磚應(yīng)用于道路雨水口、圍墻的工程砌筑，透水磚和植草磚可用于小區(qū)道路、停車場等路面部位，步道磚一般用來鋪設(shè)人行道、自行車道等。“建筑垃圾再利用已成為園林綠化工作的重要環(huán)節(jié)與特色做法。”豐臺區(qū)園林綠化局副局長楊凱對本刊記者說，“今年4月初，全區(qū)開展了建筑垃圾骨料填充行道樹樹池工作，5月至6月，又利用建筑垃圾骨料建設(shè)了城市代征地綠化工程中的原路步道基礎(chǔ)，附近居民非常歡迎此類工作。”

 

　　即將開幕的第二屆中國國際進(jìn)口博覽會也為我們帶來了建筑垃圾循環(huán)利用技術(shù)升級的好消息。德國老牌拆解設(shè)備制造商阿吉斯裝備制造集團將首次展示該公司最新設(shè)計并制造的建筑垃圾處理設(shè)備“IMPAKTOR 380 PLUS”，這架號稱能將建筑垃圾變廢為寶的“終極破碎機”，具有低能耗、大馬力等特點，每小時可處理200噸建筑垃圾，將大塊的建筑垃圾處理成沙子、石頭和鋼筋，助力“無廢城市”建設(shè)。

 

　　在建筑垃圾運輸和處置等環(huán)節(jié)，科技也發(fā)揮了關(guān)鍵作用。于2015年7月11日發(fā)射的“北京二號”民用商業(yè)遙感衛(wèi)星星座已進(jìn)入平穩(wěn)運行階段，它不僅對包括建筑渣土在內(nèi)的建筑垃圾亂堆亂放點進(jìn)行監(jiān)測，為相關(guān)部門執(zhí)法提供依據(jù)，也使建筑渣土運輸環(huán)節(jié)基本得到管控，減少亂倒亂卸行為。

 

　　在廣東佛山，新型渣土車均已安裝智能車載終端，車輛的行駛路徑、載貨重量、運輸起點與終點等信息都將反饋至建筑垃圾智能管理平臺，監(jiān)督管理人員可在后臺進(jìn)行實時監(jiān)測。一旦發(fā)現(xiàn)車輛存在前往非注冊消納場進(jìn)行消納的行為，平臺將鎖定貨廂操作，令渣土車無法卸下渣土。科技發(fā)展和平臺建設(shè)，都為進(jìn)一步規(guī)范建筑垃圾的處理路徑提供了便利。

 

　　筑牢法律責(zé)任“高壓線”

 

　　將建筑垃圾處理納入法治化軌道，建立起權(quán)責(zé)明確的法律規(guī)制體系，才能真正實現(xiàn)建筑垃圾“變廢為寶”，提升建筑垃圾資源化水平。此前，十三屆全國人大代表胡成中建議，應(yīng)完善法律法規(guī)、政策，健全建筑垃圾收集清運消納管理體系，做到責(zé)任明確，同時嚴(yán)格執(zhí)法，對非法傾倒建筑垃圾的單位和個人予以嚴(yán)厲制裁。中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長、中國政法大學(xué)教授曹明德也呼吁，通過立法進(jìn)一步明確、提高建筑垃圾資源化率，并構(gòu)建建筑垃圾循環(huán)利用法律制度，逐步形成污染者付費、零廢棄及責(zé)任分擔(dān)原則。

 

　　對此，修訂草案專門增加了建筑垃圾處理的規(guī)定，如新增的第五十三條要求：“縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作，建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、貯存、運輸、利用、處置行為，推進(jìn)循環(huán)利用，保障消納處置安全，防止污染環(huán)境。”

 

　　第八十八條第四款和第五款規(guī)定將“工程施工單位未編制建筑垃圾處置方案報備案，或者不及時清運施工過程中產(chǎn)生的固體廢物”和“工程施工單位擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，或者不按照規(guī)定對施工過程中產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行利用或者處置”列為違法行為，縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門可責(zé)令停止，限期改正，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款。

 

　　修訂草案明確了建筑垃圾全過程管理制度，并加大對違法行為的處罰力度，既體現(xiàn)了相關(guān)部門對建筑垃圾“圍城”問題的重視，也表明治理的決心和建設(shè)“無廢城市”的愿景。

 

　　為落實垃圾分類制度，提高建筑垃圾循環(huán)利用效率，北京、廣東、河南等地紛紛出臺相關(guān)政策、法規(guī)。北京市制定的《北京市建筑垃圾分類消納管理辦法（暫行）》《北京市人民政府關(guān)于加強垃圾渣土管理的規(guī)定》等，對建筑渣土處置予以規(guī)范。河南省公布的《河南省人民政府關(guān)于加強城市建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的意見》《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建筑垃圾運輸車輛管理工作的通知》等，為加快建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)等提供指導(dǎo)。

 

　　此外，多地正重拳整治建筑垃圾違法違規(guī)處理行為，充分發(fā)揮法律的威懾作用。今年6月，北京通州警方破獲一起跨區(qū)非法傾倒垃圾案，犯罪嫌疑人在朝陽區(qū)裝運大量混有生活垃圾的建筑垃圾和渣土，將其運至通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)六合新村附近一條柏油路上傾倒，9名嫌疑人已被依法刑事拘留。此前3月，陜西省咸陽市公安局也查處了首起在建設(shè)預(yù)留用地傾倒建筑垃圾的案件，對涉案9人作出行政拘留并處罰款的決定。

 

　　相信在科技和法律的通力合作下，合理利用建筑垃圾，建設(shè)“無廢城市”的美好愿景定能變?yōu)楝F(xiàn)實。