建筑垃圾的來(lái)源主要有三個(gè)方面：舊建筑拆除產(chǎn)生、新建筑施工產(chǎn)生以及建筑裝修產(chǎn)生。從2017年我國(guó)建筑垃圾的構(gòu)成分布來(lái)看，舊建筑拆除所產(chǎn)生的建筑垃圾占建筑垃圾的58%，新建筑施工產(chǎn)生的建筑垃圾占36%。由此可見(jiàn)，建筑物的拆除階段和新建筑的施工階段是建筑垃圾的控制關(guān)鍵點(diǎn)。

 

　　從中國(guó)舊建筑拆除面積和新建筑施工面積來(lái)看，中國(guó)建筑垃圾處理行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模也隨之不斷擴(kuò)大，2017年市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)800億元。若建筑垃圾維持著目前的增長(zhǎng)量，到2020年，我國(guó)建筑垃圾處理行業(yè)市場(chǎng)容量可突破千億大關(guān)。

 

　　定義

 

　　建筑垃圾是指建設(shè)、施工單位或個(gè)人對(duì)各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等進(jìn)行建設(shè)、鋪設(shè)或拆除、修繕過(guò)程中所產(chǎn)生的渣土、棄土、棄料、余泥及其他廢棄物。

 

　　我國(guó)建筑垃圾的數(shù)量已占到城市垃圾總量的30%-40%。以500-600噸/萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)推算，到建筑垃圾2020年，我國(guó)還將新增建筑面積約300億平方米。

 

　　危  害

 

　　01 建筑垃圾隨意堆放易產(chǎn)生安全隱患

 

　　大多數(shù)城市建筑垃圾堆放地的選址在很大程度上具有隨意性，留下了不少安全隱患。施工場(chǎng)地附近多成為建筑垃圾的臨時(shí)堆放場(chǎng)所，由于只圖施工方便和缺乏應(yīng)有的防護(hù)措施，在外界因素的影響下，建筑垃圾堆出現(xiàn)崩建筑垃圾隨意堆放--武原丞塌，阻礙道路甚至沖向其他建筑物的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在郊區(qū)，坑塘溝渠多是建筑垃圾的首選堆放地，這不僅降低了對(duì)水體的調(diào)蓄能力，也將導(dǎo)致地表排水和泄洪能力的降低。

 

　　02 建筑垃圾對(duì)水資源污染嚴(yán)重

 

　　建筑垃圾在堆放和填埋過(guò)程中，由于發(fā)酵和雨水的淋溶、沖刷，以及地表水和地下水的浸泡而滲濾出的污水--滲濾液或淋濾液，會(huì)造成周?chē)乇硭偷叵滤膰?yán)重污染。

 

　　垃圾堆放場(chǎng)對(duì)地表水體的污染途徑主要有:垃圾在搬運(yùn)過(guò)程中散落在堆放場(chǎng)附近的水塘、水溝中;垃圾堆放場(chǎng)淋濾液在地表漫流，流入地表水體中;垃圾堆放場(chǎng)中淋濾液在土層中會(huì)滲到附近地表水體中。垃圾堆放場(chǎng)對(duì)地下水的影響則主要是垃圾污染隨淋濾液滲入含水層，其次由受垃圾污染的河湖坑塘滲入補(bǔ)給含水層造成深度污染。垃圾滲濾液內(nèi)不僅含有大量有機(jī)污染物，而且還含有大量金屬和非金屬污染物，水質(zhì)成分很復(fù)雜。一旦飲用這種受污染的水，將會(huì)對(duì)人體造成很大的危害。

 

　　03 建筑垃圾影響空氣質(zhì)量

 

　　隨著城市的不斷發(fā)展，大量的建筑垃圾隨意堆放，不僅占用土地，而且污染環(huán)境，并且直接或間接地影響著空氣質(zhì)量。

 

