2016年5月18日，國辦發﹝2016﹞34號文《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》下發，全國上下積極落實水泥行業“去產能、穩增長、調結構、增效益”，并取得較好成效。為化解水泥行業去產能工作，文中明確提出水泥行業“嚴禁新增產能”。

 

    2018年2月1日，為有效化解我省水泥行業產能過剩矛盾，江西省工信委、省環保廳聯合下發了《關于在全省水泥行業推行錯峰生產的通知》（贛工信建材字﹝2018﹞57號），第一次由政府部門主導推動錯峰生產，明確要求全省所有水泥熟料生產線在2018-2020年每年錯峰生產55天，合理縮短水泥窯運轉時間，有效壓減過剩熟料產能，減少水泥熟料生產與社會耗能高峰期污染排放疊加。

 

    然而，紅獅水泥集團在國務院有關部委及江西省政府相關部門三令五申嚴禁新增產能、全力化解產能過剩的背景下，從2015年開始，在宜春市袁州區柏木鄉仍頂風違紀違規新建另一條4500T/d生產線，建設進度斷斷續續目前處于“三通一平”階段（具體見附圖1）。

 

    據了解核實，宜春紅獅項目為2013年5月份由江西省工信委核準批復（贛工信建材[2013]93號文，見附圖2），與其在吉安建成的江西鷹鵬項目批復時間基本一致（2013年5月8日批復贛工信建材[2013]89號文），但在有關主管部門官網上未公示新建宜春紅獅新建項目產能等量置換方案及有關審批手續，對照國家水泥產業有關政策，涉嫌幾方面違規，具體如下。

 

 

    2009年9月26日發布的國發〔2009〕38號文《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》中明確規定：“各級投資主管部門要進一步加強鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備等產能過剩行業項目審批管理，原則上不再批準擴大產能的項目，不得下放審批權限，嚴禁化整為零、違規審批。嚴格防止各級政府的財政性資金流向產能過剩行業的擴大產能項目。盡快修訂完善政府投資項目核準目錄，在新的核準目錄出臺前，上述產能過剩行業確有必要建設的項目，需報國家發展改革委組織論證和核準。

 

    直到2013年12月2日國發〔2013〕47號《國務院關于發布政府核準的投資項目目錄(2013年本)的通知》才把水泥項目核準下發至“由省級政府有關部門核準”。

 

    據了解核實，宜春紅獅為2013年5月份由省工信委核準，按照上述規定該項目核準權限與當時國家產業政策不符，屬越權核準的嚴重違規行為。

 

 

    2013年5月10日由國家發改委、工信部聯合發布的發改產業【2013】892號文《關于堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張的通知》中明確規定：“要求堅決停建產能嚴重過剩行業違規在建項目：

 

    地方各級人民政府要立即組織對產能嚴重過剩行業違規在建項目進行認真清理，對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規項目，尚未開工建設的，不準開工，正在建設的項目，要停止建設”。

 

    2013年10月6日發布的國發〔2013〕41號文《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》中明確規定：“分類妥善處理在建違規項目。對未按土地、環保和投資管理等法律法規履行相關手續或手續不符合規定的違規項目，地方政府要按照要求進行全面清理。凡是未開工的違規項目，一律不得開工建設；凡是不符合產業政策、準入標準、環保要求的違規項目一律停建”。

 

    紅獅水泥毫無顧忌，宜春項目越權核準后在國家明令禁止新增的情況下仍從2015年開始陸續建設，嚴重違反國家上述有關法規。

 

 

    2015年4月20日,國家工信部發布工信部產業【2015】127號《關于印發部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法的通知》中明確：“對按照國發〔2013〕41號文件要求清理的未經國家核準且有必要繼續建設的在建項目……，各省級工業和信息化主管部門按照本辦法相關條款規定，核實產能置換方案，確保淘汰項目真實、產能合理，明確置換產能淘汰期限。各省級工業和信息化主管部門將產能置換方案及核實意見報省級人民政府確認后向社會公告”。但宜春紅獅項目產能置換方案一直未公布，違反了產能置換有關規定。

 

    2016年5月，發布的國辦發〔2016〕34號文《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》中明確規定：“對國發〔2013〕41號文件印發前的水泥違規項目，未經工業和信息化部、國家發展改革委聯合公告、認定或明確由地方視情處理的，停止生產許可受理，已受理的一律不予許可”。宜春紅獅違規項目未經國家有關部委公告，即使違規建成也無法獲取生產許可證，無法合法生產。

 

    宜春紅獅地處贛西地區（含萍鄉、新余、宜春三市），國土面積25702平方公里，人口863萬，現有新型生產線15條，水泥產能2763萬噸，人均產能3.2噸是全國人均消費量的近2倍，這一區域已是水泥產能過剩的重災區，各水泥企業產能利用率一直很低，尤其是臨近宜春的上栗印山臺水泥公司2條5000T/d熟料生產線，投產四年多來，因產能過剩需求不足,其中一條生產線一直沒有生產，該企業生產經營陷入十分困難的境地。在這種情況下，紅獅在贛西地區再建熟料生產線，無疑是雪上加霜，是對該區域化解產能過剩的嚴重干擾和破壞。

 

    去產能是深化和落實供給側結構性改革的首要任務，水泥行業產能過剩已是不爭的事實。對此，江西水泥行業和地方各界反映非常強烈，與之緊密關聯的萍鄉市水泥行業協會、各主要相關企業聯名蓋章反應該項目的違規建設、違規審批行為，呼吁要通過各方力量，全力制止項目建設。并請求政府有關部門對紅獅在宜春新增熟料產能項目上予以高度關注，組織對該項目進行全面審查，公開公布項目各項審批文件和等量置換落后產能指標名單，徹查項目進行過程中的違規違紀行為，并采取果斷措施盡快叫停項目建設，徹底落實國辦發﹝2016﹞34號文件和贛府廳發﹝2016﹞48號文件“嚴禁新增產能”的政策精神，以維護和促進江西水泥行業的健康穩定發展。