近日，山東臨沂市莒南縣文疃鎮的左先生反映，自己用租借的挖掘機在承包“翻土”時，被當地縣河道采砂聯合管理辦公室執法人員以非法采為由扣押車輛，期間多次前往處理，部門拖著不給解決。為了要回車輛，還被迫抄寫保證書，承認自己有非法采砂的行為。

 

　　17日，莒南縣河砂辦回應稱，當事人反映情況不實，根據現場勘察以及視頻取證，當事人明顯不是翻地，是在非法采砂。

 

　　據了解，山東省近期盜采“地砂”現象嚴重，非法采砂、采石屢有發生。從4月17日起到5月17日，山東派出8個檢查組赴16市，開展為期一個月的大氣污染重點整治專項行動。其中，重點整治內容涉及砂石露天開采、生產加工、公路運輸等多個環節。

 

　　左先生介紹說，自己在莒南縣文疃鎮左家溝村承包了3畝河灘地，由于土壤20公分以下就是砂，肥料很容易流失，因此，他計劃用挖掘機翻地，將砂與土混合。在今年3月3日，他租用了一輛挖掘機準備翻地。左先生介紹說，第二天翻地時，鎮上國土所以及綜合執法大隊曾來過現場，未見自己有偷砂行為便離開了。下午河砂辦來到現場后卻將挖掘機扣押。

 

　　左先生介紹說，河砂辦執法人員在將車輛扣押后曾讓自己周四（3月7日）到河砂辦接受處理。自己周四趕過去后卻被告知現在處理的是年初的查處的，自己需要等通知再來處理。左先生介紹說，自己租借的挖掘機是一天2000元，車輛一天要不回來就得得多交2000元租金，自己在第二天又趕到河砂辦，工作人員告知集中處理時間為每周周四，其它時間不處理。

 

 

　　根據左先生提供的單據，河砂辦放車通知單簽字時間是3月28日，此時與左先生的車被扣時間已是相隔24天。左先生介紹說，河砂辦給出的處理方式也讓人質疑。“當時說罰款1萬元，我說沒這么多錢，后來說交5000。”根據左先生提供的憑證，左先生繳納了5000元的罰款，罰款的收款人賬戶是莒南縣財政局非稅收人過渡戶。

 

 

　　左先生介紹說，在辦理手續期間，工作人員還要求其寫保證書，并遞給左先生一份“模板”。左先生介紹說，模板上的意思就是承認自己有非法采砂的行為，自己也因此拒絕抄寫保證書，卻被工作人員告知，不照著抄寫，就無法放車。左先生說無奈之下就照抄了一份，但是在后面加了不自愿三個字。根據左先生提供的保證書的照片，在簽字日期后面，有三個字字跡潦草，但是能辨認出第一是“不”字。拿到放車條，左先生去領車時又被告知需要交拖車費和停車費，一共3800元。左先生介紹說，還車時向車主支付了25天的租賃費，共計5萬元。左先生介紹說，如果自己真有偷砂，會配合接受處理，可是自己只是翻地卻因此被罰，自己不能接受。

 

 

　　莒南縣河砂辦：未經批準，挖砂就已違反管理條例

 

　　事情是否真如左先生所言的只是翻地不是采砂呢？執法部門對此又會有什么不同的回應呢？4月17日，記者聯系到莒南縣河道采砂聯合管理辦公室主任孫敏，孫敏介紹說，當事人反映情況不實，事發當天是接到舉報，執法人員到場后，根據現場勘察，認定當事人明顯不是在翻地，是在非法采砂，隨后向記者出示了當天的執法視頻以及照片。

 

 

　　孫敏介紹說，經現場勘察確認，當事人左先生是未經許可，在沒有手續的前提下，擅自在河灘地里面取土挖砂。“他挖的是河砂，未經批準，挖砂是違反管理條例的。”孫敏強調，根據《河道管理條例》規定，未經許可，在河道內取土、挖砂、淘金都算是河道采砂，挖砂的行為就已經是違反了管理條例。

 

　　如何鑒定當事人是翻地還是采砂這一行為？孫敏介紹說，當時是接到舉報后，縣河砂辦安排工作人員趕往現場調查落實，根據執法人員現場勘察，當事人挖砂深度在1米左右，并堆出了砂堆，砂堆約有600立方米，作業面約1畝，明顯與當事人強調的土地深翻事實不符。孫敏介紹說，以前也多次遇到過村民翻地的情況，并沒有處罰，但是當事人左先生的行為明顯不是翻地。

 

河砂辦提供的執法儀視頻的截圖

 