　　目前我國(guó)的建筑垃圾大多采用填埋的方式處理，然而建筑垃圾在堆放過(guò)程中，在溫度、水分等作用下，某些有機(jī)物質(zhì)發(fā)生分解，產(chǎn)生有害氣體，如建筑垃圾廢石膏中含有大量硫酸根離子，硫酸根離子在厭氧條件下會(huì)轉(zhuǎn)化為具有臭雞蛋味的硫化氫，廢紙板和廢木材在厭氧條件下可溶出木質(zhì)素和單寧酸并分解生成揮發(fā)性有機(jī)酸，這種有害氣體排放到空氣中就會(huì)污染大氣;垃圾中的細(xì)菌、粉塵隨風(fēng)飄散，造成對(duì)空氣的污染；少量可燃建筑垃圾在焚燒過(guò)程中又會(huì)產(chǎn)生有毒的致癌物質(zhì)，造成對(duì)空氣的二次污染。建筑垃圾造成空氣污染。

 

　　04 建筑垃圾占用土地 降低土壤質(zhì)量

 

　　隨著城市建筑垃圾量的增加，垃圾堆放點(diǎn)也在增加，而垃圾堆放場(chǎng)的面積也在逐漸擴(kuò)大。垃圾與人爭(zhēng)地的現(xiàn)象已到了相當(dāng)嚴(yán)重的地步，大多數(shù)郊區(qū)垃圾堆放場(chǎng)多以露天堆放為主，經(jīng)歷長(zhǎng)期的日曬雨淋后，垃圾中的有害物質(zhì)(其中包含有城市建筑垃圾中的油漆、涂料和瀝青等釋放出的多環(huán)芳烴構(gòu)化物質(zhì))通過(guò)垃圾滲濾液滲入土壤中，從而發(fā)生一系列物理、化學(xué)和生物反應(yīng)，如過(guò)濾、吸附、沉淀，或?yàn)橹参锔滴栈虮晃⑸锖铣晌眨斐山紖^(qū)土壤的污染，從而降低了土壤質(zhì)量。

 

　　此外，露天堆放的城市建筑垃圾在種種外力作用下,較小的碎石塊也會(huì)進(jìn)入附近的土壤,改變土壤的物質(zhì)組成，破壞土壤的結(jié)構(gòu)，降低土壤的生產(chǎn)力。另外城市建筑垃圾中重金屬的含量較高，在多種因素的作用下，其將發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，使得土壤中重金屬含量增加，這將使作物中重金屬含量提高。受污染的土壤，一般不具有天然的自凈能力，也很難通過(guò)稀釋擴(kuò)散辦法減輕其污染程度，必須采取耗資巨大的改造土壤的辦法來(lái)解決。

 

　　處理方法

 

　　(1)利用廢棄建筑混凝土和廢棄磚石生產(chǎn)粗細(xì)骨料，可用于生產(chǎn)相應(yīng)強(qiáng)度等級(jí)的混凝土、砂漿或制備諸如砌塊、墻板、地磚等建材制品。粗細(xì)骨料添加固化類(lèi)材料后，也可用于公路路面基層。

 

　　(2)利用廢磚瓦生產(chǎn)骨料，可用于生產(chǎn)再生磚、砌塊、墻板、地磚等建材制品。

 

　　(3)渣土可用于筑路施工、樁基填料、地基基礎(chǔ)等。

 

　　(4)對(duì)于廢棄木材類(lèi)建筑垃圾，尚未明顯破壞的木材可以直接再用于重建建筑，破損嚴(yán)重的木質(zhì)構(gòu)件可作為木質(zhì)再生板材的原材料或造紙等。

 

　　(5)廢棄路面瀝青混合料可按適當(dāng)比例直接用于再生瀝青混凝土。

 

　　(6)廢棄道路混凝土可加工成再生骨料用于配制再生混凝土。

 

　　(7)廢鋼材、廢鋼筋及其他廢金屬材料可直接再利用或回爐加工。

 

　　(8)廢玻璃、廢塑料、廢陶瓷等建筑垃圾視情況區(qū)別利用。

 

　　我國(guó)的建筑垃圾再生利用已經(jīng)有了一定的技術(shù)基礎(chǔ)，無(wú)論是實(shí)驗(yàn)室的研究還是市場(chǎng)應(yīng)用都有了一定成果。

