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涉案700余人，橫跨4省18市！央視揭秘砂石盜采灰色利益鏈！

2019-04-12來源：環球破碎機網

　　據報道，長江流域“涉案區域最廣、涉案船只最多、涉案人員最多、涉案資金最多、保護傘線索最多”的非法采礦案件，經荊州警方6個多月的調查取證，目前已成功破獲。該團伙作案區域橫跨湖北、湖南、四川和重慶，共計涉及18個地市。截至目前，已查明涉案船只147艘、待查涉案船只220艘，查明盜采砂石110萬噸、涉案資金1億余元，涉案人員700余人。

 
　　近年來，環保風暴愈演愈烈，各地對河道砂石禁采或限采，砂石礦山被“一刀切”關停等時有發生，原材料市場也是時不時傳來缺貨、斷貨的消息，多地砂石價格隨之一路高漲，非法采砂屢禁不止背后是突出的砂石供需矛盾，暴利驅使下一些不法分子鋌而走險。
 
　　此前，央視曾報道“河南平頂山魯山縣非法采砂”一事，再度將近年來屢禁不絕的非法挖砂問題帶入公眾視野。
 
砂石盜采的來龍去脈
 
　　看似簡單的產業，真正要操作起來卻并不容易。具體而言，砂石從開采到運輸、再到建筑工地，是一條極長的產業鏈，涉及到幾個關鍵環節的配合。
 
　　僅是開采環節，即需要有國土部門的采礦權、環保部門的環境影響評價、安監部門的安全生產許可、市場監督部門的行政許可。如果涉及到建設用地和農用地，還要辦理其他相關手續。
 
 
　　而運輸環節，則牽涉到城市管理和交通部門的、有關于大貨車的道路運輸管理規定。此外，要真正進入施工現場，還需要與相關的建設企業建立穩定的合作關系。可以這么說，如果真正依法依規，一個合法的采石或采砂場是不容易辦起來的。
 
　　在某個地域范圍內，真正符合相關部門規定的砂石場其實不多；而建筑方卻往往希望就地取材，以在最大程度上節省成本。由此，就市場供求關系而言，砂石市場的供不應求就“自然而然”地成為了常見現象。
 
　　而此后出現的一個更為普遍的現象便是：哪個地方在搞大開發，附近就會同步出現非法盜采砂石。
 
 
灰色利益
 
　　單純的不法分子肆意妄為已不能概括頻頻勾連成“普遍”的“個案”。砂石盜采不斷，在本質上更是“灰色利益”對“基層治理能力”的挑戰。
 
　　基層社會的小砂石場，如果只是單純的“個體戶”，如自己買一臺舊機器在河道上抽沙、用自己的小貨車運輸、主要滿足當地老百姓自建房、修小道等，倒也可在一定程度上獲得理解。
 
　　但一旦地方上有較大的基礎設施項目，一些嗅覺靈敏的利益群體就會想盡辦法擴大規模，甚至通過多種辦法形成利益聯盟——基層灰色利益鏈條便由此成形。
 
　　一個“理想型”的大規模砂石盜采場，最好有如下幾種類型合伙人：
 
　　合法商人。這一部分人有管理經驗和市場渠道，是利潤的可靠保證；
 
　　地方團伙。這一勢力本身就有動力介入以便分得一杯羹，更重要的是，砂石盜采要排除各種干擾，少不得他們的“保護”；
 
　　村干部。欲從村集體或農民手中獲取經營權，且減少群眾上訪，少不得村干部的協調。
 
　　如此“若隱若現”的基層灰色利益鏈如何化“非法”于無形？真正的問題存在于兩點：
 
　　一是“灰色利益鏈”有延伸到執法部門內部的可能。絕大多數行政執法隊伍都有大量的協管人員，一個有心機的利益團伙要獲取“內線”，某種程度上可謂易如反掌。
 
　　二是日常監管易失效。盜采砂石的監管牽涉多個部門，一旦內部體制不順，日常監管自然無力拆招。
 
　　比如說屬地管理。客觀上，鄉鎮政府作為屬地管理單位，在日常監管上具有優勢。但與此同時其又受制于基層社會的“熟人社會”性質，以及鄉鎮政府執法權的缺失。
 
　　有記者調研時就遇過這樣一個案例：某鄉鎮干部半夜接到舉報，連夜趕到盜采現場，把盜采者抓了個正著，然而盜采者人多勢眾，竟然對鄉鎮干部理都不理，直接開著大貨車揚長而去，只留一臉無奈和愕然的干部在現場。
 
　　再說部門執法，砂石盜采涉及到國土、安監、農業、水務、交管等多部門執法，尤其需要公安機關的執法保障。但現實是，絕大多數地方的部門執法有分裂態勢，聯合執法往往反應遲鈍，而單部門執法力度又幾乎無效。監管效力低下，也就見怪不怪。

文關鍵詞：

砂石 砂石盜采

責任編輯:王子祺
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