　　對于當事人反映的罰款從1萬降到5000元，處罰依據是什么？河砂辦孫敏答復，根據《山東省實施＜中華人民共和國河道管理條例＞辦法》第二十四條規定：未取得采砂許可證，在河道管理范圍內采砂、取土、淘金的，由縣級以上河道主管機關責令其停止違法行為，采取補救措施，可以并處警告、沒收違法所得和處以相當于違法所得2倍的罰款。被舉報人非法挖取600方左右的黃砂，市場價格約為72000元，按照規定可以處以兩倍的罰款。孫敏表示，沒有對被舉報人說過1萬罰款，根據規定可以處以5到10萬元罰款，但是鑒于當事人的違法行為及時得到制止，并采取補救措施，對所挖的地方進行回填，河砂資源損失輕微。在調查過程中該當事人能夠配合，認識到了自己的違法行為，態度誠懇，并保證不再犯類似錯誤。經縣河砂辦辦公會研究決定，對該當事人口頭警告，并處以5000元的罰款。孫敏強調，罰款是不收現金，罰款是需要被處罰當事人到政務大廳繳納到財政局的專戶。

 

　　現場的砂堆算不算是違法行為呢？孫敏介紹說，現場挖的很是觸目驚心，根據現場勘查情況，執法人員才認定當事人不是在翻地，是在非法采砂，如果不是執法人員及時查處，砂堆就會往外運輸，因此就按照市場價格對砂堆進行估價。

 

　　對于為何耗費25天才給當事人處理？孫敏介紹說，當事人的確多次來過縣河砂辦，但是因為當事人拒不承認非法采砂，也不出示證據，因此問題無法得到及時處理，直到后期，當事人認識到問題后，并配合縣河砂辦工作人員做了調查筆錄，問題才得到處理。

 

　　針對當事人反映不照著模板抄寫保證書就不能要回車輛的說法，孫敏回應稱，當事人反映不屬實。河砂辦的辦事程序是繳納罰款后由本人書寫保證書，并提供身份證復印件。以上檔案材料由縣河砂辦錄入電腦存檔，以便對多次被處理的“慣犯”加重處罰。

 

　　孫敏還介紹說，舉報人舉報該當事人之前有偷砂行為，但由于無查處記錄，所以無法認定。

 

　　為了核實當事人反映的情況，記者也聯系了事發當天曾到現場的鎮國土所以及綜合執法大隊。在莒南縣自然資源和規劃局文秘科，一位趙姓工作人員跟文疃鎮國土所核實情況后，給記者答復，當天國土所是接到舉報，到現場發現有人挖砂，口頭制止后，因為無權限，也無法鑒定其行為，隨后將線索移交給鎮綜合執法大隊。

 

　　文疃鎮綜合執法大隊小組長滕勝利則介紹說，當天接到國土所通知后，執法隊趕到現場發現，確實有挖掘機在作業，有取砂的痕跡。經詢問，現場當事人稱是在改良土地，整地。滕勝利表示，由于現場未見運輸車輛，根據執法權限，無法界定當事人是不是偷砂，因此綜合執法隊警告當事人翻地可以但是不能往外運砂后便離開。

 

 

　　4月18日，記者聯系到臨沂市水利局工管站，一名工作人員表示，現在治砂的相關管理權限都已經下放到縣區，當事人有異議可以申請行政復議，其他執法處罰方面的問題需要咨詢其它科室。隨后記者又聯系到臨沂市水利局水政支隊，一位范副支隊長介紹說，未經許可，現場采砂多少就可以認為為危害社會和公共利益多少，這是在盜取礦產資源，相關執法部門可以根據現場砂堆的大小進行處罰。

 

　　據報道，從4月17日起，山東派出8個檢查組赴16市，開展為期一個月的大氣污染重點整治專項行動。檢查組將重點突出檢查濟南、淄博、棗莊、東營、濰坊、泰安、臨沂、聊城、濱州等9市。檢查建筑用石加工等環保要求落實情況；砂石物料運輸、裝卸、儲存、轉移以及企業生產工藝過程等無組織排放管控措施落實情況；建筑拆除物石塊利用等項目揚塵管控情況。對工礦企業等重點單位，開展停放地重型柴油貨車和非道路移動機械尾氣排放情況檢查。

 

　　與此同時，山東省自然資源廳決定成立五個督導組，由廳領導帶隊，針對違法占地、違法采礦等問題，趕赴各地督導調查問題整改工作。山東河道砂石、“地砂”、砂石礦山等開采運輸整治風暴全面來襲！