 

　　建筑垃圾中的許多廢棄物經(jīng)分揀、剔除或粉碎后，大多可以作為再生資源重新利用如：廢鋼筋、廢鐵絲、廢電線和各種廢鋼配件等金屬，可以代砂，用于砌筑砂漿、抹灰砂漿、打混凝土墊層等，還可以用于制作砌塊、鋪道磚、花格磚等建材制品。

 

　　由于建筑垃圾堆放比較集中，場(chǎng)地比較有限，而且交通不是很方便，建議選用建筑垃圾破碎機(jī)。該設(shè)備對(duì)各種大型大塊物料進(jìn)行多級(jí)破碎。設(shè)備占地面積小，可節(jié)省大量基建及遷址費(fèi)用；能夠?qū)ξ锪线M(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)破碎而不必將物料運(yùn)離現(xiàn)場(chǎng)再破碎，從而大量降低了物料的運(yùn)輸費(fèi)用。建筑垃圾破碎機(jī)還可以根據(jù)實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)改型，非常適合建筑垃圾破碎。

 

　　建筑垃圾并不是真正的垃圾，而是放錯(cuò)了地方的"黃金"，建筑垃圾經(jīng)分揀、剔除或粉碎后，大多可以作為再生資源重新利用如：廢鋼筋、廢鐵絲、廢電線等金屬，經(jīng)分揀、集中、重新回爐后，可以再加工制造成各種規(guī)格的鋼材;廢竹木材則可以用于制造人造木材；磚、石、混凝土等廢料經(jīng)粉碎后，可以代砂，用于砌筑砂漿、抹灰砂漿等，還可以用于制作鋪道磚、花格磚等建材制品。這都使得建筑垃圾再生具有利用率高、生產(chǎn)成本低、使用范圍廣、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益好的突出優(yōu)勢(shì)。

 

　　建筑垃圾回收處理技術(shù)最早是在德國(guó)起步的，進(jìn)入中國(guó)比較晚，但是有關(guān)建筑垃圾處理的技術(shù)其實(shí)早在設(shè)備成型之前就已經(jīng)逐步在完善中了。所以從技術(shù)上來(lái)看，國(guó)內(nèi)設(shè)備并不遜于國(guó)外產(chǎn)品。

 

　　發(fā)展歷史及政策

 

　　建筑垃圾綜合利用的歷程并不是很久遠(yuǎn)，我國(guó)是隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加速，建筑業(yè)也同時(shí)快速發(fā)展，而相伴而生的建筑垃圾也日益增多，開(kāi)始出現(xiàn)大量占用土地，污染環(huán)境，影響美麗城市建設(shè)時(shí)，建筑垃圾的綜合利用才得到重視。

 

　　建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》2005年6月1日起施行，要求任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。居民應(yīng)當(dāng)將裝飾裝修房屋過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾與生活垃圾分別收集，并堆放到指定地點(diǎn)，建筑垃圾中轉(zhuǎn)站的設(shè)置應(yīng)當(dāng)方便居民。

 

　　2008年建筑垃圾綜合利用的相關(guān)企業(yè)開(kāi)始逐步啟動(dòng)，對(duì)于建筑垃圾的綜合利用也開(kāi)始逐漸在市場(chǎng)宣傳。

 

　　十八大以來(lái)面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，做出了"大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)"的戰(zhàn)略決策，國(guó)家在宏觀政策上明確將環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)之一，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策也在不斷深化，對(duì)于建筑垃圾的綜合利用開(kāi)始在政策支持引導(dǎo)。

 

　　2013年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》印發(fā)指出，建筑垃圾處理應(yīng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施，要加大處理設(shè)施建設(shè)力度，提升生活垃圾處理能力。提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無(wú)害化水平。

 

　　《2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃》提出了推進(jìn)建筑垃圾資源化利用的要求，提出要研究起草《關(guān)于加強(qiáng)建筑垃圾管理及資源化利用工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《建筑垃圾資源化利用試點(diǎn)方案》，開(kāi)展建筑垃圾管理和資源化利用試點(diǎn)省建設(shè)工作，鼓勵(lì)各地探索多種形式市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，創(chuàng)新建筑垃圾資源化利用領(lǐng)域投融資模式，給我國(guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。

