采砂夜入幾十萬成為歷史——益陽赫山上百家非法采砂、非法砂石碼頭的雙清零！

6月，湖南益陽市下達了2018年全市整治非法砂石碼頭任務表，73條任務中，赫山區沒有一個。

早在今年4月底，赫山區已經實現了非法采砂、非法砂石碼頭的雙清零。與之相對應的，是赫山從去年開始率先實施的“三長一站”創新河長制。

從2014年的上百家非法砂場，到現在的雙“0”，赫山提前實現了30年的目標。但看上去簡單的一句話，在河長辦常務副主任劉成良的眼中，是一段“回憶總想哭”的經歷。

非法采砂利潤畸高

非法采砂的利潤有多高？劉成良的形容是：超過販毒！

他介紹說：“我們公安局的同志開過玩笑，在益陽城城區，你把所有的毒品生意全部包下來一個晚上，都賺不了偷一晚上砂的利潤。”

非法采砂、非法洗砂、非法砂石碼頭是湘江流域長期以來的沉疴。利潤畸高，打擊懲罰力量不夠，是涉砂犯罪禁之不絕、死而不僵的核心原因。

用最原始的方法，買一搜幾千塊錢的報廢船，租一臺挖機開上去，用挖機船到河里挖沙，盜采者一晚上至少有5萬的收入。如果使用先進一點的工具，一個晚上則至少十幾萬，如果設備再大型一點，那一晚上可能就幾十萬。

與高回報相對應的卻是低風險。被水務發現偷采的犯罪分子，只需“到水務部門去做客”——即在行政執法規定下，做半天筆錄，交一萬罰款即可回家。

許多偷采的犯罪分子甚至為了彌補這一萬元的損失，當天晚上繼續偷采。

按照行政執法規定，連續行政處罰兩次以上的，第三次可直送公安機關。但偷砂組織鉆出了一條政策漏洞。

“水務執法對人不對物，同一條船，我們今天晚上抓到了盜采，船是張三的，明天又找到這條船，就變成李四的，后天它就變成王五麻子的了。”劉成良無奈的說道。盜采分子們通過變換主體，規避了被直送公安的風險。

與偷砂組織進行過長期斗爭的劉成良總結說，偷砂的一般都不是普通人，用益陽話來講，就是兄弟比較多。一般都是一批帶有涉惡性質的團伙，隨隨便便就能動員二三十人。

而最初涉砂執法就只有水務部門，一個晚上如果能夠派出4、5個執法隊員，那已經叫做局長親自作陣，一般情況下只有2、3個人。“硬要拼的話，被他們吃了都不知道。”劉成良感嘆。

更困難的是，水務部門沒有執法船，好多次執法人員站在堤岸上，看到河里有人采砂，用手電照，用攝像機拍，對方根本不理睬。即使一直跟著他去取證，得來的證據也不被公安部門采納。

“他們組織嚴密，分工細致，執行力還強，工具也比我們先進。”劉成良自嘲道，他坦言，前期與盜采者的斗爭，他們一直是占下風的。

通過“三長一站”調動全部力量

事態開始在環保風暴席卷全國后，悄然發生改變。

2017年6月，益陽市赫山區河長制工作委員會成立，區委書記任第一河長，區長任總河長。同時，赫山區將河長制進行了落地創新，建立“三長一站”責任體系。

三長即河長、督察長、警長。由區人大班子擔任督察長，區政法委書記任第一總警長，赫山公安分局局長任河道總警長。一站即由民間志愿者組成護河志愿者站。

這個創新的河長制度，通過聯合人大的監督，政法系統的執法力量以及民間志愿者在群眾間的公信力，形成了一把全方位治河利劍。正是這把利劍，劈開了赫山區在非法采砂上的困境。

在2018年1月頒發的《赫山區非法采（洗）砂專項整治“百日利劍”行動方案》中，包括管理船舶的海事局、擁有強制執法權的公安局等15個部門單位全部被列為本次行動的執法主體，由河長辦牽頭。

“沒有部門利益，全部都必須參與進來”劉成良指出。聯合機器轉動起來后，所謂的“硬骨頭”一點不硬了。整治期間，6家非法砂場，只有一家強制拆除。其他五家都是自行拆除。

“這個以前不敢想象，真的不敢想象。因為部門配合到位了。業主的抵抗情緒馬上下降了，他們也看到了政策的壓力”劉成良說。

按照15個部門聯合辦案的要求，工商部門可查處非法砂石碼頭無營業執照行為，稅務部門可查處碼頭偷稅漏稅；海事部門可控制它的交通船舶；電力部門可合法停止對碼頭的供電；環保部門可查處碼頭的固體廢物；要是對方對抗行政執法，公安部門還可查處其妨礙公務罪，而且碼頭沒有審批手續，以非法經營也能入刑。

通過“三長一站”體系，所有的工作力量都被調動起來。

一場大年三十的抓捕

與非法砂場的自愿清退不同，非法采砂者是被嚇住的。

按照“百日利劍”行動方案，屬地鄉鎮、村負責人每天必須巡河，并在盜采重點河段24小時蹲守，發現盜采立即撥打水務值班電話。

水務部門則每天派人機動巡查，24小時接聽舉報電話。接到盜采線索后，5分鐘內報告水務局局長、屬地主要領導、畜牧水產局分管領導。

與此同時，水務局值班人員、公安局值班人員、海事局值班人員和漁政船舶駕駛員必須15分鐘內出發。這一套快速響應機制，實現了從發現非法采砂到執法人員現場辦案，整體不超過1小時。

由于水務部門缺少設備和技術手段。從前，涉砂辦案一直非常困難。好不容易抓到了盜采者，也只能帶回水務局辦公室審訊，劉成良戲稱：“他們就坐在沙發上，跟做客一樣”。

盜采者也熟悉底細，往往并不交代真實情況。“明明天天都是他，他就說我今天下午剛來，拿他沒辦法。”劉成良苦笑。

從聯合辦案開始，所有盜采人員被捕后，將直接送往公安機關24小時審訊室，“一般是凌晨一兩點把人送過來，第二天天亮公安直接調查”。這種公安調查和水務局配合的模式大幅提高了辦案的效率。

“有的人在審訊室里一坐，政策一講，汗就流下來了。”劉成良說。

由于春節是盜采的猖獗期，去年底，劉成良安排了水務部門工作人員進行春節值班。大年三十晚上，他原本猜測值班人員或許不會在崗，沒想到新年鐘聲還沒敲響，劉成良就接到了發現盜采的電話。

他隨即出門，到現場一看，海事部門、公安部門也早就到了，各部門通過聯合執法當場捕獲一批盜采人員。

劉成良回憶道：“當時有群眾開玩笑說，赫山區的干部不是人，大年三十都不放假。”

就是從那以后，采砂的苗頭給鎮住了。

“去年的時候，我跟領導說：‘我知道現在是黎明前的黑暗，但是我已經撐不住了。’劉成良回憶道。但實際上他還是等來了黎明。