 

　　在隨后的幾年里也是每年都會(huì)有政策出臺(tái)，明確提出建筑垃圾資源化綜合利用，對(duì)于建筑垃圾的綜合利用形式也越來(lái)越具體，包括今年國(guó)務(wù)院印發(fā)的“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知與《2019年版綠色產(chǎn)品目錄》都明確指出要加強(qiáng)城市垃圾處理，建筑垃圾的綜合利用從前期開(kāi)始被認(rèn)識(shí)再到如今大力號(hào)召以及慢慢的落實(shí)到地讓我們看到了建筑垃圾綜合利用的美好前景。

 

　　存在的問(wèn)題

 

　　建筑垃圾的綜合利用雖然得到逐漸重視，但目前仍然存在一些不樂(lè)觀的狀況。

 

　　1、還沒(méi)有形成切實(shí)有效的指導(dǎo)意見(jiàn)或者實(shí)施細(xì)則用于指導(dǎo)城市建筑垃圾資源化利用。也就是說(shuō)建筑垃圾缺少明確的政策規(guī)定與法律細(xì)則要求，建筑垃圾雖然作為生活垃圾的一種，但其錯(cuò)綜復(fù)雜，產(chǎn)生量大，并且作為城市建設(shè)的伴生物來(lái)講，建筑垃圾的產(chǎn)生是必然的，這是社會(huì)不斷發(fā)展建設(shè)與工程壽命之間不斷循環(huán)的關(guān)系鏈。因此，對(duì)于建筑垃圾的綜合利用是一個(gè)系統(tǒng)的工程，涉及到產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理、再利用各個(gè)層面，涉及到地方住建、城管、市容、環(huán)保、工業(yè)與信息化、發(fā)改委、交通、公安、國(guó)土等多個(gè)行政管理部門(mén)。只有所有的環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理、協(xié)同配合、有效聯(lián)動(dòng)，才能形成一個(gè)閉合的建筑垃圾處理鏈，真正實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的資源化利用。也就要對(duì)應(yīng)一個(gè)綜合利用的系統(tǒng)體系。就目前來(lái)看，我們?nèi)匀挥泻荛L(zhǎng)的路要走。

 

　　2、政府對(duì)建筑垃圾資源化企業(yè)固定投資的支持力度仍有待完善，相應(yīng)的稅收政策也要具體明確。建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入巨大。沒(méi)有政府的支持幫扶一個(gè)產(chǎn)業(yè)很難深入持續(xù)運(yùn)行，因此政府對(duì)建筑垃圾資源化企業(yè)固定投資的支持力度仍有待完善。另外，為保障《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》及其實(shí)施條例有效實(shí)施，2018年10月25日，財(cái)政部、稅務(wù)總局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于明確環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)稅污染物適用等有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2018〕117號(hào)）（以下稱(chēng)“適用問(wèn)題通知”）。根據(jù)以上兩個(gè)規(guī)定，稅務(wù)部門(mén)在辦理稅收減免的業(yè)務(wù)過(guò)程中，處理的情況存在差異。

 

　　按照環(huán)保稅法“第三章 稅收減免，依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所排放相應(yīng)應(yīng)稅污染物，不超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的；”的規(guī)定，建筑垃圾綜合利用歸屬于生活垃圾集中處理場(chǎng)所，企業(yè)對(duì)建筑垃圾進(jìn)行綜合利用是可以享受稅收減免的，在“適用問(wèn)題通知”出臺(tái)之前，稅務(wù)部門(mén)也是按此規(guī)定執(zhí)行。

 

　　但在“適用問(wèn)題通知”出臺(tái)后，按照“適用問(wèn)題通知” “二、關(guān)于稅收減免適用問(wèn)題 依法設(shè)立的生活垃圾焚燒發(fā)電廠、生活垃圾填埋場(chǎng)、生活垃圾堆肥廠，屬于生活垃圾集中處理場(chǎng)所，其排放應(yīng)稅污染物不超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，依法予以免征環(huán)境保護(hù)稅。”的規(guī)定，因沒(méi)有明確生活垃圾處理場(chǎng)所的表述。因此，稅務(wù)部門(mén)按照該通知，答復(fù)建筑垃圾綜合利用不屬于稅收減免范圍，應(yīng)按規(guī)定繳納環(huán)保稅。因此，希望對(duì)于建筑垃圾建立具體明確的稅收政策。

 

　　3、責(zé)任主體不明確。目前，由于負(fù)責(zé)機(jī)制不健全，誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)在建筑垃圾處理上不具有明確的法律效力，往往出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。

 

　　4、再生產(chǎn)品推廣機(jī)制缺少。雖然我國(guó)在相關(guān)法律中提出：“國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民、法人和其他組織使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，”“國(guó)家機(jī)關(guān)和使用財(cái)政資金的其他組織應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)和使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品。”。在一些部門(mén)和地方也將符合標(biāo)準(zhǔn)的再生產(chǎn)品列入綠色建材推薦目錄和政府綠色采購(gòu)目錄，要求使用財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品;但由于缺少具體措施，沒(méi)有具體比例，強(qiáng)制性不夠，使這些要求只成為號(hào)召。如何建立和實(shí)施建筑垃圾再生產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度?落實(shí)再生產(chǎn)品推廣使用機(jī)制，是深入開(kāi)展建筑垃圾資源化利用的緊迫問(wèn)題。

 

　　數(shù)據(jù)分析

 

　　據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國(guó)建筑垃圾處理行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近幾年，我國(guó)每年建筑垃圾的排放總量約為15.5億噸-24億噸之間，占城市垃圾的比例約為40%，造成了嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。存量建筑垃圾已達(dá)到200多億噸。2017年我國(guó)產(chǎn)生的建筑垃圾約為23.79億噸，但其中進(jìn)行資源化利用的僅有1.19萬(wàn)噸，到2020年建筑垃圾將達(dá)到26億噸。

 

　　1、舊建筑拆除和新建筑施工為建筑垃圾的主要來(lái)源

 

　　建筑垃圾的來(lái)源主要有三個(gè)方面：舊建筑拆除產(chǎn)生、新建筑施工產(chǎn)生以及建筑裝修產(chǎn)生。從2017年我國(guó)建筑垃圾的構(gòu)成分布來(lái)看，舊建筑拆除所產(chǎn)生的建筑垃圾占建筑垃圾的58%，新建筑施工產(chǎn)生的建筑垃圾占36%。由此可見(jiàn)，建筑物的拆除階段和新建筑的施工階段是建筑垃圾的控制關(guān)鍵點(diǎn)。

 

2017年中國(guó)建筑垃圾構(gòu)成占比統(tǒng)計(jì)情況

 

　　2、建筑垃圾產(chǎn)生價(jià)值較高 2017年建筑垃圾處理規(guī)模超過(guò)800億元。建筑垃圾再利用非常重要，每利用1億噸建筑垃圾可以生產(chǎn)標(biāo)磚243億塊、混合料3600萬(wàn)噸，減少占地1.5萬(wàn)畝，節(jié)煤270萬(wàn)噸，減排二氧化碳130萬(wàn)噸，新增產(chǎn)值84.6億元。同樣以2017年近24億噸來(lái)看，按照每噸處理費(fèi)用30元測(cè)算，2017年全國(guó)建筑垃圾處置空間有714億元。

 

　　從中國(guó)舊建筑拆除面積和新建筑施工面積來(lái)看，中國(guó)建筑垃圾處理行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模也隨之不斷擴(kuò)大，2017年市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)800億元。若建筑垃圾維持著目前的增長(zhǎng)量，到2020年，我國(guó)建筑垃圾處理行業(yè)市場(chǎng)容量可突破千億大關(guān)。

 

1億噸建筑垃圾所產(chǎn)生的價(jià)值量統(tǒng)計(jì)情況